精準扶貧背景下我國綠色扶貧問題研究

◎李曉紅

我國“十三五”規劃大力倡導科學的發展理念和發展方式，黨的十八屆五中全會也提出了創新、協調、開放、共享、綠色的發展新理念，這奠定了我國可持續發展的基礎——綠色。在我國正在實施的精準扶貧戰略中，綠色發展，生態扶貧是其重要內容。綠色發展理念不僅可以促進環境保護，促進我國經濟全面協調可持續發展，也可以破解經濟發展與環境保護之間的矛盾。反思我們以前的發展模式，總是以犧牲環境為代價，先經濟發展再環境保護，先污染環境再重資修復，結果不但經濟沒有得到有效發展，生態環境也遭受到了嚴重破壞，危害人民群眾身心健康。目前，我國貧困地區大多是生態脆弱地區，再采取傳統的扶貧方式，只會使環境遭到更加嚴重的破壞，唯有轉變思維，實現綠色扶貧才是精準之道。

一、綠色扶貧的內涵

綠色扶貧也稱之為“生態扶貧”，其有兩方面內涵：一是無論哪種扶貧方略都不能以犧牲環境為代價，所有的扶貧行動都要以科學發展和綠色發展為基礎，集中把脆弱的生態環境治理好，把生態環境的開發利用與環境保護相結合；二是綠色扶貧要與精準扶貧的理念相契合。扶貧要做到精準，找準目標，消滅貧困，改善民生，做到人與自然和諧相處。在整個綠色扶貧過程中需要的人力物力資源要以本地區的人力物力資源為主，發展過程中要有區域特色，因地制宜，走適合自己的路。建立起貫穿經濟、自然、人文、地理等多方面因素的適合本地區發展的產業鏈。

為了實現中國夢，實現中華民族的偉大復興，我們要實施這樣一個綠色扶貧的發展道路，保障區域經濟協調發展，維護國民經濟發展，保護國民身體健康，促進生態文明建設，全面建成小康社會。這樣的綠色發展道路包括以下方面的內涵：

1.全面實現綠色發展。實際上，綠色發展在每個領域都有其先進性的特征，因為只有綠色發展才會讓經濟面向未來，具有前瞻性。而扶貧工作自然也離不開綠色發展的理念。當前人民日益增長的經濟發展需求和落后的社會現狀之間的矛盾是當前社會主要矛盾，所以我國目前的脫貧目標不能只追求經濟層面，實現區域協調一致發展才能真正滿足人民的脫貧需求，實現平等富裕。所以國家應實行綠色扶貧，實施完善綠色脫貧的生態經濟模式。

2.適應生態發展需求。當前中國的總體經濟環境和生態環境的對立關系日益嚴峻，只靠國家的財政補貼不是長久之計，國家應該走綠色脫貧的道路，將生態保護與經濟建設相結合，滿足經濟發展需求的同時追求生態環境的保護，全面打造綠色產業鏈，以保護貧困地區的環境為基礎，在符合國家基本方略的過程中進行資源的開發利用，培育出新的生態經濟產業鏈增長點，打造出符合“資源節約型”和“環境友好型”的社會發展模式。

3.促進人與自然和諧發展。經濟發展離不開經濟效益，當然也要以地區生態環境為基礎。綠色扶貧理念不僅要發展貧困地區經濟，也要保護該地區的生態環境，并改變該地區生態的脆弱現狀。只有增強了該貧困地區的可持續發展能力，才能避免出現因缺乏發展后勁再次返貧的情況?；谖覈鴱碗s的地區格局和資源分配不均的現狀，實行人與自然和諧發展的綠色循環經濟，既符合傳統扶貧理念又符合新型綠色扶貧要求。這樣的發展模式，體現以人為本，發展為民的科學發展觀，又能充分調動地區資源，調整該地區資源現狀，為后續發展提供堅實的基礎，同時實現人與自然的共贏局面。

二、實現綠色扶貧的重要意義

2015年通過的第十三個五年計劃中明確提出綠色發展的新理念，這是未來發展的基礎，是未來可持續發展的生命線，是人民未來美好生活的前景。發展理念是管全局性、管方向性的東西，是一切行動的根基和體現。所以，當綠色扶貧理念提出時，綠色扶貧行動就方便開展了，綠色扶貧行動就有了新方向，就可以形成“綠色扶貧”的基本方略。

1.綠色扶貧是扶貧工作的基本原則。習總書記說，扶貧要遵循“生態保護，綠色發展，脫貧攻堅，協調發展”的基本原則。牢記青山綠水就是金山銀山的理念，牢牢把握新形勢下生態扶貧工作的必要性和重要性，做到生態保護與綠色發展相統一，用維護貧困地區脆弱生態環境為前提發展經濟幫助人民群眾脫貧致富，讓人民群眾從修復生態環境中得到更多益處，體現以人為本和保護環境的科學發展思路。

2.綠色扶貧是我國人民群眾脫貧的重要方式之一。根據我國貧困地區和貧困人口，以及生態環境狀況特點，我國政府提出了精準扶貧的“五個一工程”，其中一項就是生態脫貧。對于貧困地區的生態脆弱問題，要加大生態修復力度，人力物力資源盡量以貧困地區為主，這樣在保護該地區生態環境的同時也可以提高當地人民群眾的生活水平。脆弱的生態環境得到保護，人力物力環境資源大大節約，生態更加平衡，經濟平穩向前發展，這樣才是真正并且成功的扶貧。

3.脫貧和環保是全面建成小康社會的關鍵。綠色扶貧工作就是通過國家的相關政策把脫貧和環保這兩個關鍵點結合起來，把綠色發展作為未來減少貧困的動力和方向，為我國經濟發展提供新的經濟增長點。在綠色發展里融入科學發展觀的理念，科學布局，理性開發，將人民群眾的生產、生活、生態都融進綠色發展里，前期投入較多的人力物力資源，后期一定會有可觀的利益回報。當然，綠色扶貧的意義不僅僅是經濟利益，還有生態環境的后期保護，提高人民群眾的生活質量等。

三、綠色扶貧方略實施的現實困境

傳統的扶貧方式只是片面追求經濟利益，往往是以犧牲環境為代價的方式來追求經濟的高速發展。這種傳統扶貧方式之所以能持續多年，是因為犧牲環境帶來的后果往往短期內影響力并不顯著，所以沒有得到足夠的重視。但長久以來，隨著環境的破壞力加大，犧牲環境帶來的后果會逐漸暴露，直接影響到人民群眾的生活質量。環境污染帶來的諸如水土流失、全球變暖、臭氧層破壞等問題開始引起國家的高度重視。但是，傳統的脫貧模式短時期內較難改變，是由于以下原因造成：

1.傳統脫貧方式的影響根深蒂固。傳統的脫貧方式只是普通的脫離貧困，當時的經濟增長并沒有在乎污染環境的后果，所以普遍的脫貧方式總是以犧牲環境為代價。當時的普遍思想觀念是以破壞環境拉動經濟增長，結果造成大量的植被被破壞，污染物大量排放等問題。一般來說，脫離貧困就是發展經濟，經濟增長又要消耗物資，總要影響經濟，而當時的中國并沒有可持續發展的觀念，常常使用資源脫貧，破壞環境換取經濟發展的傳統方式。這樣的脫貧方式和固有觀念根深蒂固，短時期內難以改變。

2.客觀物質經濟條件的制約。經濟基礎決定上層建筑，中國是發展中國家，經濟發展在地區之間的不平衡，從根本上決定了中國經濟發展的思路，綠色扶貧想要實施必須依賴財政的支持，所以，經濟狀況的好壞在一定程度上決定了綠色扶貧方略能否得到貫徹和實施。綠色扶貧方式有利于社會主義生態文明建設，當貧困的現實狀態阻隔了人民群眾對美好生活的追求時，人民群眾就迫切的要將這個欠缺從外界免費的綠色環境中求得彌補，這樣不規律不科學的發展方式自然不是長久之計，被破壞的貧困地區生態環境會進一步阻礙經濟的增長。因此，客觀物質制約下的經濟現狀是影響綠色扶貧方略建構的重要因素。

3.滯后的綠色發展科技手段。綠色扶貧不僅需要理念先行，經濟支持，當然還需要科技手段?？茖W的生態文明建設同樣需要生態文明建設理論的指引和生態文明建設的技術支持。綠色扶貧是綠色發展經濟和科學解決貧困的結合體，是可持續發展戰略的必然過程，所以該戰略的實施也離不開科學的手段引領和支持。但一般而言，既要動用當地可用的人力資源，又要尋找掌握高科技的人才扶持發展本地經濟，也是兩難的境地。貧困地區的教育相對都比較落后，在這些地區高科技人才更是屈指可數，而具有相關技術水平的人員一般都不愿去貧困偏遠地區工作?？傊毨У貐^經濟的落后，科學技術手段的落后，人才的缺乏都是阻礙綠色扶貧方略實施的關鍵因素。

4.扶貧開發工作者缺乏綠色發展理念。從可持續發展角度來說，綠色扶貧方略的實施應該有綠色的扶貧理念。理念是貫穿整個扶貧方略的基本線，綠色發展是推動貧困地區發展的良好方式，可以保障該地區的長久發展。如果扶貧開發者都不認同綠色開發，那就根本談不上綠色發展。綠色發展是現階段我國發展方式的創舉和突破，堅持保護環境節約資源是我國的基本國策，堅持可持續發展戰略，走科學發展道路才是長久的文明發展道路。雖然從當前的形式來看，我國基層扶貧工作者還缺乏綠色扶貧意識，相關人員缺乏專業技能和綠色發展理念，對生態環境保護還缺乏專業的了解和認知。這樣的基層扶貧開發者根本無法帶領人民群眾做到真正的綠色開發扶貧，就無法真正實現綠色扶貧的現實利益。

5.主體環保參與意識薄弱。傳統的扶貧方式通常采用的是政府對貧困地區的財政支持和補貼，或者組織社會資助的方式來解決貧困問題，但是這樣的方法手段治標不治本，無法從根本上解決貧困地區的貧困問題，因為這樣的做法脫離了貧困群體，難以激發本地區群眾的環保意識，只有當民眾參與進來，真正成為綠色發展的一份子，才會更好的了解綠色扶貧方略并貫徹實施。研究表明，民眾參與環保的積極性往往和經濟發展程度息息相關，貧困地區的民眾參與度往往較低，參與意識薄弱。貧困地區的經濟落后導致環保教育的缺位，環境教育的缺位讓人民群眾失去接受先進發展意識的機會，包括現代化意識、綠色意識以及可持續發展意識等。因此，生態環保參與意識的薄弱是影響綠色扶貧方略建構的主觀因素，提高主體環保意識十分重要。

四、實現綠色扶貧的途徑

扶貧和污染并不是矛盾的兩個方面，在保護生態環境的同時擺脫貧困是完全有可能的。在精準扶貧戰略實施中，把脫貧和環保有機結合的新思維就是“綠色扶貧”，在綠色中尋求經濟增長，在經濟增長的同時保持環境。因此，實現扶貧方略“綠色化”的轉型升級是進行精準扶貧、綠色扶貧的關鍵。扶貧方略“綠色化”的轉型升級具體表現為以下幾個方面：

1.全新生態扶貧方略的頂層設計與綠色扶貧實踐的有效結合。綠色扶貧必須首先要有全新的，不同于傳統扶貧方式的頂層設計，全新的生態扶貧方略制定要有全新的發展理念，扶貧工作應該一以貫之，形成全面、綠色、科學的扶貧理論體系，該理論體系應該高效嚴謹，具有可實施性。在繼承精準扶貧的具體實踐中，也必須加入綠色發展理念，這樣會不僅可以實現環境的長遠保護，實現生態美、百姓富，而且可以更好的貫徹科學發展觀、貫徹可持續發展戰略。實現脫貧和環保的結合，就意味著綠色扶貧在保住青山綠水的同時也做到了實現金山銀山的目標，實現貧困地區發展的結構性改革，將為中國帶來全新的生機和活力。

2.在綠色扶貧戰略中要借鑒傳統扶貧方式和理念?，F代綠色扶貧方略可以在保護環境中尋求發展，在扶貧開發中實現經濟增長和生態保護，建設環保與經濟發展的雙贏模式。當然，傳統的扶貧工作也有其存在的意義和價值，在傳統扶貧方式下，我國的經濟增長速度也是有目共睹的，雖然在綠色環境保護方面付出了代價，但如果我們可以融入科學發展理念，學習先進的扶貧理論，普及綠色環保的意義，就能將全新的綠色扶貧方略更好的實施。對于政府來說，要樹立科學的政績觀，不能一味以追求經濟的增長為目標，作為人民利益的維護者，實現更好的綠色發展才是根本。從承前啟后的角度來看，如果能在吸取傳統扶貧方式精華的同時，大力實行全新的綠色扶貧方略，將有利于國家精準扶貧戰略全面實現。

3.提高民眾的生態扶貧意識并全面構建綠色扶貧環境。根據全新綠色扶貧方略內容，當前需要大量培養有綠色理念的人才。人才的培養非一朝一夕之事，必須統籌安排。對于緊缺的綠色人才首先要采取引進之法。雖然高層次人才緊缺，但是出于經濟和環保的考慮，貧困地區可以走出去引進人才，聘請或者采用合作等方式壯大該地區的人才力量。其次建立屬于本地區的人才隊伍。要加大人才培養力度，要徹底解決人才缺失的問題，就要建立一個屬于本地區的專屬人才隊伍，這就需要政府在財政和教育上進行支持，鼓勵人才向貧困地區轉移，另一方面，需要完善培養機制，增設相關專業，加大福利待遇，只有待遇和福利提高了，才能更好的夯實綠色人才引進和培養的基礎。

4.提高綠色扶貧工作者的綠色發展意識和能力。由于貧困地區的社會結構失衡，即使有先進的理念也因缺乏專業人才隊伍而難以實踐，外部委派的扶貧工作者又對當地貧困現狀缺乏基本的了解，認識不足，理解不深。因此，應該強化扶貧工作者綠色發展理念的培養和發展能力水平的提高。首先，管理要科學化合理化，使綠色扶貧工作者融入到當地的現實情況，舉辦交流會，深入農村內部探討交流，深刻認識和學習綠色發展理念，樹立整體綠色的開發意識。其次，完善管理制度，只有高效的治理結果，才能讓人民群眾看到治理的意義，才能讓人民對綠色扶貧工作充滿信心。其三，建立互聯網信息互通模式，先對本地區綠色扶貧方法進行互聯網模擬，然后科學管理實地實施，建立動態的監控體制，綠色扶貧工作者對該模式要有全面地把握，成功的案例可以對其他貧困地區有成功的借鑒意義。其四，當地的扶貧工作者與專家良性互動，對外聘請專業技術人才，流動負責綠色扶貧問題，將效益發展到最大化，分門別類的保護各地區的綠色扶貧開發，實現理論到現實的轉變，實現解決貧困問題的多地實踐。最后，在貫徹實施綠色扶貧方略時，加大扶貧的精準性，多方面發展，打通一條全新的發展道路。

5.提高貧困地區民眾綠色發展觀念。只要民眾能接受，政策才能更好實施，這也是實施綠色扶貧的重要條件。有學者認為，生態意識是人們在面對生態困境時自覺產生的有關自身生存與發展的憂患意識。當面對環境問題時人民群眾應該激發自身憂患意識，環境會影響人類的生存發展，正確認識環境與經濟的互動關系。在貧困地區應當大力普及生態環境的重要性，為國家推行綠色扶貧奠定思想前提。當人民注重環境保護，認識到綠色發展的益處，推行綠色扶貧政策就順理成章了。因此國家在貧困地區應該不斷宣傳環境保護重要性，講解綠色發展會帶來的長久經濟效益，讓綠色扶貧觀念被真正接受。