我國公共文化服務社會化發展新思考

■陳金春（云南省文化館）

一個國家或者一個地區公共文化服務體系的建設，在很大程度上反映了這個國家或者地區的社會經濟文化發展水平?？梢哉f，加強對我國公共文化服務社會化發展的建設，這有助于實現公共文化服務的供給主體、供給方式和資金來源的多元化，也能促進我國政府管理方式轉變，同時滿足當前我國人民多元化精神文化需求。由此可見，對于我國公共文化服務社會化發展進行思考和探索是十分有意義的。

■公共文化服務社會化概況

（一）公共文化服務社會化概念

對于公共文化服務社會化的概念，現階段還沒有一個明確的定義。根據中央相關文件精神，可以將公共文化服務社會化定義為在政府主導前提下，由企業、社會組織或者群眾組織等社會力量分擔一部分原先由政府直接供給或壟斷的公共文化服務職能的過程。再者，楊立青在所撰寫的《論公共文化服務的社會化》一文中，對公共文化服務的社會化進行解釋，認為公共文化服務社會化是指公共文化服務從單一依靠政府提供轉向全社會力量共同提供的一個轉變過程。綜合以上定義，本文對公共文化服務社會化的定義為：公共文化服務從單一依托政府力量轉向由全社會力量共同提供的過程，其中的提供主體以政府為主、社會和市場組織以及個人等多元化擴展發展的主體體系。

我國加強公共文化服務社會化發展建設，一方面有利于促進政府管理方式轉變，提升文化領域的行政效率，拓展公共文化服務資金來源和渠道，進而對公共文化服務供需矛盾和政府財政壓力發揮一個緩解作用；另一方面，加強公共文化服務社會化建設可以激發社會力量共同參與到建設熱情之中，使我國文化發展成果惠及全體人民。

（二）公共文化服務社會化產生的背景

第一，公共文化服務社會化是我國經濟社會發展的內在要求。隨著我國社會經濟的快速發展，當前我國物質財富極大豐富、人民生活水平顯著提高，整個社會對公共文化服務的需求迅速增長，同時人們對于參與公共事務的熱情也空前高漲，不少組織積極參與到公共事務管理行列，組織開展各種形式的社會服務，這就推動著我國公共文化服務社會化發展。由此可見，公共文化服務社會化是當前我國經濟社會發展的內在要求。

第二，公共文化服務社會化是推動政府職能轉變的主要體現。所謂政府職能轉變，就是從計劃體制下全能政府向市場體制下有限政府的轉變，實現政府、市場和社會多元主體共同參與公共事務管理?？梢哉f，政府職能轉變促進簡政放權的同時，也大大地促進我國社會組織的不斷發展壯大，這在很大程度上為我國建設服務型政府提供了良好的條件和有力的空間。因此，公共文化服務社會化是推動我國政府職能轉變的主要體現。

第三，公共文化服務社會化是我國在社會管理和文化體制方面的創新和改革重要舉措。當前，我國對于社會管理和文化體制方面積極地進行創新和改革，也就是從政府“承包式”朝向政府主導，社會齊參與的模式發展，破除了以往由政府大包大攬文化事務的傳統格局，從而積極引導社會力量參與到公共文化服務之中。因此，社會管理和文化體制方面的創新和改革驅動著我國公共文化服務社會化發展。

■我國公共文化服務社會化發展現狀分析

（一）我國公共文化服務社會化發展取得成效

現階段，我國公共文化服務社會化發展取得了顯著的成效，為我國在堅持政府主導的前提下，充分發揮市場機制作用，不斷擴大供給主體來源，大力吸引社會力量以直接參與或投入資金等形式進入公共文化服務領域，形成政府與社會的良性互動，共同促進公共文化發展的治理結構。當前，我國公共文化服務社會化形式主要有政府采購，政府補貼，政企、政社合作，用者付費制等幾種，其中具體實施方式包括鼓勵條件較好的地區進行項目外包或者實行設施委托管理以及鼓勵和引導相關社會組織興辦實體、自主項目、贊助活動、提供設施，再或者培育文化非營利組織以及建立完善公共文化服務相關保障機制等。

（二）我國當前公共文化服務社會化發展“瓶頸”分析

從總體上來看，我國公共文化服務社會化發展取得明顯成效，但是仍然存在一些問題，抑制了我國公共文化服務社會化發展效能的發揮。下面就當前我國公共文化服務社會化發展所存在的問題進行一個簡述：

一是觀念有待進一步轉變。我國一些地方在發展公共文化服務社會化中還未由“辦文化”為主到“管文化”為主的角色轉變。也就是說一些政府部門、社會組織與市場的關系還未理清自身的角色，部分地區公共文化服務體系缺乏整體性和系統性，導致工作重復和遺漏現象。觀念沒有轉變導致在很大程度上抑制了我國公共文化服務社會化發展進程。

二是沒有健全的相關政策。雖然我國越來越重視對于公共文化服務社會化發展，出臺相關政策和法律法規予以大力支持，但是相關政策法規等仍然不夠健全，對于相關措施方面還沒有明確，這就導致社會組織對于公共文化服務社會化發展的參與缺乏有效保障，難以保障社會組織的可持續性參與。

三是投入力度不夠。當前，我國在公共文化服務社會化發展方面的投入力度還不夠，相關資金也不能夠進入到公共文化服務。比如對于公共文化設施的運營、文化項目的運作以及公益性文化服務等方面的購買較少，遠遠不能滿足人們對于公共文化多層次的需求。

四是公共文化服務供給同質化嚴重。當前，我國不少地區之間向人們供給的服務項目和產品存在同質化現象，使得公共文化服務利用效率低，并且難以滿足當下人們對于公共文化服務多樣化的需求。

五是相關社會組織力量匱乏。我國在公共文化服務發展中仍然以政府力量為主體，相關社會組織參與度不高，這主要是因為我國公共文化服務社會化社會力量匱乏，缺乏相關專業性人才和社會機構等，在很大程度上束縛了我國公共文化服務社會化的發展。

■推動我國公共文化服務社會化發展的對策

根據以上存在的問題，下面就推動我國公共文化服務社會化發展的對策進行探討。

（一）轉變觀念，構建社會參與機制

針對我國公共文化服務社會化發展觀念方面存在的問題，我國應該加強觀念轉變，構建多層次的公共文化服務供給體系，建立“政府—企業—第三部門—市民”的縱深供給主體。在這一模式中，政府作為公共文化服務社會化發展的主體和核心，應該承擔起主體責任；企業則以履行社會責任職責向廣大群眾提供優質的公共文化服務和相關設施；第三部門（民間組織）則作為特色主體積極動員和參與；市民為共建共享主體主動參與建設。這4個主體分工協作，有效運轉，形成合力。比如上海市成立了市民文化協會，協會的成立不僅有利于匯聚社會力量，而且能夠促進政府轉變職能，改變政府大包大攬的傳統做法，形成政府、市場和社會的良性互動的新格局。

（二）健全機制，完善相關配套政策法規

要大力發展公共文化服務社會化，需要健全和完善相關激勵政策和法規。一方面，我國應該在現有的政策和法規基礎之上進行進一步完善，對于還沒有涉及的領域，盡快出臺相關補充性政策法規；另一方面，健全運行機制，讓公共文化服務社會化發展活躍起來，比如可以引入公平競爭機制，建立公共文化服務管理體制。一是對與小規?；蛘唛T檻較低的公共文化服務項目，政府可以通過委托、特許經營、公私合作等形式向民營企業或者社會組織進行開放；二是對于門檻較高或者具有一定規模的公共文化服務項目，則可以采取市場競爭方式，讓公共文化部門進行競爭取得運營權；三是對于市場化或者公益性的公共文化產品，可以采取項目補貼、資金獎勵、財稅扶持等方式，確保這些公共文化產品能夠保質保量及時落地見效。

（三）廣開渠道，建立公共文化服務社會化發展投入保障機制

由于我國在公共文化服務社會化發展中所投入資金不足，在很大程度上抑制了公共文化服務的效能，因此，我國應該廣開投入渠道，以公共文化服務為載體積極引入多方投資參與，充分地保障公共文化服務社會化發展。具體而言，可以從三個方面著手：一是創新財政投入方式。政府相關部門可以以購買服務、以獎代補或者項目補貼等創新財政投入建設方式，鼓勵和引導社會力量參與到我國公共文化服務社會化發展建設中來；二是進一步完善社會捐贈激勵機制。政府可以通過減免稅費、資金扶持、項目幫扶等激勵政策，讓民營企業積極投資建設相關公共文化服務設施，向廣大群眾提供良好的文化服務；三是加大建設投入資金。設置公共文化服務專項基金，同時廣泛吸納社會捐贈資金，建設一批質量優良的公共文化服務設施。比如我國浙江寧波所設立的“創新者之約”文化基金會是通過社會企業捐贈，用于發展公共文化服務。再比如上海市上海創圖科技公司通過公開投標，成為委托管理方，憑借其“文化云”平臺，整合數字文化活動信息及場館設施資源，提供各類公共文化服務，其中“大來古鐘展示館”，其展示的近200件世界古鐘收藏品，是一位當地土生土長的高級工程師向政府無償捐贈，免費向市民開放，成為科普教育的基地。

（四）差異化導向，創新公共文化服務項目

在發展公共文化服務社會化發展過程中，應該避免千篇一律的公共文化項目。具體而言，我國要根據不同區域實際情況，根據地方文化特色和人們的需求，建設具有地方性特色的多元化公共文化服務項目，這樣才能融入當地文化之中，并且滿足人們對于公共文化服務的多元化需求。比如上海市滬郊鎮根據當地本土文化，建設成以嘉定竹刻、嘉定名人字畫、本土文獻、“非遺”陳列等為主要內容的公益性博物館——安亭文博園博物館。

（五）引進人才，壯大公共文化服務人才隊伍

當今，任何一個地區以及任何一個領域到發展，人才是關鍵。我國公共文化服務社會化發展也同樣，要實現公共文化服務社會化發展離不開人才隊伍。建設一支類別齊全、專兼結合的文化人才隊伍，進一步壯大公共文化服務人才隊伍。一方面，可以以社區人才建設基地為著手，由社區大力倡導居民參加到文化建設中來，組建多支社區文化隊伍，發揮文化能人帶頭作用，引導群眾積極參與到文化活動中來；另一方面，政府相關部門制定完善關于文化人才引進相關制度和激勵政策等，比如可以從離退休文藝工作者或者藝術院校優秀學生中進行選拔，擔任文化指導員、輔導員、管理員，向大眾提供文化服務；再者就是鼓勵各地成立基層文化協會，充分發揮相關文化協會的引領作用。

（六）積極引導，提升公眾參與度

公眾參與是發展公共文化服務社會化的內在動力和最終目的?？梢哉f，社會化的本質就是參與的最大化。因此，我國公共文化服務社會化發展需要進一步提高公眾的參與度，這就要求我國在公共文化服務的參與平臺的創建方面，應該以多樣性原則進行建設。比如長春市綠園區在這方面就是先進典型，在全區范圍內統一制作和發放文化陣地網絡圖，統一發放至全區所有的行政村和社區，讓基層根據全區統籌安排，積極落實。另外還向基層延伸公共文化服務的陣地，比如在全區農村區域共建立文化活動點18個，在全區范圍內的社區為建設點建設文化景觀有30多處，設置文化樓棟總共有623棟，設置民居家庭“365”書屋總計105個以及開設圖書漂流角為68處，這些舉措充分調動群眾參與到公共文化服務中來。

■結 語

綜上所述，我國公共文化服務社會化發展，要繼續發揚和傳承當前所取得成效的經驗做法基礎之上，轉變觀念構建社會參與機制健全機制，完善相關配套政策法規，建立公共文化服務社會化發展投入保障機制，差異化導向創新公共文化服務項目，引進人才壯大公共文化服務人才隊伍，積極引導提升公眾參與度，提供多樣化公共文化服務和產品，使得公共文化服務方式不斷地創新和發展，進而充分地滿足我國廣大群眾的多元化文化需求。