基于稀缺性為導向推進生態經濟化的“浙江樣本”的分析

沈姣

摘要：本文立足于生態經濟化建設，在了解生態經濟化樣本稀缺性特征的基礎上，結合“浙江樣本”的具體情況，詳細研究了基于稀缺性特征推進生態經濟化發展的路徑與方法，并從落實生態資源有償化、優化生態保護補償戰略等多個維度進行了分析，最終達到了推進生態經濟化發展的目的。

關鍵詞：稀缺性；生態經濟化；“浙江樣本”

前言

生態化經濟建設是浙江省經濟發展的新方向，早在習近平同志主政浙江開始，有關“美麗浙江”、“綠色浙江”的生態化發展模式就已經得到了廣泛的應用與推廣，成為解決地區經濟發展與環境保護矛盾的有效手段。實踐經驗證實，“浙江樣本”對于基于稀缺性為導向的生態經濟化建設具有重要的推動作用，對于其他地區的生態經濟建設具有積極的借鑒意義，因此應該得到相關人員的關注。

一、生態經濟化的特征研究

根據“浙江樣本”的實踐情況，基于稀缺性的生態精細化建設呈現出以下幾點特征：

1.實現了資源無償使用到有償使用的轉變

本文所講述的資源主要是指各種社會資源與自然資源，其中自然資源包括環境資源與實物資源。就生態經濟化建設本身而言，其自然資源具有稀缺性的特征，這種稀缺性體現在了生物資源、水資源、礦產資源等多個方面。浙江省在長期發展中，早已經深刻認識到生態經濟化本身所具有的環境特征，并通過一系列的管理條例與政策手段來對這些內容加以明確為。例如在《浙江省土地管理實施辦法》中，詳細指出了拋荒費、土地補償費、地面附著物補償費等各類土地價格，并在短時間內實現了全省的推廣；在2012年出臺的《浙江省海域使用管理條例》中，深化明確了浙江省相關海域使用權管理的相關內容，實現了使用權管理的有法可依?？傮w而言，根據“浙江樣本”的經驗可以發現，為了能夠進一步規范社會生產過程中的相關行為，這種資源的有償使用能夠促使社會生產的規范性，最終為加快生態經濟化建設奠定了必要的基礎。

2.從環境的無償使用到有償使用

從生態經濟化發展的角度來看，企業的污染排放成本存在明顯的異質性特點，并且污染物在各污染企業之間的交匯有助于提高企業綠色生產水平。針對這種情況，“浙江樣本”進行了進一步的嘗試與實踐。例如，嘉興市頒布了《嘉興市主要污染物排污權交易辦法》，在全市范圍內開展了污染權有償使用，并將市場機制應用其中，深化了當地對環境“有償使用”概念的理解，促使排污企業能夠規范自身的行為。同時，浙江省的生態平衡資源的有償使用不再局限在人對人之間的補償上，還體現在生態用水、生態用氣等多個方面。例如在《關于建立西部鄉鎮生產補償機制的實施意見》中，浙江省從地級市為單位，從多個維度開始對環境進行補償，并提高了相關資源向西部經濟欠發達地區的轉移，保證了全省生態經濟化發展水平。

二、生態經濟化發展路徑分析——基于“浙江樣本”的經驗

1.落實生態資源有償化

生態環境本身是一種稀缺的資源，同時根據“浙江樣本”的經驗，其他地區可以按照市場經濟規律來對生態經濟化的發展問題進行界定，并從市場經濟發展規律的角度上來明確資源有償使用的相關要求，最終促進環境容量資源的優化配置。為了實現這一目標，相關人員必須要重點關注以下問題：

（1）生態經濟化的“浙江樣本”中充分展現了以稀缺性為導向來探索的資本形成與增值路徑，并通過經濟高質量發展的方式來得以展現。當前浙江省的生態經濟化主要通過改革價格體系、財稅體制等方面來得以實現，并使其成為推動浙江省經濟高質量發展的突破口。以嘉興市為例，在2016年，嘉興市針對生態資源有償使用，創造性的推出了點刷卡排污系統。在閘門的開關之間，高減排成本企業將停產，而低減排成本的企業將擴大再生產，或者低減排成本的企業將多余的排污權出讓給高減排成本的企業，從而提高企業的綠色全要素生產率。從效果來看，這種方法顯著減少了企業在排污過程中所產生的污染物，進一步落實了綠色經濟發展的要求。在未來的幾年中，嘉興市計劃從全市范圍內推行這一工作，并將其作為未來綠色經濟發展的關鍵。（2）根據環境資源稀缺性的特征可以發現，現階段我國自然環境的污染情況越來越嚴重，但是經濟發展會影響社會生態環境的現狀不會在短時間內轉變。所以，排污權交易機制的推進則變得避在必行。針對這種情況，相關地區政府必須要在排污權交易機制中發揮相應的作用，從市場價值人手來引導排污權的交易過程，并且交易過程中產生的資金流動也可以作為稅收的一部分，增加政府進行環境補償的資金總額。

從長遠角度來看，落實生態資源補償價值能夠從整個社會以最低的成本達到環境保護目標，這是因為在補償機制的影響下，企業環境污染的成本將會越來越大，這對于企業的污染行為是一種有效的約束。

2.優化生態保護補償戰略

浙江省為了能夠加快本地區生態經濟建設，采用了一系列優化生態補償的策略，主要的措施包括：（1）明確生態補償機制中各方參與主體的資格要求，尤其是市場形成與培養階段，更是生態補償機制的重要組成部分；（2）從污染權交易價值人手，出臺一列有關部門參與的管理方針，在維護污染權交易過程順利開展的同時，保證整個市場交易過程都能順利完成，并將其作為實現生態保護補償的有效手段。

對于其他地區而言，在優化生態補償戰略機制過程中，可以根據“浙江樣本”的實踐經驗，并結合自身的實際情況進行完善，本文提出以下幾種思路：

（1）進一步界定生態保護補償價值的內涵，能夠從生態補償的要求人手，突破補償的主體，讓生態補償的受益者也能參與到生態經濟化發展進程中。例如，引水工程項目的生態補償中，可以由引水工程的受益者進行補償，保證整個生態補償機制都能得到順利的落實。（2）生態保護補償必須與主體功能區定位緊密掛鉤，例如在主體功能區功能確定的情況下，應該根據地區劃分情況進行分類，其中“限制開發區”的生態補償程度必須要大于“優化開發區”或者“重點開發區”。

三、結語

“浙江樣本”在生態補償機制中進行了一系列的嘗試，并且其相關措施對于推進生態經濟化建設中具有一定的借鑒意義。因此對于相關人員而言，需要充分了解生態經濟化發展過程中所具有的稀缺性特征，提出相應的補償管理措施，最終為加快生態經濟化發展奠定基礎。