貴州省天然氣綜合利用前景與推進策略

李孜孜黃 昀舒 婷高 蕓文 姍

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所，四川 成都 610051；2.中國石油天然氣銷售公司貴州分公司，貴州 貴陽 550081；3.中國石油西南油氣田公司，四川 成都 610051；）

0 引言

貴州省自2013年實現中貴線、中緬線供氣后，管道天然氣消費量呈現連續快速攀升態勢，年均增長13.9%。2017年，貴州管道天然氣消費量達到7.3×108m3，占全省能源消費總量的1.7%。2017年5月，貴州省發改委印發《貴州省能源發展“十三五”規劃》，明確要求積極開拓天然氣市場，實施“氣化貴州”工程，到2020年將天然氣在能源消費中的占比提高到7%。從宏觀政策導向、發展潛力來看，“煤改氣”工程、城鎮燃氣、分布式能源、交通燃料是貴州省加快天然氣綜合利用的4個主要方向，若能在完善天然氣市場體系、理順天然氣價格機制、完善天然氣利用產業扶持政策、加快天然氣基礎設施建設等方面出臺更為明確的政策、辦法，貴州省天然氣綜合利用有望實現新一輪的換擋提速[1]。

1 貴州省能源消費與天然氣市場發展現狀

1.1 貴州省能源消費特征

貴州省煤炭和水力資源豐富，煤炭在該省的能源生產和消費結構中均占據首位。該省頁巖氣、煤層氣探明資源量在全國排名靠前，尚處于勘探開發階段，目前只有極少量的煤層氣產出，就地消納。貴州省近年來GDP增速較快，但經濟體量較小，能源生產和消費比為1.5∶1，是能源輸出省份，省內能源供應充足，煤炭和電力的價格較低。

1.2 貴州省天然氣市場發展現狀

貴州省自2013年中貴線、中緬線實現供氣后正式進入管道天然氣時代，管道天然氣消費量從2011年的3.5×108m3增至2017年的7.3×108m3。貴州省天然氣消費集中在貴陽、遵義兩地；消費結構方面，以城市燃氣居多，其次是工業燃料。已建成中緬、中貴干線管道，境內長度868km；沿干線管道建成12條支線，總長度487km，管道覆蓋的地市州5個，占比56%，覆蓋的縣21個，占比24%。在建9條支線，長度約為827km。

從天然氣利用的4個主要領域的發展態勢來看，“煤改氣”是重中之重。截至2016年底，貴陽、遵義兩地的“煤改氣”工作已實現城市建成區內10蒸噸以下燃煤鍋爐的淘汰、置換，實際通氣353蒸噸，累計實現新增天然氣消費量2.6×108m3。天然氣分布式能源方面，截至2017年年底，貴州已經取得的規劃批復或核準的天然氣分布式能源項目有6個，潛力較大的分布式能源站項目1個。交通用氣方面，貴州省的交通用氣全部來自天然氣車輛，無船舶用氣。從車輛普及率來看，天然氣公交車的推廣情況最好，公交系統中的普及率達到57%，出租車普及率達67.8%。城鎮燃氣方面，貴州省9個地市州的城市燃氣專營權基本都已出讓。經營公司貴燃集團一家獨大，其燃氣業務覆蓋全省8個地區23個市區縣，且多為省內優質市場，發展居民用戶143多萬戶，工商業用戶7127戶。

2 貴州省天然氣綜合利用市場前景

2.1“煤改氣”市場前景

以調研取得的貴州省各地市州鍋爐數據為基礎，按照1蒸噸鍋爐每小時用氣量80m3為標準，每天運行12小時，全年運行330天為計算參數，測算得出全省除貴陽、遵義兩地以外的“煤改氣”的市場潛力可達到25.72×108m3。到2020年，7個地市州淘汰10t／h及以下燃煤鍋爐的可能性較大，（10～20）t／h按照替換率65%考慮，20t／h以上按照替換率30%考慮，合計“煤改氣”潛力可達11.1×108m3。

由于調研一直未能取得遵義、貴陽兩地的鍋爐數據，因此，采用了以煤炭消費量增長趨勢為基礎，假設每年可以按照總量的30%進行天然氣替代，計算到2020年，貴陽市和遵義市的“煤改氣”潛力分別達到13.1×108m3、7.1×108m3?？紤]到煤耗量中一部分可能是發電用煤，天然氣替代可能性不大，應予以剔除。因此，到2020年，貴陽、遵義兩地的“煤改氣”潛力約8.7×108m3、4.7×108m3。

2020年，貴州全省的“煤改氣”市場潛力約24.5×108m3。

2.2 交通用氣市場前景

根據貴州省車輛保有數據、天然氣車輛數據為基礎，以存量替換、新增量取適當比例作為測算方案的基本思路，根據各地市州天然氣汽車普及程度的不同，以及經濟發展規模的差異，選擇不同的替換率和增量占比，計算得出2022年天然氣車輛保有量。以出租車平均日行程300km，按每100km耗天然氣10m3計算，日均耗氣量30m3，教練車的耗氣定額按公交車耗氣定額測算；重卡平均日行程300 km，按每100km消耗天然氣33.3m3計算，日均耗氣量100m3；城際客車平均日行程300km，按每100 km耗天然氣25m3計算，日均耗氣量75m3為計算參數，得出2018-2022年全省分地區、分車輛類型的用氣規模。2022年，貴州全省天然氣車輛用氣規模為5.16×108m3。

2.3 天然氣分布式能源市場前景

根據對貴州省天然氣分布式能源項目的調研所掌握的項目落地情況，預計2018年，貴州省有望先期建成投產1～2個天然氣分布式能源示范項目，分別是興義市義龍實驗區大數據產業園分布式能源項目、國家電投集團貴州金元股份有限公司天然氣分布式能源站項目。兩個項目的裝機規模為4×103kW，年耗氣量為6229×104m3。到2020年累計建成約7個天然氣分布式能源項目，裝機規模達到1×106kW，分布式能源消耗天然氣約4.4×108m3。

2.4 居民及公建用戶用氣市場前景

居民用氣按照城鎮常住人口數量乘以人均年耗氣量的思路進行測算，并根據各地的管道氣通達情況及經濟發展水平，取不同的氣化率進行修正，預測到2022年，貴州省的居民用氣規模將達到14.4×108m3。在居民用氣規模測算結果的基礎上，公建用戶以各地區大中型城市的用量為主，按占居民用氣量比例的20%測算，集中采暖用氣及集中采暖用戶用氣規模，暫定按公建用戶用氣需求量的30%測算。根據計算到2022年公建及集中采暖用氣需求量約為3.74× 108m3。

通過測算貴州省天然氣4個主要利用方向的潛在市場規模，得出到2020年的潛在需求量分別為：煤改氣24.5×108m3，交通用氣3.97×108m3，天然氣分布式能源4.44×108m3，居民及公建建用戶13×108m3，合計45.91× 108m3。

3 貴州省加快推進天然氣綜合利用的機遇與挑戰

3.1 存在的機遇

近年來貴州省的GDP增速位居全國前列，經濟增速強勁，經濟增長拉動能源消費，貴州省的天然氣消費也會隨之水漲船高。此外，伴隨國家大力推進生態文明建設，貴州省原有粗放型發展模式面臨越來越大的資源環境壓力。政府對環境問題的日益重視，天然氣銷售業務具備增長空間。貴州省各地市推出的一系列“煤改氣”的環保政策，進一步推動天然氣利用。

多氣源的形成也將為貴州省的天然氣利用發展帶來資源保障。中貴線、中緬線的建成為貴州省大規模發展天然氣提供了先決條件，輸氣支線的次第建成也會加快貴州全區域的天然氣發展。貴州煤層氣、頁巖氣的開發，將會在提高貴州省天然氣自供比例方面做出突出貢獻。

3.2 面臨的挑戰

1）天然氣價格在貴州省并不具備競爭優勢，來自替代能源的競爭壓力大。貴州省內支線由貴州管網和地方企業建設，到用戶的終端價格是由“門站價格、省管網管輸費、地方企業管輸費、城燃配氣費”組成，導致終端價格過高。例如，貴州燃氣都勻市公司供終端工商業用戶價格為2.93元／m3，其中門站價格為1.61元／m3，管網為0.36元／m3，配氣費為0.96元／m3，終端銷售價格過高，不利于天然氣需求的增長。

2）支線管道等基礎設施建設緩慢影響下游市場開拓。由于管道天然氣入黔時間較短，下游燃氣市場需求量小，造成管網設施建設滯后。其中銅仁市、黔東南、黔南州支線管道仍未開始建設，在省內規劃支線基本下發核準、絕大多數區縣特許經營權出讓的情況下，普遍存在地方企業“占而不建”的情況，嚴重影響天然氣需求的增長。另外，城鎮土地資源緊張，客觀上拖累了輸氣站、加氣站等基礎設施的建設進度，造成布點不足并進一步影響市場開發；信息化管理落后，監管部門及建設單位不能很好地掌握管網及場站的運行情況，又容易形成安全隱患，導致貴州省內很多地方政府對天然氣的推廣利用外熱內冷，缺乏動力。

3）政府相關政策出臺緩慢拖累市場需求增長。貴州省作為國家油氣體制改革試點省份，理應具備市場改革發展的“后發優勢”，而“政策引領”是體制改革的前置條件。貴州省計劃年內出臺“1+N”的一系列天然氣產業發展扶持政策，重點解決“占而不建”“終端氣價偏高”“直供”政策落地等問題，但目前尚未有實質性進展。另外，貴州省在天然氣車輛船舶推廣、天然氣分布式能源推廣等領域也沒有出臺實質性的政策，制約交通用氣增長的因素長期存在，分布式能源項目在缺乏政策引領的情況下也難以落地。

4）“貴州燃氣+貴州管網”輸銷模式結合緊密，終端市場一家獨大。貴州燃氣集團作為省內最大的燃氣企業，不僅從事終端業務，同時經營、建設省內支線管道，并持有貴州管網公司40%股份。在擁有先發優勢的情況下，貴州燃氣集團占有省內大部分優質市場，同時，其投資建設的支線管道已開展向其它用戶代輸天然氣的業務。目前，“貴州燃氣+貴州管網”的“一張網”模式，增加了其他燃氣企業市場開發的難度、抑制了其投資積極性。

4 貴州省天然氣綜合利用策略建議

4.1 健全天然氣市場體系

1）加強燃氣經營權的管理。各地按照當地燃氣發展規劃，合理發展燃氣企業數量和規模，嚴格執行區域特許經營制度。建立燃氣特許經營權強行退出機制，對于取得區域供氣權兩年內不開工建設管道及輸配設施的燃氣公司，燃氣主管部門應取消其經營許可或重新調整其經營區域。

2）鼓勵發展工業企業直供用氣，有序推進天然氣利用項目建設。大力發展工業企業直供氣，減少供氣層級，降低用氣成本，在符合當地城鄉發展規劃、天然氣和燃氣發展等專項規劃的前提下，鼓勵有條件的用戶自主選擇上游供氣方和供氣路徑。在推進工業領域燃料替代的同時，要守住氣源落實的紅線。對于沒有落實氣源的“煤改氣”項目，暫?；虿挥鑼徟?；對于屬于政策強改范圍的“煤改氣”項目，落實氣源確實有困難，可適當放寬“煤改氣”政策的執行力度。

3）杜絕新建不必要的管道、供氣設施項目。各級部門審批時，對天然氣管道項目建設要認真論證，對增設不必要中間環節的管道項目要嚴格把關，堅決杜絕新建管道、供氣設施“攔截收費”現象。

4.2 完善天然氣價格機制

1）加強天然氣管道運輸和配氣價格監管。參照《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》，結合貴州省實際情況，制定省內短途管道運輸價格管理辦法。加緊制定貴州省的城鎮燃氣配氣價格管理辦法，獨立、從嚴核定配氣價格，降低終端用氣成本。結合天然氣價格市場化的進程，按照“誰投資誰受益”“誰使用誰付費”的原則，探索建立獨立儲氣調峰定價機制，落實儲氣調峰市場定價政策[2]。

2）推行季節性氣價、峰谷氣價和可中斷氣價試點。根據天然氣季節性峰谷差持續拉大，城市燃氣峰谷差大的特點，為調峰及鼓勵調峰設施建設的需要，按照國家相關政策，在省內試點開展天然氣季節氣價、峰谷氣價，由省能源主管部門確定天然氣季節氣價、峰谷氣價的定價方式與實施方案；鼓勵發展可中斷用戶，根據天然氣發電與分布式能源具有可中斷與調峰的特點推行可中斷氣價，在現有的天然氣價格基礎上，根據發電與分布式能源項目的配合調峰的次數、時長，制定優惠性的可中斷氣價；根據可中斷工業用戶配合停產檢修的時長，制定優惠性的可中斷氣價[3]。

4.3 加快完善產業政策

1）強化天然氣設施用地保障。天然氣儲氣調峰設施、加氣（注）站項目布局納入各地市州能源及相關行業規劃，并做好與土地利用、城鄉建設等規劃的銜接。新建或擴容的工業園區、工業集中區、物流園區應將集中供熱設施用地納入土地規劃。支持企業依法利用存量用地建設以上項目，鼓勵加油、加氣站點合建，集約土地資源。對符合劃撥用地目錄的天然氣設施用地優先劃撥，鼓勵以出讓、租賃方式供應天然氣設施用地。優先保證儲氣調峰設施建設用地需求。

2）推進重點工業領域天然氣替代工作。積極引導酒業、制藥、鋁及鋁產品加工等重點工業領域天然氣替代和利用，鼓勵靠近干線管道、分輸站的工業用戶直接從上游接氣，支持上游供氣企業和用戶就“煤改氣”開展多種形式的合作。鼓勵供氣企業對“煤改氣”用戶進行氣價優惠。安排財政專項資金對進行“煤改氣”的企業進行改造補貼，并可適當減免企業稅費，并按照“早改多補、晚改少補”的差異化原則執行，鼓勵企業盡快改造。

3）多措并舉加快天然氣在交通領域的應用。積極引導社會資本參與天然氣車輛推廣試點項目。進一步放開加氣加注站行業、車輛運輸行業的市場準入，鼓勵更多的社會資本進入，利用政府和社會資本合作模式運營天然氣車輛推廣試點項目，保障合理的投資回報，保障優惠的稅收政策，開辟審批綠色通道，充分調動社會資本參與天然氣車輛推廣的積極性。將天然氣車輛納入政府采購目錄，在省內啟動LNG船舶試點工作。

4）打破價格瓶頸推動天然氣分布式能源項目落地。減少購氣層級、降低購氣成本。鼓勵將分布式能源項目列為天然氣銷售企業直供用戶，提高天然氣分布式能源項目的經濟性[4]。給予在發售電優惠政策。對于提供黑啟動和調峰服務的機組，免收備用費并實行峰谷上網電價；鼓勵自發自用，全面放開就近直供，或者余電上網售電側的減免輸配電價標準，實現“以熱（冷）定電”的最合理資源匹配和建設原則。提高天然氣上網電價或參考調峰電價。

4.4 加強天然氣基礎設施建設

加快推進天然氣管道建設和天然氣儲運、調峰保供設施建設。根據貴州省省級干線和支線管網建設規劃，以及“縣縣通”實施方案，加快天然氣管道建設進度。同時，加快推進省內管道互聯互通工作。根據國家關于建立應急儲備能力的要求，統籌規劃，確定工作目標和實施方案，落實具體項目和業主，明確儲氣調峰的責任和義務，明確儲氣設施投運時間[5-6]。政府相關部門在規劃、用地、項目核準、備案、驗收等方面給予支持政策，全力保障儲氣和調峰設施建設進度。

5 結束語

貴州省天然氣市場前景廣闊，應當抓住當前貴州省經濟結構調整、產業轉型升級和爭當生態文明建設排頭兵的有利時機，依托中緬、中貴管道天然氣，以科學發展觀統攬全局，按照“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，以提高發展質量和能源利用效率為中心，堅持政府引導、企業主體、市場有效驅動、全社會共同參與的發展模式，按照試點先行、以點帶面、先易后難的工作思路，以加快推進貴州省支線管道建設、加大“煤改氣”工作力度、推動天然氣分布式能源項目落地、推廣天然氣汽車為主要工作任務，大力推進天然氣利用，不斷提高貴州省天然氣消費比重。

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