對推進少數民族地區文化改革發展的思考
——以湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市基層文化建設為例

文 ／楊 光

基層文化建設是一項系統工程，是一項必須長期堅持的基礎性、戰略性工作。在新的時期，群眾對精神文化生活需求呈現出多樣化、層次化特征，基層文化向著多元化方向發展。應該提供怎樣的公共文化服務，增強文化的吸引力、凝聚力，揚長避短，形成基礎更加扎實、結構更加優化、內涵更加豐富的基層文化新格局，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，是推進少數民族地區文化改革的根本目的所在。

基層文化的五種類型

文化是民族的血脈，是人民大眾的精神依托。由于基層文化受地方風俗、組織結構、價值取向的影響，表現出多種形式，但它們的一個共同點就是都有基層群眾的參與，且這種參與具有地方性、廣泛性和自發性。在恩施市，有以下五種文化活動形式。

以群藝活動為主的節慶文化。中國的傳統節日形式多樣，內容豐富多樣。由于長期同居一地，受到幾近相似的文化熏陶，各民族群眾形成共同的節慶期盼。每逢春節、端午及民族傳統節慶期間，老百姓選擇以不同的方式來釋放自己的情懷，抒發愉快的心情，如玩龍燈、舞獅子、打蓮湘，體驗“節日的味道”。節慶期間，基層文化部門送戲、送電影、送圖書下鄉，文化志愿服務、文藝演出團隊走進田地、送進尋常百姓家，群眾跟學照做，一批退休教師、民間文化藝人和文藝骨干積極參與，自辦文化活動的熱情與日俱增，群眾從看戲“往后站”變成演戲“爭前排”，成為農村文化生活變化的一大亮點，實現了文化“從群眾中來，到群眾中去”。

以民間習俗為主的民族文化。民間民俗文化作為積存下來的活態的文化遺產，既是歷史的產物，又是民族文化與歷史文化的結合，包括民間戲劇、民間音樂、民間舞蹈、地方小品等等。恩施民俗活動最具代表性的當數“恩施女兒會”，還有取材于歷史演義和民間故事、神話傳說等，以舞臺劇目形式進行表演，滿足娛樂、觀賞需要的地方戲種。在恩施流傳的有燈戲、儺戲、南戲、皮影戲、木偶戲等五個地方戲種，現代燈戲《暗訪》、恩施揚琴《天官賜?！?、舞蹈《女兒要出嫁》、小品《拆遷難》獲得多個獎項?！岸魇﹥畱颉币宰陨淼奶厥庑院蜐夂竦拿耖g信仰色彩傳承發展至今，在恩施市的三岔、石窯以及鶴峰縣部分山地仍活態存在，被稱為“中國戲劇活化石”，被列入國家級非物質文化遺產名錄。各鄉鎮立足當地特色民俗，打造文化特色鄉鎮，如白楊坪鎮掛牌成立“恩施燈戲研究基地”，恩施儺戲三岔鄉傳承基地被列為 “省級非遺保護傳承示范基地”，崔家壩鎮、太陽河鄉、紅土鄉等獲“民歌之鄉”榮譽稱號。尤其是隨著鄉村旅游的興起，各地紛紛舉辦茶葉文化節、桃花節、油菜花節等一批與當地農業產業結合緊密的文化旅游活動，在打好文化旅游品牌拉動地方經濟發展上進行了有益探索。

以健身娛樂為主的廣場文化。近年來，新型城鎮化建設帶動了基層公共基礎設建設步伐的加快。文化廣場建設為活動開展提供了固定場地，成為村民休閑娛樂、健身鍛煉、交流溝通的主要場所。不少鄉鎮政府駐地、村居（社區）或居民集中區建起了文化廣場，如建于芭蕉集鎮的“恩施玉露文化廣場”，建有鼓樓、風雨橋、文化長廊等，文化氛圍十分濃厚。即便面積不大的文化廣場，也能在一定能夠程度上滿足當地人民群眾健身娛樂等需求。跳“壩壩舞”、擺手舞等廣場舞、健身操，看電影、各類文藝節目、展覽活動，滾龍蓮湘等一批傳統文藝節目被搬上廣場。文化廣場還是各類節慶期間開展各種慶?；顒拥闹匾獔鏊??？梢哉f，繁榮的基層廣場文化是人們物質生活水平提升的體現。

以商業盈利為主的團隊文化。為適應群眾文化娛樂、風俗習慣以及市場需要，衍生了一批民間文藝演出團體。其中，自主經營的民間文藝演出團體主要分為三種：一是由農民自行組成的撒葉兒嗬、絲弦鑼鼓、儺戲、南戲、燈戲等表演團體，頻繁活躍在民間習俗活動中，深受村民歡迎，但組織較簡單，收入不穩定；二是由有經營能力的鄉賢招募演員組成的，除在農村一些習俗活動中表演，還在城鎮參加商場開業、慶典等演出活動，經營范圍較前一種寬泛得多，商業味更濃；三是由文化廣告傳媒類企業為開展演出業務而組建的文藝演出團隊，業務拓展能力較強，但從業人員往往身兼多職，文藝演出只是其中一項業務。民間文藝演出團體逐漸成為群眾文化活動的主要力量，民間文藝團體的生存與發展也引起了越來越多的關注。據不完全統計，僅恩施市就有各類民間文藝演出團隊1500余支、從業人員2萬人，文藝演出收入過億元。

以機關活動為主的職工文化。職工文化活動更加貼近職工、貼近生活，突出群眾性是活動不變的主題，以健康有益、豐富多彩的各類文化活動服務于職工，是基層文化建設的重要工作內容。主要是利用節慶、誕辰日等開展職工游園緬懷、文藝匯演、演講等活動，“學思踐悟”社會主義核心價值觀，激發干部群眾愛黨愛國熱情。利用各地產業資源、傳統文化打造職工文化品牌活動，宣傳推介特色，擴大社會影響，促進經濟社會發展。利用職工活動開展經典閱讀、歌舞培訓等活動，提高職工綜合素質，傳承傳統文化。每年，芭蕉侗族鄉組織干部職工參加《侗族大歌》培訓；紅土、太陽河等鄉舉辦恩施山民歌、儺戲等培訓，有效傳承民族民間文化。經過多年實踐，形成了以職工文藝愛好者為骨干的基層文化活動的主力軍，為全市文藝舞臺增添了一支重要力量。

基層文化組織存在的問題和困難

隨著改革開放的不斷深入和經濟社會的快速發展，基層文化組織工作面臨新的挑戰。

農民的思想觀念直接影響到基層文化的組織。隨著城鄉二元結構逐步改變，農村居民集體觀念淡化、個人利益至上，等、靠、要思想嚴重；民間扎龍燈、制獅皮、做臉譜等經濟效益不明顯，非遺技藝傳承青黃不接，民間傳統技藝面臨后繼無人窘境；民間歌舞、民間器樂等非遺文化“傳藝授徒”方式單一，缺乏保障，后繼乏力。

隨著時代發展，農民對精神文化生活的內容、形式、層次要求更高，在接受城市文化影響的同時，傳統娛樂活動逐步興起，但缺乏專業指導?；鶎游幕ぷ髡邩I務能力欠缺、力量不足，組織不到位；民間傳統劇目流傳，挖掘無樣本，創新無能力，精品力作少，基層文化活動始終“因循守舊”；文化服務帶動力不強，雖然每年都有“三下鄉”活動，但大多在集鎮舉行，縣（市）文藝培訓一年僅一兩次，村（居）參加人員少，受眾人數非常有限。

一些地方對基層文化工作重視不夠?；鶎訂挝黄毡榇嬖谥亟洕?、業務實績，輕文化現象，在落實文化場館建設、人員隊伍、保障機制不健全?；鶎游幕ぷ鞔嬖诔B化制度缺失現象；基層文化活動經費不足，鄉鎮文化活動主要依靠當地政府解決，缺乏資金保障，尤其是民間文藝團體器樂、道具、服裝基本靠隊員自購；基層單位工作任務繁重，壓力大，無暇顧及“文化”。

由于場館建設投入大，文化設施資金投入不足，基層文化缺乏全面、系統的規劃，縣（市）、鄉鎮、村（居）文化設施大多利用原老舊場所、機關事業單位、學校等進行功能整合、綜合利用。此外，部分文化場館使用率不高，場館開放時間也不盡合理。

推進基層文化改革發展的對策及建議

推進基層文化改革發展，設施完善是前提，隊伍建設是關鍵，文化繁榮是核心，頂層設計是保障，凝聚民心是根本，要著力抓好以下五個方面工作。

抓好文化設施完善。近年來，各級出臺了一系列關于基層公共文化服務體系建設的文件，將文化扶貧納入脫貧攻堅的重要內容。抓好基層文化建設，既要基層文化部門從實際出發，依托已有資源，推進所轄區域文化建設的落實與執行，更需要得到群眾的廣泛參與和支持。要堅持規劃先行，將公共文化設施建設納入中心城市、鄉村集鎮、房地產開發、老城改造、居民小區規劃建設的重要內容，在農村與學校、衛生院和鄉村便民服務中心配套建設；在對規劃方案評審、報批時，將是否合理規劃公共文化設施納入重點評審內容，并予以公示，群眾監督。要推進文化設施供給側改革。積極推進采取PPP模式建設游泳館、多功能運動場等場館，以企業投資為主體，政府及相關部門支持協調配合，縣(市、區)文化行政管理部門加強監管，政府購買服務，市場化運作，企業化經營。要建立基層文化設施多渠道對民開放制度，積極動員機關、學校、企業將內部文化設施向社會開放，為群眾開展文化活動提供方便，每千戶以上的居民小區建一個具文化、體育、娛樂、休閑功能，便于群眾參與的綜合性文化活動場所。

抓好人員隊伍建設。增強全民族的文化創造活力，是建設社會主義文化強國的關鍵所在，也是文化體制改革的目標所在。要推進從“辦文化”向“管文化”轉變，文化部門的管理工作進一步由管微觀向管宏觀轉變，由管腳下向管天下轉變，創優發展環境，形成以文化企業、社會組織管理為主，民間文藝團體管理為輔，文化部門監督的基層文化管理模式。要建立基層文化服務網格，通過加強人才隊伍培訓、組織能力培訓和文藝骨干培訓，分類培養基層文化人才，做到縣（市）有人指導、鄉鎮有人管理、村（社區）有人組織、民間文藝團隊有人領頭的“四級”文化服務模式，牽針引線，形成網絡。要建立人才綜合利用機制，采取有效措施，鼓勵和吸引優秀人才從事基層文化工作；用好“三區”文化人才、文化志愿服務、農村文化公益服務等政策，充分發揮民間藝人、文藝愛好者和退休文化干部、教師等文化組織工作優勢。明確鄉鎮綜合文化站為事業單位，用好 “市聘鄉用”政策，選聘一批有文藝特長的人員到基層文化單位工作。

抓好文化傳承利用。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實?；鶎游幕o緊抓住民族民間文化傳承這一主題，采取一系列行之有效地措施，弘揚中華民族優秀傳統文化，豐富群眾精神文化生活。要做好特色文化村保護、建設和利用文章；注重“文化引路、特色開發”，支持歷史文化名（鎮）村、傳統村落開展特色文化旅游，使戲曲、民俗表演還原于民間，帶動民宿、農家餐飲發展，為老百姓在家門口創業致富創造條件。要做好非遺保護傳承文章，以恩施儺戲、燈戲、揚琴、恩施玉露傳統制作技藝等國家級、省級非遺項目為核心，加大恩施地方戲劇等傳統民族文化的調查和挖掘整理力度，開展搶救性記錄與保存，開展再度創作，打造文藝精品；利用音頻、視頻等數字化多媒體等現代技術手段，全面系統地記錄傳承人掌握的非遺知識和精湛技藝，為傳承、研究、宣傳、利用非物質文化遺產留下寶貴資料；與各大院校合作建立非遺文化傳承基地，鼓勵代表性傳承人進行社會傳承、師徒傳承和學校教育等傳習活動。要做好文物保護利用文章，以恩施州城濃郁的民族文化和獨特的生態資源開發為平臺，深入挖掘利用歷史文化古跡及抗戰臨時省會文化資源，完成“施州城址”系列文物修繕、保養維護工程，形成施州古城精品旅游線路，實現文物保護與精準扶貧、旅游發展、文化惠民共贏。

抓好體制機制完善?；鶎游幕苯用鎸θ罕?，“貼近”是客觀要求，而面對變化的新形勢，文化建設需要頂層設計，需要基層黨委政府的務實舉措。要創新管理機制。積極探究行政部門管理轉向依托公共政策的社會管理與行業管理的有效途徑，最大程度地吸引公眾參與。要加強制度建設。政府的責任是無限的，所有的社會問題，不管處理得好不好，都是政府的責任；全面掌握基層實際情況，把防范化解風險點放在更加重要的位置，及時修訂完善相關制度。要加大基層文化建設的投入力度，中央財政對公共文化建設的資金投入要集中資金辦大事，將資金重點用于公共文化基礎施設建設?；鶎狱h委政府將文化建設資金撥付納入財政年度預算，確保文化建設經費的計劃性、可靠性和延續性，確?？h（市）文化場館、鄉村綜合文化站（中心）達到國家規定標準。

抓好文化藝術導向。要圍繞開展以“中國夢”為主題的文藝創作活動，引導人們堅定理想信念、構筑精神支柱、培育良好道德風尚這一基礎文化工作的中心任務創作生產，以社會主義核心價值觀為主題，強化意識形態安全，引導廣大文藝工作者堅守藝術理想，勇于創新創造，攀登藝術高峰，更加有效地引導創作、推出精品，更加符合時代進步潮流，更好地引領社會風尚，不斷增強藝術表現力和核心競爭力；要引領先進文化方向，文化承載著為黨的事業、為人民引領前進方向的任務，承載著為黨的事業、為人民提供思想動力的使命，承載著為社會、為人民創造文化生活條件的責任；要滿足人民文化需求，深入挖掘地方文化資源，通過常年組織開展活動，不斷打磨完善，形成符合群眾“口味”、極具地方特色的群眾文化品牌。