嚴格執行減量的產能置換辦法減少全國水泥熟料總產能

中國水泥協會執行副會長 姜長祿

4月2日，在天津召開的全國大型水泥企業領導人圓桌會議（C12+3峰會）上，各大企業領導就水泥行業供給側結構性改革的重點：遏制新增產能、去產能、淘汰落后產能，發表了重要意見。代表們分析認為，鑒于產能置換政策在執行過程中存在著新建生產線實際產能遠超項目核定置換產能的“批小上大”問題，有必要對現有行業產能基數進行重新核定，為去產能提供準確統計數據。行業同仁一致表示，50強大企業必須把行業去產能作為企業履行社會責任的重點，帶頭遏制新增產能、嚴格執行產能置換政策。各級行業協會要把遏制新增產能作為去產能的重要手段之一，為減量置換、化解過剩產能做好相應的標準制訂、政策咨詢。要切實加強輿論監督，行業主流媒體和協會組織要充分發揮輿論監督的作用，對違規新增產能項目適時曝光，促進市場秩序的規范，弘揚行業自律、健康發展的正能量。

一要嚴格執行《產能置換辦法》。2018年新版《產能置換辦法》在吸取2015年版《產能置換辦法》實施過程中的經驗和不足的基礎上進行了修訂，提出了加大減量置換的原則，對于遏制新增產能和行業去產能具有重要的法定規范作用。為保證該《辦法》在實際實施執行中的作用充分發揮，必須嚴格控制住“批小建大”潛規則，加強有效的監督和必要的處罰措施。

雖然早在2009年，國務院就發布了《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》的38號文，明確提出嚴格控制新增水泥產能。國務院2013年41號文以及國辦2016年34號文也均提出了嚴控新增產能。但新增產能仍屢禁不止。據中國水泥協會統計，2015年至2017年全國有66條“置換”生產線投產，形成熟料產能9641萬噸，2017年全國產能利用率僅為69%。因此，在2018版《產能置換辦法》的實施過程中，必須吸取以往經驗教訓，加強監管，嚴格核定產能執行減量置換（除西藏外）政策，真正做到在產量置換中減少全國水泥熟料產能。

50強大企業必須帶頭嚴格執行新版《產能置換辦法》，真正落實減量置換指標，堅決反對和杜絕可能存在的置換項目“批小建大”缺失自律誠信的行為。要立足于推動行業轉型升級、提高發展質量，積極推動落后產能退出歷史舞臺，用工藝技術先進、臺時效率高、能耗環保達標的先進產能減量替代落后產能，對自身的僵尸企業、劣勢企業主動關停退出，為去產能探索切實可行的路徑。

二要加強對《辦法》執行的監督、曝光和對違規企業的懲戒。

首先，要加強產能置換核定和監督。企業的產能置換建設項目要主動接受行業協會、行業主流媒體和公眾對項目公示內容、執行情況和項目建設結果的監督。在《辦法》實施的過程中，要按照國發〔2013〕41號文要求，建立和完善舉報查處制度，鼓勵和引導社會參與監管，要強化行業協會對產能置換政策執行的監督協調作用，特別是用于置換的產能公告時間（2018年1月1日以后）。對產能核定指標的認定，必須有省市行業協會根據有關產能核定辦法出具的第三方產能核定意見書，確認產能置換的真實性、合規性。在政府有關部門門戶網站上公示無異議后予以公告。要加強行業協會等第三方組織對用于項目置換的產能關停、相關生產線拆除和建成項目的監督，必須有行業協會等第三方組織出具的認定書確認。

其次，要加強行業內部的制裁。為防止個別企業打著環保、節能技改的幌子，不制定產能置換方案，對生產線進行擴能改造，“小窯換大窯”增加產能，協會要從維護行業整體利益的高度堅決予以制止。要抽調企業或第三方人員組織專業隊伍對上述行為進行監督檢查。而且在減量置換項目要嚴格鎖定熟料產能，不能用水泥產能來沖抵被置換的熟料產能。要豐富和完善對上述違規行為的制裁手段，除主管部門對違規新增產能的行為進行處罰外，協會還要聯合政府其他部門通過對企業的信用進行負面記載的方式，從稅收、金融等方面進行聯合懲戒。

再次，要加強法治化去產能。各級行業協會和各地大企業要借助政府開展的環保督查，以及生產許可證、質量和安全生產等行政執法的機遇，積極協助政府行動，加速落后產能退出。要借助法治的手段，嚴厲打擊、查處在稅收、環保、質量、能效、用工、安全、礦山等方面投機取巧、違法違規、擾亂行業秩序的企業，做到法治化去產能全覆蓋，進一步凈化市場環境、創造公平的競爭平臺。

總之，在水泥行業去產能的工作中，我們必須把新的產能置換政策作為減少產能的重要手段，加之必要的標準、自律、監督，真正實現有效減少全國水泥熟料產能總量，確保完成《水泥行業2018-2020年去產能行動計劃》提出的目標，進一步加強行業自律、規范市場秩序，著力遏制新增產能，淘汰落后產能，推動去產能取得實質性進展，加強大企業責任擔當，共同促進行業高質量發展。