食品安全供應鏈研究

李惠

摘 要：食品安全問題不僅關系到群眾的飲食安全和身體健康，更與社會的穩定和人民群眾對我國食品產業的信心有關。本文首先介紹了美國食品安全問題的解決辦法，然后指出了我國食品安全供應鏈的發展現狀，最后針對食品安全供應鏈問題提出了對策與建議：（1）建立食品供應鏈的安全通道；（2）完善食品檢驗檢測體系、推廣HACCP制度和完善食品安全風險評估體系；（3）建立健全各類法律法規，完善監管機構的法律地位。

關鍵詞：食品安全；供應鏈；建議

中圖分類號：F259.22 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.01.010

Abstract： Food safety was not only related to the food safety and health of the masses， but also with social stability and people's confidence in the food industry in our country. This paper first introduced the solution of food safety problems in the United States， and then pointed out the development situation of food safety supply chain in China， finally put forward the countermeasures and suggestions for food safety supply chain problem.（1）Establish secure channel for food supply chain.（2）Improve the food inspection detection system， promotion of HACCP system and improve the food safety risk assessment system.（3）Establish and improve various rules and regulations， perfecting the legal status of regulatory agencies.

Key words： food safety； supply chain； suggestion

隨著生活水平的日益提高，人們對怎樣能夠吃到安全放心的食品越來越關心。然而，各種各樣的食品安全事件的不斷發生，使得老百姓深惡痛絕。近期曝光的 “蘇丹紅”、“瘦肉精”、“地溝油”、黃曲霉毒素M1超標、三聚氰胺事件、老酸奶明膠等食品安全問題給中國的食品企業嚴重打擊。這些問題不是突然發生，而是長期滋生的，甚至已經形成了具有一定規模的產業鏈條。這些產品能夠在市場上長期存在，與監管的長期不到位有相當大的關系。食品安全問題不僅關系到群眾的飲食安全和身體健康，更與社會的穩定和人民群眾對我國食品產業的信心有關。在重創后我們應該如何建立更加完善的食品安全監管機制，如何建立良性循環的供應鏈，積極避免同類現象的再次發生，重塑我國食品企業和監管部門的社會形象，使老百姓對國內食品行業重拾信心，是我們現在急需解決的一個問題。

1 美國食品安全問題的解決辦法

美國食品與藥物管理局（FDA）在美國甚至全世界都有著非常大的影響力，被稱為“美國人健康守護神”。全世界的藥品和食品企業對它尊敬又畏懼，它的信譽和嚴格的檢測、評估是得到大多數專家以及民眾信賴的，并為人們提供了良好保障，但是很多藥品和食品企業也指責它約束了產品的發明創新，阻礙了民眾獲得特效藥的通道，但此種做法并未影響FDA對其使命和職責的神圣守護與履行。時至今日，FDA已成為全球食品藥品消費者心中的金剛盾牌。

美國現在嚴格的食品藥品安全監管制度也不是一蹴而就的，在1879年1月20日和1906年6月30日之間，美國國會關于制定食品和藥品法的會議就有190多次，但是都失敗了。直到1906年6月30日，美國國會才頒布了《純食品和藥品法》，這是一部具有里程碑式的法律。它第一次全面規定了聯邦政府在美國藥品規制中所應承擔的責任，為美國現代藥品法奠定了基礎，并且促使美國食品和藥品管理局的成立。這部《純食品和藥品法》是在科學家、政治家、產業界、傳媒業者的共同努力下才頒布形成的。

如今的美國食品藥品監督管理局是屬于聯邦衛生和公共服務部管轄的，是為了保護和促進國家公共衛生為宗旨的。該管理局由政府專員辦公室、藥品審評和研究中心、生物制品審評和研究中心、食品安全和應用營養中心、設備儀器與放射健康中心、獸藥中心、國家毒理學研究中心和監管事務辦公室部門組成，每個部門都負責一個相關領域的監管工作，并且美國食品藥品監督管理局也與農業部、聯邦禁毒署、美國海關和美國消費品安全委員會等相關部門進行相關工作。

美國食品藥品監督管理局具有很大的安全監管權力，《聯邦食品、藥品和化妝品法案》、《公共保健服務法》、《濫用物質管理法》、《聯邦反篡改法》和《家庭吸煙預防與煙草控制法》都是美國食品藥品監督管理局所執行的法律。以處方藥為例，從藥品的測試、制造、標簽規范、廣告、市場營銷、效用直到藥品安全，包括它的每一個方面都受到監管。美國食品藥品監督管理局利用公開的一系列標準和結合儀器檢查對大部分產品進行監管。

2 我國食品安全供應鏈的發展現狀

我國目前雖然有《食品安全法》、《產品質量法》、《農產品質量安全法》等近20部相關的法律，但是我國的食品供應鏈是不可持續發展的，也沒有完善的食品供應鏈以及合理的利益分配制度，有很大的食品安全隱患。我國的食品監管方面存在生產質量參差不齊、食品的準入標準混亂、流通環節監管漏洞、混亂的市場主體及食品市場監管不力等問題。endprint

食品企業要從食品的最初生產到最終消費各環節嚴格把關，只有具有完善規范的食品供應鏈，才能使人們獲得安全的食品。食品的生產方式多種多樣，食品供應鏈也是復雜多變的，直接導致了食品安全控制的復雜性。在食品生產消費過程中，食品源頭、加工、流通、消費、監管等任何一個環節出現問題，都可能造成食品安全問題。在食品供應鏈中，信息不對稱現象明顯存在，每一環節都可能對食品安全產生直接或間接危害，不僅給消費者帶來健康影響，有的甚至會出現社會公共衛生問題。因此，在面臨不確定性的條件下每個交易主體都需要做出正確決策。

現如今食品供應鏈管理的主要任務是增強食品供應鏈的可持續性和保障食品安全。食品供應鏈的可持續性，不僅包括食品安全保障和流通效率高，還包括最終產品價值增值的合理性、利潤在供應鏈各環節的合理分配和供應造成的環境污染的最小化方面的特征。今后應該建立怎樣良性循環的供應鏈，成為了正待需要解決的問題。

3 對策與建議

3.1 建立食品供應鏈的安全通道

3.1.1 生產環節 目前，在小規模經營短期內很難改善的情況下，我國已經連續多年通過推動農產品加工企業與農戶聯合的方式進行生產經營。這種農業產業化經營是通過訂單農業以及企業對農戶的技術要求和指導，解決了生產環節的污染和農藥殘留問題，穩定農業生產，保障農戶從生產中獲得更多收益。應該加強對農戶生產的技術指導，實施規?；瘶藴驶N植養殖，生產出更多更好的綠色無公害產品。

3.1.2 營銷環節 超市、農貿市場、商店等是目前我國食品零售的主要渠道。農貿市場雖然有食品安全監管，但是食品安全檢測缺乏。超市雖然是人們比較信任的食品零售場所，但是像隨意更改產品保質期、新鮮產品與過期產品混雜等食品安全隱患問題還是依然存在的。此外，大量的城市地攤以及農村的集市不在安全監管范圍內，一些非正規渠道加工的劣質食品就直接進入了市場。應該加強源頭監管，制定更加完善的市場準入制度。也可以建立新型的營銷模式，選擇合適的生產者，采取銷售定價機制，完善消費者評價系統等，使營銷環節得到良性循環。

3.1.3 物流環節 運輸和儲存是食品流通的重要環節。目前，我國80%的食品流通是通過公路運輸的，但是缺乏專用運輸工具。此外，倉儲容量和庫點分布也是不充足、不合理的，而且不能形成大的規模。因此在物流體系不完善的條件下，食品在流通環節不僅損耗率高，并且容易受到二次污染。應該使用更多的專用運輸具，減少產品的二次污染。

3.1.4 建立廢棄物回收、處理、監管機制 廢棄物再利用機制包括規定廢棄物再利用的具體方式與措施，建立廢棄物再利用的政府支持機制。廢棄物監管機制包括整合當前食品安全監管體系、明確各部門的監管職責，建立信息通暢的監管機制以及出臺專門的廢棄物監管法律等。首先，明確廢棄物的回收主體；其次，規范廢棄物的處理方式；最后，規范廢棄物最初的生產者。除此之外，為了激勵有關監管部門能夠更好地履行監督工作，可以將其轄區廢棄物處理水平作為評價一個官員業績的指標。

3.1.5 建立食品供應鏈追溯體系 供應鏈追溯體系是指從產品的種植一直到消費者購買的過程中每一次轉移和處理都需要記錄和描述的信息流。通過這個信息流，可以知道食品供應鏈各個環節中真實可靠的信息，不僅可以使食品生產加工過程的透明度增加，而且食品安全水平也會有所提高。我們可以將發展食品供應鏈追溯體系分步走，先試驗示范、后逐步推行，建立全國統一的食品可追溯制度操作指南，強制性與自主性相結合，最后再大面積推廣。

3.2 完善食品檢驗檢測體系、推廣HACCP制度和完善食品安全風險評估體系

雖然我國現在有很多大型現代化食品企業，但目前大部分食品加工企業還是小型的食品加工廠或手工作坊，大多數企業沒有安全的加工設施和環境。大部分企業雖然都有食品安全衛生標準和制度，但是在食品加工過程中不能嚴格控制食品質量和食品衛生。一些食品企業經營中存在僥幸心理，不僅在產品安全標志與實際狀況不相符的情況進行生產，有的更為嚴重的是，一些食品是在沒有生產許可情況下非法加工出來的，不僅擾亂了市場秩序，而且也會對人們的生命安全造成嚴重威脅。只有通過完善食品檢驗檢測體系、推廣HACCP制度和完善食品安全風險評估體系，才能全面提高食品安全監管技術。

3.3 建立健全各類法律法規，完善監管機構的法律地位

建立健全各類法律法規，增加違法犯罪成本，嚴厲打擊違法行為，同時消滅“潛規則”。應該把目前分散在農業、工商、質檢、衛生部門的食品安全監管職能歸屬到同一個部門，成立專門的食品安全監管機構，明確各部門的監管職責，建立信息通暢的監管機制，出臺更加完善的專門食品監管法律。加快行政問責的法律建設，加強執法部門與職能部門人員素質教育，建立科學有效的考評機制等環節，完善對食品安全監管主體的問責制。通過加強質量安全監管制度的建設，強化政府監管力度、加強對進口的監管、不斷完善企業自律，加強對消費者監督的引導和培育、加強基礎性建設和加強協作配合，共同做好質量安全工作等環節。

建立良性循環的供應鏈，為我國食品安全監管體制的完善起到積極的促進作用，從而為我國的食品安全工作水平和能力的提升起到積極的促進作用。我們既需要提倡行業道德，凈化市場環境，構筑隱形的防線；更需要有關部門更加負責、更加主動、更加常態化地開展工作，變事后推責為事先履職，變“踢皮球”為“打組合拳”，構筑起堅實的監管防線，食品安全問題才會逐漸冰消瓦解，百姓才會真正放心。

參考文獻：

[1]臧立新.我國食品安全監管問題及對策研究[D].長春：吉林大學，2009.

[2]劉錄民.我國食品安全監管體系研究[D].楊凌：西北農林科技大學，2009.

[3]夏晨玉.我國食品安全法律保障研究[D].呼和浩特：內蒙古大學，2012.endprint

[4]張艾.論我國食品安全監管問責制的完善[D].北京：中央財經大學，2013.

[5]王琬瓊.我國食品安全監管體制研究[J].西南農業大學學報（社會科學版），2011（2）：14-18.

[6]孫偉，張正竹.中國食品安全監管面臨的挑戰及對策[J].北京工商大學學報（自然科學版），2011（2）：59-62，74.

[7]崔卓蘭，宋慧宇.中國食品安全監管方式研究[J].社會科學戰線，2011（2）：151-157.

[8]李先國.發達國家食品安全監管體系及其啟示[J].財貿經濟，2011（7）：91-96，136.

[9]蔣慧.論我國食品安全監管的癥結和出路[J].法律科學（西北政法大學學報），2011（6）：154-162.

[10]劉丹松.當前食品安全監管法律實踐問題研究與分析[J].當代法學，2012（2）：156-160.

[11]何猛.發達國家食品安全監管體系研究[J].食品工業科技，2012（12）：49-53，63.

[12]管淞凝.美國、歐盟食品安全監管模式探析及其對我國的借鑒意義[J].當代社科視野，2009（1）：39-42.

[13]陳文俊，楊青.國內外食品安全監管模式比較研究[J].科技創業月刊，2009（3）：53-54.

[14]趙學剛.統一食品安全監管：國際比較與我國的選擇[J].中國行政管理，2009（3）：103-107.

[15]李南南，高凜.從“三鹿奶粉事件”評述我國食品安全監管制度[J].內蒙古電大學刊，2010（1）：44-46.

[16]劉鵬.中國食品安全監管——基于體制變遷與績效評估的實證研究[J].公共管理學報，2010（2）：63-78.

[17]陶躍華，張曉峰.從“三鹿奶粉事件”淺析我國食品安全監管現狀及對策[J].中國衛生監督雜志，2010（4）：362-365.

[18]李曉紅，李曉梅.中國食品安全監管體制完善之探析[J].蘭州學刊，2010（12）：113-117.

[19]施蕾.食品安全監管行政執法體制研究[D].上海：華東政法大學，2010.

[20]徐楠軒.外國食品安全監管機構體系的發展和啟示[J].行政與法，2007（6）：112-115.

[21]白獻曉，馬強 韓蘊，等.食品安全監管的國際經驗比較與啟示[J].河南農業科學，2006（12）：102-105.

[22]武秋萍.我國食品安全現狀及發展對策[J].山西農業科學，2009（12）：75-76.

[23]張映輝，喬慧蕾，孫瑞芬，等.我國食品安全問題及對策分析[J].內蒙古農業科技，2014（3）：2-3.

[24]肖夢穎.淺談我國的食品安全狀況與對策[J].內蒙古農業科技，2013（2）：7.

[25]趙德勝，高宇萍.中國食品安全淺析[J].內蒙古農業科技，2009（6）：27-28.endprint