協作單位落實安全生產主體責任的若干思考

尹華東

（浙江交工集團股份有限公司地下工程分公司）

不安全因素總是防不勝防，因此當我們面對安全生產工作時，往往如坐針氈、如臨深淵、如履薄冰。近年來，隨著各層級對安全生產問題的重視程度逐漸提高，企業安全生產保障能力也得到不斷增強，生產安全事故逐年減少，安全生產狀況總體趨于穩定。但是，一些企業安全生產主體責任不落實、管理機構不健全、管理制度不完善、基礎工作不扎實、安全管理不到位等問題仍然比較突出。特別是施工企業協作隊伍的主體責任落實仍處于較低水平，這導致了生產安全事故總量仍然較大，工傷事故依舊頻發，安全生產形勢依然十分嚴峻。下面就協作單位如何落實安全生產主體責任問題進行一些闡述。

一、當前落實安全生產主體責任存在的主要問題

（1）行業市場競爭激烈，項目的成本控制突出，也給安全投入帶來間接影響。許多協作單位為追求利潤最大化，在不同程度上存在安全投入不足的現象，對安全施工抱著僥幸心理，這就給項目的安全生產埋下了隱患。

（2）建筑施工具有勞動密集型的特點，需要投入大量的人力資源，由于集中了大量的農民工，很多沒有經過專業培訓，這給安全管理工作提出了挑戰。

（3）施工過程中由于工序的變換，工程項目從開工到竣工驗收，各個階段都有因分部、分項工程工序的不同導致作業人員的流動和作業環境的流動的情況。流動性要求項目的安全組織管理具有高度的適應性和靈活性，以便很快有序開展安全管理工作。

（4）分包單位、協作隊伍、協作班組數量多，其資質、規模、資金實力、技術水平參差不齊，如何做好對分包單位和協作隊伍的安全管理也是項目管理面臨的一個重要課題。

（5）協作單位主體責任認識不到位，忽視安全、輕視管理的現象仍然存在。有些協作隊伍負責人對安全生產工作“雷聲大、雨點小”，往往停留在口頭上，工作執行力度和精準度還有待提高。

（6）基層安全監管力量薄弱，班組一級處于安全監管的前沿陣地，崗位重要，責任重大，卻往往是最薄弱環節，常常造成安全監管的末端缺位，存在監管乏力等問題。

（7）項目部安全生產監督管理沒有完全到位，存在和本行業、集團公司等不同步的情況，安全監督的權威性和有效性還有待進一步提高，基礎工作還有待于加強和夯實。

（8）“安全發展、科學發展”理念，在一些項目領導班子中還未真正樹立和貫徹落實。安全生產基礎仍不牢固，還存在安全生產工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象，甚至存在因局部或個別節點施工進度而忽略正常安全生產工作的情況。

二、加強安全生產主體責任落實的建議

（一）強化協作單位自身能力建設，不斷夯實基層基礎

1.強化源頭管理

在項目進場進行協作隊伍選擇時，要注重對協作單位資質、安全生產業績、主要人員配備等條件的篩查，參照協作單位信用評價體系，嚴格協作單位審查、報批手續，對一些負責重點施工內容的協作單位絕不能降低門檻、放寬標準，要切實提高源頭安全生產綜合防范能力。

2.加強班組隊伍建設

當前協作單位安全生產監管人員素質參差不一，多是半路出家，再加上身兼數職，安全工作往往抓不到點子上，在安全生產監管過程中往往會存在不會管、管不好等現象。因此在協作隊伍進場后，班組隊伍的選拔人選務必要經過項目部審核。同時項目部在這個過程中，要做好班組安管人員的培養、引導，爭取實現發展一批、成熟一批、帶動一批的目的。

3.推行法人代表安全生產承諾

推行協作單位法人代表安全生產承諾工作，可預先建立規范、完善的“法人代表安全生產承諾制度”體系，使協作單位真正處于“法人代表安全生產承諾制度”約束之中。其次進一步抓好承諾制的向下延伸，建立從法人代表到現場負責人、安全管理人員、班（組）長直至職工的層層承諾制度，逐級承諾，增強全員安全意識，使安全生產變成自覺行為。

（二）加強協作隊伍進退場管理，降低管控風險

第一，協作隊伍進場前，與項目必須簽訂安全管理協議及責任書，以作為雙方管理的依據。同時，管理協議和責任書的內容要細化。這樣，項目在對協作隊伍的安全管理執行過程中就有了可行性依據。對未簽訂安全管理協議和責任書的視同無力履約，禁止其進場施工。

第二，強化進出場制度。要求協作隊伍的所有員工在進場時持有效證件到項目部備案登記，中途離場必須到項目部銷號，使項目能準確掌握進場人數、年齡、技術專長、從事工種、有無特種作業操作證、是否為逃案犯等相關重要信息。進出場制度的建立最大優點在于使監督對象統一明了，也為項目在安全教育培訓、安全技術交底、工程技術交底乃至工資發放、綜合治理等方面的有效管理打下了堅實的基礎。

（三）增強項目監管力度，不斷強化主體責任落實

第一，強化發現問題意識。要從各行業、企業發生的事故和當前存在的問題中警覺起來，認真開展安全生產大檢查，搞好安全生產預測分析，積極采取針對性強、可操作的預防措施，把工作重點放在消除隱患和事故控制上。不在安全天數上看成績，多在對標落實上找問題。

對安全生產條件不達標或者發生生產安全事故的協作單位，強制監督其提取一定的安全經費，用于改善現場安全生產條件。從集中開展安全生產專項整治向規范化、經?；?、制度化管理轉變，從單一的大檢查向強化基礎轉變。

第二，必須以極其認真的態度簽訂《安全管理協議》和落實安全生產責任書，要根據不同崗位、不同人員、不同工種的工作特點和安全責任大小，分別設立責任書內容，做到權責對等。對于已經簽訂的責任書，要通過不同方式對相關內容進行公示，發動大家共同監督責任書的執行。在責任書的履行過程中，要通過經常性的檢查考核，及時發現問題，糾正偏差，保證責任書能夠執行到位。同時，要加大對《安全管理協議》和責任書履行情況的考核兌現力度。切實防止協議書、責任書流于形式的現象，以此促進各崗位安全職責的全面落實，這是搞好協作隊伍及班組安全管理工作的基本保障。

（四）提升項目管理人員安全生產能力，促進管理水平整體提升

1.加強安全監管人員的服務意識

安全監管處罰是手段，不是目的，預防和避免安全生產事故的發生才是我們的目的。因此，安全監管人員必須清醒地認識到企業的安全工作就是我們工作的落腳點，這就要求我們在日常監管過程中，必須進一步轉變工作作風，增強服務意識，在關注結果的同時，更要注重過程，把工作重心不斷往前延伸，以預防為主，從預防入手，深入基層；適時地幫助班組查找不足并提出針對性的解決辦法，進一步規范班組的安全管理，不斷提升班組安全管理工作的層次，使班組的安全管理工作走上規范化、標準化的軌道，真正體現我們安全監管人員不僅僅是班組安全的監管者，更是班組的服務者。

2.加強安全監管人員自身素質的培養

隨著時代的變遷，經濟的不斷發展，許多新設備、新工藝應運而生，給安全生產監督管理工作帶來了新的挑戰，這就要求我們安全監管人員始終要注重自身素質的培養，不斷提高文化理論水平和提升業務能力。一方面通過加緊對新技術、新知識的學習，進一步調整知識結構，拓寬知識面，增強自身的文化理論水平，進一步吸收先進理念，更好地為安全監管工作服務。另一方面通過加緊對新的法律、法規的學習，及時掌握國家對安全生產方面的有關規定，不斷調整監督檢查的內容和標準，增強業務能力。

3.以“法人代表安全生產承諾”為抓手，促進協作單位主體責任落實

查找企業安全生產承諾制度建設中存在的突出矛盾和問題，積極研究相應對策和措施，持續改進，不斷完善，把鞏固“法人代表安全生產承諾”當作安全生產工作的抓手和管理的基礎，促進協作單位安全生產主體責任的落實。對協作單位因安全生產主體責任不落實、承諾內容未兌現而違反安全生產工作規定的，其中尤其是對“三違”現象，要進行嚴厲處罰，真正使協作單位把承諾變為壓力，把壓力變為動力。充分體現安全工作從我做起，以我為主的責任意識，使安全生產主體責任在協作單位中得到進一步深化，從而促進企業安全生產。