城市燃氣安裝收費相關問題的探討

劉國柱

（陜西城市燃氣產業發展有限公司，陜西 西安 710016）

0 引言

20世紀末，國家為了進一步加快城市燃氣事業的發展，解決好發展和投資費用的矛盾，提出“企業投資一部分、政府補助一部分、用戶承擔一部分”的思路，由此產生了城市燃氣初裝費的概念。城市燃氣初裝費在初期為各地方城市燃氣基礎設施建設起到了積極的作用，加快了各城市的天然氣項目建設，使城市居民用戶享受到了管道燃氣帶來的經濟、綠色、便捷的服務。進入21世紀初，國家大力實施城鎮化建設，城市規模較20世紀擴大一倍甚至數倍，導致城市燃氣項目跟隨城鎮化建設一并擴張，部分企業在項目擴張中尋求效益，由此產生的燃氣初裝費的合法性和合理性問題屢次引發社會的廣泛關注。

1 燃氣初裝費的界定

1.1 燃氣安裝服務收費的稱謂

由于各燃氣企業針對用戶安裝服務收費的界定不同，導致安裝服務收費稱呼千差萬別，主要的稱謂包括：初裝費、安裝費、開口費、開戶費、入網費、安裝工料費等，由于稱謂的不同，導致燃氣企業的安裝服務收費所包含的內容也存在較大的差異。

1.2 相關法律的界定

根據《物權法》第七十條業主對建筑物內的住宅、經營性用房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利；第七十二條業主對建筑物專有部分以外的共有部分，享有權利，承擔義務；不得以放棄權利不履行義務的相關規定，燃氣用戶對建筑區劃紅線內的燃氣專有設施享有所有權，對共有燃氣設施享有共有和共同管理的權利，享有權利的同時并承擔相應的義務[1]。

根據《物權法》的規定，燃氣用戶應當承擔建筑區劃紅線內專有設施和共有設施的建設費用，并且對此部分燃氣設施承擔相應的維護、維修等相關義務。

1.3 安裝收費內涵

城市燃氣企業為實現用戶供氣，投資建設了城市燃氣供氣門站、區域調壓站等燃氣企業專有供氣設施；由政府撥付“城市燃氣基礎設施配套費”和企業出資共同建設了城市配氣管網；由用戶繳納相應的安裝服務費用，建設城市配氣管網至用戶用氣終端前的輸氣設施。因此，城市燃氣企業在向用戶提供建設服務時，只能收取用戶區劃紅線內專有和共有部分產權設施的相關費用。

1.4 安裝收費存在的問題

由于政府相關部門產生的問題：在城市燃氣企業建設城市配氣管網過程中，應當由政府撥付給燃氣企業的“城市基礎設施配套費”，沒有按時足額撥付至城市燃氣企業，部分城市燃氣企業將此部分費用以“開口費”等名義轉嫁至用戶的安裝收費，由此導致的安裝服務收費外延。

由于用戶專有和共有部分燃氣設施后期義務不履行產生的問題，按照《城市燃氣管理條例》規定，城市燃氣公司應承擔燃氣設施的安全維護責任。因此，城市燃氣企業為了做好安全維護的責任，將后期為用戶維護所要發生的預期費用，在收取安裝費用時一并進行收取，導致安裝服務收費也產生外延。

1.5 問題形成的原因分析

1）缺乏統一的相關規定。在用戶燃氣工程安裝服務過程中，國家沒有統一的稱謂，對收費的具體概念、范圍、包含的內容等沒有統一的相關規定，導致下游城市燃氣企業在執行過程中不規范、不統一，由此產生的輿論對此部分服務收費產生質疑。

2）政府職能缺失，市場監管不到位。由于政府部門在城市建設過程中，已經收取了“城市建設配套費”，應當將“城市建設配套費”中返還給城市燃氣企業的部分足額、按時返還企業，促進城市燃氣事業的良性發展。但部分政府部門未履行好轉移支付，導致城市燃氣企業面對大規模的投資、大量資金壓力的同時，將壓力向終端用戶傳導，緩解自身存在的壓力，由此導致的“搭車收費”。由于缺乏有效的標準，在市場的監管過程中，導致相關部門沒有有效的依據遵循。由于燃氣市場的企業施工質量參差不齊，形成的成本差異較大，導致各城市燃氣企業形成的成本也是差異較大。

3）權責利不統一，企業錯位征收費用。應當由燃氣用戶承擔建筑區劃紅線內專有和共有燃氣設施的維護管理義務，由于《城市燃氣管理條例》的規定，轉嫁至各城市燃氣企業來承擔，由于各城市燃氣企業在后期的更新維護費用日益增加，企業無力來承擔相關的費用，因此，將本應由燃氣用戶承擔的維護費用錯位的轉嫁至安裝服務收費中進行了收取，導致出現了安裝服務收費混亂的局面。由于沒有做好用戶燃氣設施的權責利有效劃分，形成了安裝服務收費“包羅萬象”。

2 其他國家燃氣安裝收費和相關產業發展情況

2.1 其他國家燃氣安裝收費現狀

在城市燃氣的發展過程中，各個國家都進行了不斷的改革，其燃氣安裝收費共同的特點是體現了權責利的統一，既保證了城市燃氣企業的正常經營，又保證了用戶承擔費用的合理公平分攤。

1）美國。美國在天然氣價格的改革中，將城市燃氣安裝服務收費包含在城市燃氣的輸配費中，用戶不再承擔天然氣價格以外的費用。城市燃氣輸配中包含兩部分，一部分為固定費用，此部分的費用和用戶用氣量無關；一部分為使用費，按照實際用氣量進行分攤。兩部制的天然氣價格機制，合理地解決了用戶安裝部分和使用部分的費用合理分攤，。

2）韓國。韓國天然氣市場同國內市場較為相似，燃氣用戶在使用天然氣時，如需要燃氣公司修建管網至建筑規劃紅線部分管道時，需要向城市燃氣企業繳納一定的安裝費用。在天然氣的使用過程中，對用戶使用最低量有一個最低要求，如果用戶在規定期限內沒有使用最低要求氣量，需要按照最低要求氣量向城市燃氣企業支付費用。此項規定很好地解決了城市燃氣管道利用率不足的問題。

3）英國。英國在燃氣安裝收費中，制定了詳細的收費標準，針對不同的用戶，根據建設的不同，由用戶自行承擔各自應當負擔的燃氣安裝費用。由于有詳細的收費標準，結合用戶的安裝差異性，實現了成本的合理分攤。該辦法體現了用戶承擔的成本具有真實性，不同于我們目前一個城市或地區一個用戶安裝收費標準，沒有體現出費用承擔的公平性。

2.2 相關行業的發展方式

1）電信。我國電話通信行業在發展初期，也實施了初裝費，初裝費初期的收取在一定程度上緩解了電話通信行業投資不足，有效地促進了通信行業的發展。但是隨著電話通信行業的發展，電話初裝費的收取也飽受爭議，對收費的合理性提出質疑。在改革的過程中，引入了多家電信企業，形成了有效的市場競爭，為初裝費的取消奠定了基礎。

2）電力。電力行業的用戶產權界定點為電能表及出線以下的部分產權歸用戶單獨所有，用戶共有部分的變電站、輸配線路及開閉所等設施，由用戶同電網企業簽訂《資產無償移交協議》，將該部分資產無償移交給電網企業，使電網企業對電力設備統一進行運行管理，保證電網的運行安全，也解決了后期資產的維護責任問題。

3 解決燃氣安裝費問題的建議

目前我國的天然氣行業正處于行業的發展期，城鎮天然氣普及率較高，但廣大的農村地區天然氣還處于起步階段，為了有效的解決好燃氣安裝收費問題，促進城市燃氣行業的規范發展，提出以下建議：

3.1 理順政府、企業、用戶之間的權責關系

由于目前廣大的農村地區，特別是欠發達地區的天然氣還處于起步階段，如果由政府或燃氣企業一次性投資，投資費用巨大，任何一方都無法推進整個產業的持續前進[2-3]。因此，在目前的發展階段取消安裝收費，不利于整個行業的快速發展和廣大農村地區天然氣的普及。如何做好燃氣安裝收費問題，必須首先明確好政府、企業和用戶各自的權利和義務，只有理清各自的責任，才能正確地認識燃氣安裝收費問題。

3.2 規范城市燃氣安裝服務收費的內涵

城市燃氣安裝服務收費之所以飽受社會各方的質疑，主要的原因是從整個行業沒有統一的規范和標準，收費的內容不清楚，收費包含的界限不清楚，各城市燃氣企業執行的標準不統一，導致社會各界對收費的合理性不認可[4]。因此，需要對城市燃氣安裝收費的內涵及范圍進行統一的規范，有效避免標準的不統一。

3.3 切實落實更新維護費用出處

由于建筑區劃紅線內燃氣設施產權歸用戶所有，《城市燃氣管理條例》應當由燃氣用戶承擔建筑區劃紅線內專有和共有燃氣設施的維護管理義務的規定，將用戶產權的設施的維護責任由城市燃氣企業承擔。因此，針對用戶產權的設施的維護更新責任產生的費用應該明確出處，避免由于沒有有效的途徑解決費用問題，導致城市燃氣企業為了解決問題而“搭車收費”。

對于政府征收的“城市建設配套費”中燃氣部分的費用，政府相關部門應該定期按時足額的向城市燃氣企業進行支付，避免因政府相關部門的責任問題，導致城市燃氣企業在燃氣安裝服務收費時“巧立名目”。

為了做好用戶燃氣設施產權部分的維護更新工作，避免相關費用的收取之間的混淆，將維護維修費用單獨核算，獨立于燃氣銷售和安裝收費之外獨立列支，實現?？顚ｍ棇Ｓ霉芾?，有效解決后期該部分的設施維護問題。

3.4 加強市場的監管

在做好各項收費的確定、出處，明確城市燃氣參與各方的責任和義務，在做好基礎工作的前提下，加強對燃氣安裝收費的市場監管工作。加強對各城市燃氣企業成本核算，對于不適應的價格適時調整，調動企業的積極性。同時，對于市場中不作為和亂作為行為進行有效處罰，使整個行業規范化發展。

4 結束語

為了做好城市燃氣安裝服務收費工作，需要理清政府主管部門、企業及用戶之間的關系，各自承擔起相應的責任。對于相關費用的定價，要逐步進行明晰，只有讓各項費用在陽光下運行，才能保證收費的合法、合規、公平、合理。

[1]盧建華.關于“管道燃氣初裝費”相關法律問題分析[J]. 行政與法，2014（7）：88-94.

[2]宋偉.農村天然氣安裝收費投訴舉報所帶來的思考[J].四川物價，2012（7）：8-8.

[3]劉國柱.鄉鎮及農村城市燃氣工程建設招投標研究[J].天然氣技術與經濟，2017，11（4）：71-72.

[4]謝文建，江金華.城市管道燃氣初裝費的探討[J].煤氣與熱力，2005，25（5）：64-66.