新時代解決我國“三農”問題的重大理論與實踐創新

凌經球

摘要：實施鄉村振興戰略是中國特色社會主義進入新時代，黨和國家解決“三農”問題的重大理論和實踐創新，為我們在新時代破解“三農”難題提供了基本遵循。實施鄉村振興戰略是一項龐大的復雜的系統工程。落實好這一重大戰略，從中央到地方各級黨政部門都必須步調一致，才能確保這一戰略得到貫徹落實，其中，村級黨的組織力建設具有特殊的地位。當前在我國農村，尤其是在欠發達地區的農村，一些村級黨的組織力存在“弱化”現象，必須把加強村級黨的組織力建設提高到重要位置來抓緊抓實，才能確保鄉村振興戰略扎實地貫徹落實到基層。

關鍵詞：鄉村振興戰略；“三農”問題；村級黨組織；組織力建設

中圖分類號：F320文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2017）06-0021-05

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了實施“振興鄉村戰略”的新要求。這是中國特色社會主義進入新時代背景下，中國共產黨解決我國“三農”問題的重大理論與實踐創新，無論是對于決勝全面建成小康社會，還是對于實現建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國目標，都將具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、把鄉村振興提高到戰略層次來謀劃，是因應我國社會主要矛盾變化而做出的重大決策部署

習近平總書記指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！盵1]8黨和國家歷來把解決好“三農”問題作為黨和國家工作的重中之重。經過改革開放近四十年特別是十八大以來五年的發展，我國農村面貌也發生了一系列“歷史性的變革”。正如《報告》所指出的“農業現代化穩步推進，糧食生產能力突破一萬二千億斤”[1]2。 2016年我國農村居民可支配收入突破一萬二千元，農村恩格爾系數下降到32.2%，教育衛生社會保障等公共服務水平不斷提高，農村養老保險、基本醫療保險和大病保險實現了全覆蓋，農村基礎設施有了較大改善，在東部沿海地區和中西部大中城市周邊的農村，城鄉一體化發展都取得了顯著成效。

但是，我們還應看到，就整體而言農村發展的“不平衡不充分”問題依然突出，主要表現為：一是農村產業發展滯后，就業不足。與城市相比，農村特別是中西部農村產業發展相對滯后。據筆者對滇桂黔石漠化片區50多個縣100多個村的調查，由于人均耕地少，產業規模不大，導致就業崗位不足，這些地方的青壯年勞動力大多數外出務工，有的村外出務工比例高達60%以上，勞動力缺乏已成為這些地區的常態。二是農村內部區域發展不平衡。東部沿海地區和中西部大中城市周邊的農村發展較快、水平較高，而中西部地區農村發展慢、水平低，突出表現為人均地區生產總值、農村居民人均可支配收入水平低，以筆者2016年調研的廣西西部喀斯特地區某個自治縣為例，該縣這兩項指標僅分別是全國平均水平的29.56%和67.52%，特別是其中一個較為貧困的鄉農村居民人均可支配收入僅為1452元，僅及全國平均水平的15.7%。三是基礎設施建設投入不足，出行難仍是群眾企盼解決的首要問題。據筆者對廣西西北部某縣的調研發現，該縣如要全部解決戶數20戶以上的自然村通硬化路問題，需要投入21億元，但該縣2015年的財政收入僅為5.38億元，基本上是“吃飯財政”，單靠自身財力根本無法解決群眾出行難問題。西部欠發達地區農村由于基礎設施投入不足，自然屯到交通主干道的交通難狀況依然未能得到根本改善。四是城鄉教育發展差距大。黨的十八大以來，國家加大農村教育的支持力度，除實施了九年義務教育制度外，新疆維吾爾自治區和廣東等省開始實施十二年義務教育，對寄宿制困難學生給予補助，推行小學生營養改善計劃等，這些措施對于穩定義務教育階段學生起到了積極作用。但缺乏高質量的師資，仍是農村教育最短的“短板”，盡管國家實施了鄉村師資支持計劃，因工資待遇較低、發展機會不足、交通不便、文化生活單調等原因，優秀青年師資還是下不去、留不住，嚴重影響到農村教育質量。此外，近年來新讀書無用論再次泛起，農村上高中的比例較低，有關統計資料表明，目前城市高中毛入學率為93%，而農村僅為37%[2]。五是農村居民看病難、看病貴問題仍然得不到根本解決。我國已建立了覆蓋城鄉基本醫療保障體系，這大大減輕了農民的醫療負擔，這一點廣大農民打心眼里擁護黨和政府。當下的問題主要是能報銷的費用比例還不夠高，分層醫療管理體制本意上是方便群眾看病，但因鄉鎮醫院診療手段、技術水平所限，加之所用的基本藥幾乎是二十世紀八十年代的藥方，藥效不顯著，反而浪費了其可用的報銷額度，這些原因導致了農村產生新的“看病難”。六是鄉村治理有待進一步完善。比如，一些貧困村的基層黨組織戰斗力不夠強；村民自治組織“虛置”，筆者在深入農村調研中發現，不少村部共掛了三十多塊牌子，鄉鎮政府擁有的職能基本上都向村一級延伸；同時農村傳統禮制在流失，但法治建設卻相對滯后，等等。

綜上所述，筆者得出以下幾點結論：第一，多年來黨和國家的惠農、支農、強農政策推動農村發生了“歷史性變革”，成效是顯著的，但存在區域發展不平衡的問題。第二，相對于其他地區而言，我國欠發達地區農村中發展的“不平衡不充分”問題更為突出，這正是我國社會基本矛盾轉化的“縮影”。第三，農村發展“不平衡不充分”既表現在經濟方面，也表現在政治、文化、社會和生態方面，是農村發展相對滯后的一種“綜合癥”。由此可見，農業和農村的現代化依然是我國全面建設社會主義現代化國家的“短板”。因此，從戰略層面來謀劃鄉村振興，通過“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”，系統地、整體地解決好我國“三農”問題，加快“補齊”決勝全面建成小康社會的“短板”使之更好地與城市加快融合發展，這是建設社會主義現代化強國的必然選擇。

二、實施鄉村振興戰略的總要求，為在新時代解決好我國“三農”問題提供了基本遵循

黨的十九大報告指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化?！盵1]22這一總體要求內涵極其豐富，筆者認為可以從以下四個層面來理解。endprint

第一，鮮明地提出了“堅持農業農村優先發展”的新要求?！爸剞r固本，是安民之基?！蔽覈且粋€擁有十三億多人口的發展中大國，農業、農村和農民工作在我國經濟社會發展全局中具有重要地位。早在2013年中央農村工作會議上，習近平總書記就強調指出：“一定要看到，農業還是‘四化同步的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動?！盵3]黨的十九大報告在強調“必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作的重中之重”的基礎上，還進一步提出了“堅持農業農村優先發展”的新要求，這實際上是對十八大以來黨的“三農思想”的深化和提升。它不僅強調“三農”的重要性，而且還強調要通過加大體制機制創新力度，使之“優先發展”。這是因為在新時代，隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入推進，市場在資源配置中的“決定性作用”將會越來越突出，如果不加干預，各種生產要素將會更加趨于向城市、向工業和服務業聚集，農業的“短腿”和農村的“短板”效應必將會日趨加劇。因此，必須“更好地發揮政府的作用”，通過相應的制度安排將資源配置到農業和農村，使之得以“優先發展”，這是合乎理論邏輯的現實選擇。

第二，提出了農村現代化建設的目標要求。黨的十六屆五中全會指出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照‘生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進”[4]，這是從當時我國農村發展的實際出發而提出的目標要求，其內容涵蓋了農村經濟、政治、文化、社會和環境等方面，應當肯定地說這一總要求對推動我國社會主義新農村建設起到了積極的引領作用。同十二年前我們黨提出的社會主義新農村建設的內涵相比，黨的十九大提出的關于農村現代化建設的內涵有了極大的豐富和拓展。經濟建設方面要求做到“產業興旺”，使其指向更加明確，不僅有量的發展要求，而且強調要有質的提升，因此要深化農村改革，鞏固和完善家庭聯產承包責任制，促進農村產業振興，使之興旺發達；生態建設方面要求做到“生態宜居”，不僅要求“村容整潔”，還要做到生產和生活的生態化，這表明必須把農業和農村的生態功能放在突出的位置來抓細抓實，為建設“美麗中國”奠定堅實基礎；在精神文明建設方面要做到“鄉風文明”，這延續了黨的十六屆五中全會的提法，但強調要堅持以社會主義核心價值觀為引領，要在農村廣泛深入地開展社會主義精神文明創建活動，推動移風易俗，革故鼎新，尤其要反對鋪張浪費等傳統陋習，讓鄉風民風美起來，讓農民的思想道德獲得提升，使農村精神風貌整體提升。在社會治理方面要做到“治理有效”，強調大力加強基層社會治理創新，構建自治、法治和德治相結合的治理體系，有效推進鄉村和諧社會建設，大力提升農村社會文明水平，為其他方面的發展奠定良好社會基礎；在生活方面要求廣大農村生活要達到“富?！彼?，從“寬?！钡健案辉！?，一字之改體現了二者之間有“質”的提升，突出讓廣大農民分享改革發展的成果，為實現全社會的共同富裕奠定堅實基礎?？梢?，這是一幅涵蓋了經濟、政治、文化、社會和生態文明建設在內的、“五位一體”的農村社會主義現代化建設新藍圖，是與中國特色社會主義新時代的總任務——建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興這一“偉大夢想”相契合的農村現代化建設的總思路、總抓手。

第三，提出了“城鄉融合發展”這一新型的城鄉關系。這是指在全面建設社會主義現代化征程中，城與鄉的發展不僅要做到“你中有我、我中有你，相互依存，相互促進”，還必須使之最終形成城鄉各美其美、美美與共，協調發展、共生共榮的新發展格局，使城鄉發展差距得到最大限度的縮小。

第四，提出了實現農業農村現代化的新路徑。實現這一目標，關鍵在于建立健全支撐城鄉融合發展的“體制機制和政策體系”。這主要包括以下幾個方面：一是要構建城鄉生產要素平等交換的體制，建立和完善促進城鄉基本公共服務均等化的政策體系，促進生產要素向農村回流。二是要深化農村土地制度改革，完善承包土地“三權”分置制度，保持土地承包關系長期不變，黨的十九大報告提出“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，這讓農民又一次吃了“定心丸”。三是深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，發展和壯大集體經濟。四是確保糧食安全，做到“中國人的飯碗主要裝中國糧”。五是構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，加大培育新型農業經營主體力度，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接；還要推動一二三產融合發展，為廣大農民提供更多創業和就業機會，拓寬農民增收渠道；六是完善鄉村自治、法治、德治相結合的治理體系，不斷增強鄉村治理能力。

三、以加強村級黨的組織力建設推動鄉村振興戰略實施

第一，推進鄉村振興戰略實施，村級黨的組織力具有特殊地位。如上所述，“三農”問題是全面建成小康社會的“短板”和“弱項”，實施鄉村振興戰略是黨中央在新時代破解“三農”難題以及“補短板”“強弱項”的治本之策，意義十分重大。

實施鄉村振興戰略是一項龐大的、復雜的、系統工程。落實好這一重大戰略，從中央到地方的各級各部門都必須上下步調一致，才能確保這一戰略得以貫徹落實。在中央各部委層面，急需完善實施鄉村振興戰略的頂層設計，著力破解阻礙城鄉融合發展的體制機制障礙，強化支農、惠農政策的整體性、系統性和協同性，使之與戰略目標要求相銜接、相配套，并從源頭上做好各類支農惠農資源的優化整合，為實施鄉村振興戰略提供制度保障和必要物質支撐。

就省一級層面而言，迫切需要出臺“上接天線”（對接中央決策部署）、“下接地氣”（符合基層實際）的實施方案。借鑒以往的經驗和教訓，在制定方案過程中應切實加強調查研究，傾聽基層干部群眾呼聲，開展扎實有效的專家咨詢、民主協商及其他研討論證活動，惟其如此才能確保實施方案的科學性、合理性和政策措施的針對性、有效性和可操作性。同時，也要隨著財力的增長不斷加大對鄉村振興戰略的人力、財力、物力的投入。endprint

就縣一級層面來說，要把推進鄉村振興戰略實施作為強化“四個意識”的試金石，以強烈的政治責任感、使命感來抓落實。要以發展新理念為指導，扎實做好本縣鄉村振興規劃和實施細則的科學制定。以實施鄉村振興戰略為抓手，統籌全縣物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態文明建設。同時也要加大資源整合力度不斷增加投入，有效推進鄉村振興戰略的實施。

然而，正如俗話所說的“上面千條線、下面一根針”，農村基層黨組織就好比“針孔”，只有“針孔”暢通了，“千條線”才能順暢地“穿”過去。換言之，打通黨在農村各項方針政策落地的“最后一公里”，亟需村級黨組織增強把“針孔”“鑿大”的組織力。由此看來，切實加強村級黨的組織力建設，是把十九大實施鄉村振興戰略落到實處的關鍵環節。

第二，村級黨的組織力內涵極其豐富。黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘?！盵1]44這是對黨的十八大以來基層黨組織建設實踐的科學總結和理論創新，為新時代加強村級黨組織建設提出了新要求，指明了新方向。

筆者認為，村級黨的組織力，就是推動黨的決策部署落實到基層的一種合力，它應包括對農村各類組織（比如村民自治組織、宗族等其他自組織以及農民專業合作社等經濟組織）的領導力、牽引力，也包括對農村廣大群眾的宣傳力、動員力。適應實施鄉村振興戰略的新要求，村級黨組織亟需通過強化自身對各類組織的領導力、牽引力和對廣大群眾的宣傳力、動員力，最大限度地發揮黨組織的“政治功能”，把農村中各方面的力量更加緊密地凝聚起來、更加充分地調動起來，形成聚集農村內外部各類資源投入到鄉村振興中去的強大合力，把農村改革發展不斷推向前進。近年來，筆者在進行國家社科基金重點項目調研中發現，凡是扶貧攻堅搞得好的，村級黨的組織力都很強。如廣西凌云縣泗城鎮隆雅村、貴州省貞豐縣北盤江鎮銀洞灣村等，都是在村級黨的組織力強大牽引下，通過帶領群眾艱苦奮斗，聚集各類資源來推進扶貧攻堅，進而脫貧致富的先進典型。這從一個側面反映出加強村級黨的組織力建設的重要性。

第三，當前在我國農村，尤其是欠發達地區部分村級黨的組織力明顯偏弱。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村基層黨組織建設，突出選好配強基層黨組織負責人，扎實開展“兩學一做”，規范基層黨組織生活，尤其是高位推動“拍蠅”行動等，凈化了農村基層的政治生態。同時，中央還推動“人往基層走（如在貧困村派駐第一書記）、錢往基層投（加大對村級集體經濟投入）、政策往基層傾斜（出臺一系列強農惠農政策）”等一系列行動，有效解決了“有錢辦事、有人管事、有場所議事”等問題，使農村基層黨組織面貌煥然一新。但調研中筆者也發現，當下中國農村特別是欠發達地區農村中，相當一部分村級黨組織依然存在“弱化、虛化、邊緣化”問題。主要表現在：一是農村黨員年齡偏大，致富帶頭能力不足。據對廣西某市的調研，截至2016年底，全市有農村黨員81168人，其中60歲以上的老黨員有24017人，占農村黨員總數的29.7%；農村中的致富帶頭黨員僅占3.3%（根據筆者的調查資料整理，下同）。二是“軟弱渙散”基層黨組織比重不小。據統計，該市通過排查摸底，在村級黨組織中被列為軟弱渙散的有370個，占行政村數量的19.9%。三是村黨組織活動不正常。這在偏遠地區農村較為普遍。一方面由于經濟發展滯后，村內中青年黨員基本外出務工，留下來的黨員不僅人數少且年齡老化，黨組織活動難以正常開展；另一方面，即使黨組織活動勉強開展起來，也往往流于形式，頂多是開開會、簡單傳達一下上級指示而已，導致黨的路線方針政策未能扎實有效地貫徹到實處。四是有關部門對基層黨組織負責人疏于培訓，從統計數字來看，對基層黨組織負責人的培訓期數較多、人次也不少，但實際上多數地方往往只是以會代訓，不僅培訓時間短，有的就1天或兩天，時間缺乏剛性約束，而且培訓深度也不夠，培訓內容隨意性大，請到什么老師就開什么課，系統性、針對性、實效性都不太強等，這必然導致培訓質量不高，進而造成基層黨組織負責人素質能力跟不上時代要求。上述多重因素的綜合作用，導致欠發達地區部分村級黨的組織力弱化。

第四，必須把增強村級黨的組織力提高到重要位置來抓緊、抓實?；谏鲜龅那闆r，筆者認為應從以下幾個方面著手，切實加強村級黨的組織力建設，以此為切入點來推動鄉村振興戰略的有效實施。

一是組織開展村級黨的組織力建設基本狀況專題調研。習近平總書記一貫重視調查研究，崇尚深入為實的作風[5]。他曾指出：“調查研究，是對客觀實際情況的調查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調查清楚，把問題的本質和規律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹?！盵6]為能真正摸清村級黨的組織力的實際，筆者認為，調研應以村為單位并實現全覆蓋，不留死角。調研人員建議從省、市機關和大專院校、科研院所抽調。調研前須制定科學合理的調研方案，并對參與調研人員開展必要的、扎實的培訓，以利于統一標準和方法途徑。開展調研過程中，調研人員必須深入到村屯，通過查看相關檔案資料、實地考察、對農村不同類別人員開展面對面訪談等方式來進行，力求掌握到原始的、活生生的第一手資料，在此基礎上寫出高質量的調研報告，并逐級匯總到省、到中央，以便各級領導全面了解村級黨的組織力現狀。

二是開展村級黨的組織力建設專項活動。各地應按照黨的十九大提出的關于黨的基層組織建設的要求來制定工作方案，采取“先試點、再鋪開”的方式有序推進，突出強化村級黨組織的政治功能建設，結合農村實際全面加強“八個執政本領”建設。今后，此項工作應作為基層黨建工作的重要內容，并不斷探索常態化、制度化的路徑。

三是加強村級黨組織負責人的優化配置。對難以履行職責的須及時調整，對個別村一時難以找出合適人選的，可從縣或鄉鎮機關中選派黨性強、熱愛農村且工作能力較強的干部到村里任職。當然，這只是權宜之計的制度安排，解決問題的根本出路在于加強對這些村得力后備干部的選拔和培養。這些地方的鄉鎮黨委以及縣委組織部門，必須制定出長短結合的解決方案，力求在三五年內加以解決。

四是規范農村基層黨組織“三會一課”制度。鄉鎮黨委須把加強對村級黨組織“三會一課”制度執行的監督檢查作為基層黨建的常態化工作抓緊抓實，切實提高“三會一課”的質量，同時支持開展各類黨組織活動形式的創新，把思想建黨、制度建黨落實到基層。

五是規范村級黨組織負責人的培訓工作?？h委組織部每年至少組織他們到縣委黨校培訓兩次以上，每次培訓時間應不少于一個星期，培訓內容要緊密結合農村實際，突出加強黨的基本理論、基本路線和基本方略的教育，同時突出加強培訓對象的黨性鍛煉。

六是加強對廣大群眾的思想教育。各地應在當下開展黨的十九大精神宣講活動基礎上，每年定期開展一次群眾性“實施鄉村振興戰略”專題教育活動。開展這項活動需要創新方式，比如推廣廣西百色市創辦“農民講習所”制度等，采取群眾喜聞樂見的形式來推進，務必使農村廣大黨員和群眾了解實施這一戰略的歷史背景、目的意義、目標要求、主要任務、方法途徑等，深刻領會黨中央這一決策部署的精神實質，為這一戰略的深入實施奠定堅實思想基礎。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：黨建讀物出版社，2017.

[2]羅斯高.為什么農民工的孩子還是農民工？[J].世界華人周刊，2017-10-30.

[3]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學習出版社、人民出版社.2016：157.

[4]新華社.中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議公報[OL/EB].http：//news.sina.com.cn/ c/2005-10-12/03077143535s.shtml.

[5]人民日報評論部.習近平講故事[M].北京：人民出版社，2017：122.

[6]習近平.在中央黨校秋季學期第二批入學學員開學典禮上的講話（2011年11月16日）[EB/OL].http：// politics.people.com.cn/GB/101380/16350542.html.endprint