歐盟現代化漁業資源管理體系及經驗借鑒

王 增 宋歡歡

（中國海洋大學管理學院，山東 青島 266100）

漁業資源是我國重要的近海資源之一，對于漁業資源的養護與管理是漁業發展的重中之重。近幾年，我國進行的漁業經營體制改革取得了一定的成就，但是仍然存在操作和執行等方面的不足。2018年“中央一號文件”提出要加快漁業轉型升級，提升現代化漁業管理水平。而目前我國缺少系統完備的漁業管理體系，成為全面建設小康社會的突出短板。歐盟作為一個集政治與經濟實體為一體的具有重大影響力的區域性組織，有效的控制體系是確保歐盟漁業得到可持續管理的關鍵。目前歐盟委員會正在提出改進措施，完善歐盟監測和遵守捕魚規則的方式，既能夠保證和促進歐盟漁業的可持續發展，又能夠保證歐盟漁業部門的長期生存能力，保護漁民的生計。歐盟漁業管理體系對于我國漁業發展、漁民生計的保障有著重要的借鑒作用。

1 歐盟現代化漁業管理體系

1.1 小規模船只的變化

小規模漁業船只通常指船長12 m以下的漁船，這類漁船具有體積小、隱蔽性強、行動靈活等特征，可能對漁業資源存量產生影響。因此，確保這些小型漁船的捕撈活動和捕撈量符合CFP（Certified Financial Planner）規則具有重要的現實意義。歐盟規定，會員國應能夠追蹤所有漁船，包括較小的漁船。對于較小的船只，現在可以使用價格合理且易于使用的移動追蹤設備。此外，歐盟傳統紙質版報告將被淘汰，不論船只的大小和捕獲的魚量多少，所有漁獲量應以電子方式進行核算和報告。據統計，目前沒有報告低于50 kg的捕撈量可能會導致多達35萬t魚的下落不明，相當于歐盟漁船目前報告捕撈量的6%［1］。

1.2 對丟失漁具的處理

在歐盟現代化漁業資源管理體制下，更容易生成丟失漁具的報告，系統化程度較高。報告漁具損失將通過所謂的“捕撈日志”完成，該日志將以電子方式提交給漁業資源管理局。由于漁具丟失可能涉及任何類別的漁船，歐盟規定無論其規模如何，通過日志的報告必須由所有類別的漁船完成。所有船只也必須攜帶必要的設備來取回丟失的裝備。

1.3 控制登陸義務的措施

登陸義務是CFP的一項重要要求，但難以控制。在合理懷疑的情況下，起訴非法丟棄海上魚類所需的證明水平實際上不可能通過傳統的控制手段獲得，如空中監視、海上檢查或著陸檢查。結合閉路電視（CCTV）的遠程電子監控技術（REM），有可能成為確?？刂坪蛨绦械顷懥x務的有效手段，并對非法丟棄提供威懾。因此，委員會建議某些船舶配備連續記錄電子監控設備，包括閉路電視（CCTV）。選擇裝備的船只將根據其丟棄風險水平來完成。

1.4 加強休閑漁業管理的規定

委員會提議引入具體工具，以便成員國更好地管理休閑漁業。通過簡單的登記或許可證制度，成員國將知道有多少人為休閑目的而進行捕撈，并能夠收集有關捕撈和作業的可靠數據。收集足夠和可靠的休閑捕魚數據是必要的，以評估此類捕撈活動對種群的影響，并向會員國和委員會提供有效管理海洋生物資源所需的信息。歐盟有800萬～1 000萬的休閑漁民，由于缺乏適當的控制措施，現今休閑漁業的捕撈量仍然大量下落不明［2］。這對魚類種群造成了直接的影響，包括受到捕撈限制的商業魚類種群。

1.5 完善制裁執法制度

采取勸阻、相稱和有效制裁的執法制度對于確保遵守CFP及其保護措施至關重要。委員會正在提出對“管制條例”的修正，并針對歐盟IUU條例進行修改，以澄清、簡化、改進現階段檢查、制裁和執法的規則。所有條款將在控制條例這一單一的行為約束下進行。執法系統將允許漁民在整個歐盟范圍內被平等對待，無論其經營或著陸的成員國如何。

即使刑事起訴不會消失，所有侵權行為都必須受到行政處罰。對嚴重侵權的制裁程度進行了統一，以創造公平的競爭環境并提供有效的威懾。對CFP的嚴重侵權清單進行了更新，其中一些侵權行為本身將被視為嚴重的違規行為，與船只大小或船上漁產品數量無關。此外，對嚴重侵權行為的標準進行澄清，以便當局可以更容易、直接地應用這些標準，并就違規行為追究執照持有人或主人。

1.6 保護個人資料

根據聯盟關于保護個人數據的法律，成員國和委員會為進行漁業控制和執法活動而收集的個人數據提供保護。成員國和委員會將制訂適當的技術和安全措施。此外，他們將僅保留履行職責所需時間的數據。

2 歐盟漁業管理體系對中國的啟示

歐盟的漁業管理體系在不斷的修訂和調整后已經日趨成熟，對于中國的漁業發展有一定的借鑒意義。第一，采取措施改進漁業政策的執行情況，制定共同的標準，列出哪些標準適用于嚴重侵權行為和相應的制裁措施。第二，建立數字化捕撈報告系統，逐步完善適用于所有船只的電子追蹤系統、漁業產品的稱重程序和更可靠、完整的漁業數據系統。第三，加強漁業和水產養殖產品的可追溯性。對所有漁業和水產養殖產品的供應鏈進行控制。第四，強化漁具管理。丟失或丟棄的漁具是歐洲海域海洋垃圾的來源。要減少某些塑料產品對環境的影響，要求生產者幫助支付廢物管理和清理漁具成本。