如何提升工程建設中本質安全管理水平

沈梅雨

（浙江交工集團股份有限公司）

一、本質安全管理在工程建設中的重要性

安全，永遠是工程建設永恒的主題，是項目順利推進的前提保障。一個建設項目、一個施工現場，存在隱患問題是不可避免的，要徹底消除，是很難辦到的，但我們主動采取措施，加大投入，加大落實，從而減少或避免事故的發生是可以辦到的。建設工程事故具有偶然性、因果性和潛伏性，基于事故的這幾個特性，只要堅持預防為主，認真分析、預測潛在危險因素，預先采取消除、控制措施，變不安全條件為安全條件，化險為夷，在本質化安全管理上下大功夫，花大力氣，就可以杜絕事故的發生，就能從根本上消除事故發生的偶然性、潛伏性，就能實現工程安全無事故。因此，對于工程安全管理，必須克服過去“死看死守”的被動管理模式，轉變觀念，打破常規，與時俱進，開拓創新；樹立大安全觀，依靠安全生產法律法規和強制性標準、規范，全面推進本質化安全管理，把一切防范工作做在前面，落實在預防措施上。尤其是對施工現場的 “高、難、險”作業，必須有壯士斷腕的魄力和勇氣去整而治之。安全管理必須從大處著眼，從提高本質安全管理水平入手，致力于宏觀掌控，微觀治理，主動出擊，充分發揮安全管理主動性。

二、工程建設本質安全內涵和外延

（一）本質安全的概念和目標

本質安全，就是通過追求企業生產流程中人、物、系統、制度等諸多要素的安全可靠和諧統一，使各種危害因素始終處于受控制狀態，進而逐步趨近本質型、恒久型安全目標。狹義的概念指的是通過設計手段使生產過程和產品性能本身具有防止危險發生的功能，即使在誤操作的情況下也不會發生事故。廣義的角度來說就是通過各種措施從源頭上消除事故發生的可能性，即利用科學技術手段使人們生產活動全過程實現安全無危害化，即使出現人為失誤或環境惡化也能有效阻止事故發生，使人的安全健康狀態得到有效保障。

本質安全管理的目標是通過以預控為核心的、持續的、全面的、全過程的、全員參加的、閉環式的安全管理活動，在生產過程中做到人員無失誤、設備無故障、系統無缺陷、管理無漏洞，進而實現人員、機械設備、環境、管理的本質安全，切斷安全事故發生的因果鏈，最終實現杜絕生產安全事故發生的目標。

（二）本質安全的內涵和外延

工程建設本質安全的內涵包括安全管理、安全責任、安全文化、安全教育培訓、安全技術等。通過健全安全管理體系，達到安全生產有章可循，有制度可依；通過落實安全責任，提高管理人員的積極性和主觀能動性；通過宣傳“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，強化全員的安全意識；通過安全教育培訓，使工人充分認識安全的重要性和懂得基本的安全技能；通過安全科技創新，更新安全設施設備，盡量減少手力和人力工具的使用，確保安全系數增大，達到最好的安全生產狀態。本質安全的實質內涵其實就是實現人的生命安全和健康。

根據本質安全的實質內涵，我們可以將本質安全含義外延到本質安全型，指的是“人—機（物）—環境—制度—管理”系統內，利用本質安全管理，使整個系統具有可靠的預防事故和失效保護機能，從而預防各種事故的發生。

三、實現本質安全的途徑和措施

本質安全是實現工程建設安全的必然選擇，建設項目生產條件動態變化大、工作空間大、高空交叉作業多、大型設備多、立體吊裝作業多，安全工作的管理難度較大。眾所周知，杜絕事故的最好、最有效、最直接的方法，是加強源頭預防控制，從根源上消除和降低安全風險。

由于建設工程（項目）有著自身的特殊性，結合本質安全需求和工程建設實際情況，可以從以下途徑實現“本質安全”，要做到“本質安全”，就要做到人的本質安全、物的本質安全、環境的本質安全、制度的本質安全和管理的本質安全。

（一）人的本質安全

對工程建設項目而言，人員復雜，流動性大，素質參差不齊，安全培訓教育效果差，三違現象屢禁不止。統計顯示，98%的事故是由人為因素造成的，而根據有關部門針對大中型企業近3年來發生的事故所做的另一項統計顯示，人為因素中，安全意識薄弱的因素占到90%多，因而首先應側重的就是人的本質安全。

人的本質安全影響因素有人的自身素質、人的安全意識和人的行為。人對安全的認知程度特別是危險源的認識程度，在很大方面取決于人的自身素質。其次是人的安全意識，是處在工作環境之中，能夠對安全行為真正起作用的意識，是對安全的一種自覺的反應。再次是人的行為，一些人安全意識、規范意識、標準意識不強，安全知識掌握不好，或者崗位技能不熟，崗位操作時也極易產生不安全行為。實現人的本質安全是不斷趨近的目標，從分析人的本質的影響可以看出，要實現人的本質安全，是一個困難的過程，也是一個趨近相對較慢的過程，需要艱苦的努力和扎實的工作不斷推進。

人的本質安全側重于激發項目管理人員、施工作業人員安全主觀能動性。員工的安全素質，在安全行為上的自我約束能力，是實現施工安全的必要條件。因此，員工的安全培訓教育，應著眼于實用性，在充分掌握崗位操作技能后，還要著重掌握應急處置、消防、急救、逃生等應知應會知識；采取靈活多樣的教育方式，使員工形成強烈的安全意識和安全責任感，實現從“要我安全”到“我要安全”的轉變，從而培養“本質安全型”的作業人員。同時所有進場人員的身份信息和培訓記錄要備案，管理單位要對所有進場人員身份信息進行核實，杜絕違規上崗現象。

（二）物的本質安全

物的本質安全取決于設備、設施的本質安全。在工程建設過程中，機械設備、機具的安裝、移動和使用是經常性的，同時高處作業平臺、防護設施涉及較多，人員受到傷害往往與物的不安全狀態有關，因而物的本質安全必須被重視。從某種意義上講，有什么樣的裝備設施就有什么樣的安全狀況。所以要定期對機械設備、小型機具系統進行全面、深入的安全檢查，排查出設備系統存在的安全隱患，并制定措施，消除隱患；要重視特種設備的管理，做好特種設備的登記備案工作，并建立特種設備安全技術檔案，加強特種設備的保養和檢驗檢測；認真執行機械設備的定期維護制度，使機械設備始終處于良好狀態。對于臨時安全設施要加強驗收檢查，從安全標準化的角度出發，要把安全設施工具化、定型化、標準化，不斷提高設施的本質安全性。

（三）環境的本質安全

工程建設（項目）所處地域往往千變萬化，氣候、水文、地質各有差異，周邊環境、建設物各種各樣，建設過程中內部環境也是逐漸變化，因而必須考慮環境的本質安全。環境的本質安全側重于對外部環境的監控和對其影響的了解，從項目勘察階段入手，有效評估項目范圍內的不良外部環境，能避開盡量避開，無法避開的，要從設計階段采取必要的防護措施。對內部施工環境要充分利用項目前期策劃提前做好施工規劃，合理安排施工工序，避免交叉或不合理的施工順序造成的安全風險。同時認真落實施工中的安全措施，營造良好的施工安全環境，做到周圍環境不影響建設施工安全，施工建設不影響周圍環境安全。

（四）制度的本質安全

先進的安全工作理念只有融入制度、規范體系建設之中，上升到“法”的層面，才能保障安全工作具有超前性，才能保持安全工作的高起點、高標準，真正發揮安全理念在安全管理中的重要作用。實現制度的本質安全應該從建立、完善各施工單位的規章制度做起，建立起以施工單位為主的安全管理制度體系，明確工作職責，創建工作準則、工作流程和考核標準，不斷將安全管理程序化；開展安全檢查和安全評價，隨時掌握安全生產狀況；切實開展應急管理工作，完善安全生產各類應急預案，使預案具有較強的可操作性，有效開展應急演練；加大安全投入，確保安全資金落實到位；工程安全文化建設要有思路、有特色、有創新，起到增強向心力、凝聚力的作用。

（五）管理的本質安全

在社會主義市場經濟的今天，建設工程隊伍的人員結構發生了很大變化，農民工、下崗人員已成為建設施工的重要力量，這些人安全意識較差、安全技能貧乏，在施工作業中不顧個人危險地蠻干、亂干等違章作業現象屢屢發生，這些問題光靠現場檢查、監督、批評、教育已不能從根本上解決。因此，我們必須站在較高的管理高度，從實現本質安全化方面著手，從完善措施方面開展管理工作，把完善安全措施的審查、監督、驗收工作做實做細，真正把安全管理的主動權抓到手。如在建設工程中，搭設大型支架高空作業時，由于作業人員活動頻繁，來回走動裝設桿件，所以作業人員不愿系安全帶或頻繁更換作業點忘記系掛安全帶的情況常有發生。針對這種情況，施工單位應從措施上入手，要求支架搭設到一定高度時必須設置防墜網，有效減少人員作業面與基準面的高度，降低安全風險。制定的措施必須監督到位、落實到位、驗收到位，從而才能實現管理的本質安全。

在安全管理過程中，需要不斷對生產作業過程中人的不安全行為、物的不安全狀態和管理缺陷進行安全評價，制定實施預防、控制措施，消除安全隱患，持續改進和完善安全管理，做到“五預”，即過程能預知、措施能預見、危險能預測、隱患能預控、事故能預防。圍繞作業特點開展針對性安全技能的培訓，不斷發現問題，深入研究問題，持續攻克問題。同時采取崗位自查、班組檢查與施工單位檢查“三查”管理模式，形成安全閉環管理，落實安全生產責任，實施問責，杜絕職工違章行為，消除現場隱患，規范安全管理，促進人與設備、環境、制度的和諧發展。

四、結論

從安全的定義出發，介紹了工程建設中安全隱患出現的必然性，提出解決辦法，進而提出本質安全。

闡述了“本質安全”的概念和本質安全管理的目標，引出“本質安全”的內涵與外延。

提出提升“本質安全”的途徑和具體措施。根據工程建設的特點，總結歸納了工程建設本質安全創建的主要內容：人的本質安全、物的本質安全、環境的本質安全、制度的本質安全和管理的本質安全。