阿勒泰市退牧還草工程效益分析

王小紅+陳玉蘭

摘 要：草原退化等生態問題已經嚴重影響了我國社會和經濟的可持續發展和社會穩定。為了遏制生態環境進一步的惡化和破壞，我國實施了一系列生態修復工程，改善了草原生態環境，促進了我國經濟可持續發展。本文采用調查法，從阿勒泰地區的自然概況出發，對退牧還草工程實施中的生態效益、社會效益以及經濟效益的影響進行分析，并為更好地實施退牧還草工程提出建議，以促進退牧還草工程的順利實施。

關鍵詞：草原；退牧還草；生態恢復

中圖分類號：S812.8 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.01.009

Abstract： Ecological problems such as grassland degradation have seriously affected Chinas social and economic sustainable development and social stability. In order to curb the further deterioration and destruction of the ecological environment， China has implemented a series of ecological restoration projects to improve grassland ecological environment and promote sustainable grassland of China's economy. In this paper， using the survey method， starting from the natural conditions of Altay region， the ecological benefit， social benefit and economic benefit of the project of return grazing land to grassland analyzed， the influence of and gives suggestions for the return grazing land to better implementation of the project， the return grazing land to promote the smooth implementation of project.

Key words：grassland； return grazing land to grassland； ecological restoration

1 阿勒泰地區自然情況

阿勒泰市地處阿爾泰山南麓，準噶爾盆地北緣，東南與福?？h接壤，西與布爾津縣相鄰，西南與阿勒泰市交界，北與蒙古人民共和國接壤，邊境線長96 km。領土南北長146 km，東西向寬84 km，總面積達10 800 km2。位于亞洲大陸的腹地，屬于中溫帶的一個中等干旱地帶和一個大干旱氣候區。北阿爾泰山脈，位于準噶爾盆地的北部，其作為一個天然屏障使阿勒泰市形成了特殊的氣候，南北氣候有差異。阿勒泰市具有典型的山麓地貌特征，自北向南，呈明顯的梯降式垂直分布，這種地貌景觀與地質構造聯系密切。自上而下，可分為北部山區、南部丘陵區、山間沖積平原區3個自然地貌單元。

阿勒泰地區自古以來就是我國畜牧業的重要發展地區。畜牧業的生產特點是草地的自然放牧，生產活動隨著季節的變化而變化，有很強的規律性和對自然的依賴性，受到自然氣候的影響和制約。

畜牧業和放牧業可以充分利用草原上的自然資源，發揮低成本的優勢，但同時也受到自然條件的限制，無法有效地抵御自然災害。由于過度放牧，造成植被大量破壞，水土流失和其他問題嚴重制約了阿勒泰地區林業和畜牧業的發展[1]。

2 阿勒泰地區退牧還草工程實施現狀

從2003年初到2011年底，我國西北地區已經實現的草原生態保護和建設面積達1 010萬hm2。該地區建設了10.9萬hm2的人造草料基地，約80萬hm2的草地改造，71萬hm2的優良飼料基地，601.8萬hm2的草地圍欄。該工程涉及西北地區80多個縣，全區的天然草地畜牧業平衡實施管理措施，促進整體、年度規劃，逐步完成牲畜搬遷計劃[2]。

作為我國主要的西北草原畜牧業地區，阿勒泰自2003年開始實施天然草地牧草項目，該項目涉及全區的7個縣（市）。2011年，國家下達了323.8萬hm2的草地圍欄計劃，包括放牧草地圍欄111.7萬hm2、牧場草地圍欄193.8萬hm2；再播草地67.3萬hm2，飼料的累積發展土地2.7萬hm2。項目投資總額為107 977萬元，其中中央政府投資7.98億元。2011年整個地區已完成288.2萬hm2的草地圍欄，完成牧場草地圍欄107萬hm2、放牧草地圍欄166.7萬hm2，完成中央預算內投資6.4億元，根據退牧還草項目糧食補助政策，禁牧區每公頃每年補助資金74.25元，休牧區每公頃每年補助資金18.6元，已下撥飼料糧補助資金40 088.827萬元，35 674戶牧戶從中受益。

通過放牧和休牧，草地退化現象明顯減弱，恢復能力加強，植被開始逐漸恢復，每單位面積的草種數量增加，草地生態呈現出多樣性。山谷平原地區草地植被的覆蓋范圍從20%左右增加到40%。

3 阿勒泰市退牧還草工程實施效益

3.1 生態效益

根據阿勒泰草原動態監測和分析結果表明，草地生態系統存在嚴重問題。20世紀70年代，草地平均產量為255 kg·hm-2，90年代減少到150 kg·hm-2。當草產量為105～120 kg·hm-2時，130 cm高的灌木、各種觀賞草種類在整個阿勒泰草原中的覆蓋率不到10%。自2000年項目實施10年以來，草地指標增長趨勢非常明顯。截至2010年，草地平均產量達375 kg·hm-2，灌木的高度增加到164 cm，寬度也相應增加，植被覆蓋率達32%，降雨量呈現上漲趨勢，沙塵暴、大風天氣數量也在逐漸減少。草原有了休養生息的機會，可持續發展得以保障[3]。endprint

3.2 社會經濟效益

退牧還草工程的推廣實施，使草地的可持續利用取得了顯著的成效，確保了阿勒泰的生態安全。同時脆弱沙漠的承載能力有了放松的機會，從而改變了落后管理的粗放型經營方式。在適當安置和生產生活有保障的前提下，牧民的就業和創業精神被挖掘，其尋求新的發展方式來擺脫貧困[4]。徹底擺脫了廣大單一個體畜牧業經濟的束縛，實現生態保護、個人富裕雙贏的局面。

退牧還草工程項目的實施，突出了草原地區的多樣化承載功能。阿勒泰的經濟發展不僅局限于工礦企業、農業、畜牧業等，還有大量的沙漠旅游資源等可以開發，為加快經濟發展提供了潛在的資源。此外，在家庭住宅中飼養牲畜與建設生態牧場也提高了牧民的生活水平。

3.3 經濟效益

在過去的幾十年中，我國畜牧業的發展現狀以大量生產、輕質、高投入、低產出的模式為主。長期超負荷和擴大畜牧業的規模，不僅導致了我國草原畜牧業實際承載能力下降，同時也導致了我國大生態環境不斷惡化，嚴重破壞了整個國家的生存環境。為了使生態環境養護的速度趕超退化速度，必須使生態環境保護與畜牧業的發展相結合。退牧還草項目的實現，雖然會導致項目區域中畜牧業收入下降，勞動收入減少，但隨著飼料質量、草地產量和牲畜生產性能的提高，最終將帶來更大的經濟效益。

4 完善退牧還草工程實施的建議

4.1 發展草料產業，保障畜牧業生產與草原生態環境的協調統一

想要更好地發展現代畜牧業，就必須大力發展飼料產業，只有加快牧草的出產量，畜牧業生產和草原生態環境才能更好地協調統一。首先應鼓勵和支持農民合作組織、飼料交易市場和畜牧企業，促進畜牧飼料交易和跨區域流通，提高飼料資源的利用率；其次，把人工草地作為基本草原，完善人工草地保護和支持政策，引導和支持農牧民開展草田輪作，發展“糧草兼顧”型的“草地農業”。

4.2 加強牧民技能培訓，轉移牧區剩余勞動力

結合當地城市建設，增加各種生產技術包括畜牧生產技術、技能培訓，提高剩余勞動力的就業能力；牧區設立風險基金用以保障牧民轉移和就業[5]。

4.3 扶持牧民牧業合作組織，提高牧民自我發展能力

大力支持畜牧業龍頭企業、合作組織、畜牧廠的建設，積極扶持中小企業發展與合作，大力推進動物產品集約化加工，增加產業鏈，提高牧民對畜牧業的自我發展能力[6]。

4.4 完善生態環境補償機制，確保牧民的基本生活

對退牧還草項目區域，半干旱氣候惡劣的沙漠牧區、嚴重缺水的區域和干旱情況下植被恢復速度慢的區域，國家生態補償規定5年為1個補助周期。為了鞏固退牧還草的成果，草原生態保護補償政策應結合不同地區的實際情況，在1個周期的基礎上再延長1個周期，以進一步保障生態保護建設的可持續發展。2個周期結束后是否繼續追加視情況而定[7]。

5 總 結

退牧還草工程是牧區經濟發展和草原生態環境保護的重要措施之一。退牧還草工程的實施提高了牧民應對和解決社會風險和自然災害的能力，促進了牧民的定居、牧區剩余勞動力的轉移，也有助于牲畜業生產方式的轉變，提高了牧民的素質，對縮小農業和牧區之間的差距、實現共同的發展和繁榮、民族之間的團結、社會的進步具有非常重要的意義。

參考文獻：

[1]王雷.淺析畜牧養殖對生態環境的破壞及防治[J].新農村（黑龍江），2013（10）：198.

[2]唐靜，曾建華.畜牧養殖過程中如何進行環境保護[J].當代畜禽養殖業，2014（2）：47-48.

[3]劉加文.努力使退牧還草工程真正成為生態富民工程[J].中國牧業通訊，2010（16）：10-12.

[4]張鶴，寶音陶格濤.內蒙古阿拉善盟退牧還草工程效益評價[J].中國草地學報，2010，32（4）：10-12.

[5]杜方紅，黃文浩.阿拉善地區生態環境問題及探討[J].內蒙古環境保護，2005，17（3）：5-9.

[6]楊汝榮.關于退牧還草的意義和技術標準問題探討[J].草業科學，2004（2）：41-44.

[7]石凡濤，馬仁萍，常琪.三江源地區退牧還草工程實施情況調查[J].草業與畜牧，2011（8）：31-38.endprint