淺談衛生事業單位國有資產管理中的問題和對策

魏珊珊

摘要：國有資產是國家政治經濟生存和發展的物質基礎，在當前的經濟中占據重要地位。衛生事業單位作為國家的公益單位，國有資產占據國家總資產的巨大比重，但是受體制、觀念、機構等因素影響，衛生事業單位國有資產管理中仍存在各種問題，因此如何預防資產流失，提高利用率是衛生事業單位的研究重點?；诖?，本文從衛生事業單位國有資產管理的重要性出發，探討了國有資產管理中的問題和對策。

關鍵詞：衛生事業單位;國有資產管理;問題;對策

近年來，隨著衛生事業單位數量的增加，規模的擴大，國有資產總值持續增加，其構成也越來越復雜，特別是大型醫療設備的投入和使用，間接加大國有資產的管理難度，導致各種問題頻發。應結合當前情況制定科學、規范的國有資產管理機制和措施，提高國有資產的管理效率，促進衛生事業單位發展。

1.衛生事業單位國有資產管理的重要性

在國民經濟快速發展的現階段，人們在解決溫飽問題的同時，也提高著對衛生保健的要求。衛生事業單位的國有資產作為國家資產的重要組成，管理效果和國有資產安全關系密切，故而加強對國有資產的管理非常重要。首先，能促進醫療改革推行。我國當前正處于醫療體系改革的重要階段，改革壓力和阻力重重。強化對國有資產的管理，能減輕醫療體系改革壓力，加快醫改進度;其次，發揮國有資產的作用。國有資產是事業單位發揮自身職能的基礎，只有科學、合理地對國有資產進行管理，才能充分發揮國有資產的作用，從而為人們提供更優質、更全面的衛生保健服務，提高生活質量;最后，保證國有資產安全?，F階段，我國社會經濟改革勢頭正猛，衛生事業單位的管理體制也發生著重大變化。這種情況下，加強對衛生事業單位的資產管理，能保證國有資產安全，降低運行成本。

2.衛生事業單位國有資產管理中的問題

國有資產在衛生事業單位經營管理中具有重要作用，加強對國有資產的管理，充分發揮單位職能，提高經濟效益和社會效益。但是從當前來看，衛生事業單位的國有資產管理存在諸多問題，制約著事業單位發展，主要表現為以下幾個方面。

2.1管理意識淡薄，管理體制落后

在衛生事業單位的國有資產管理中，強烈的管理意識是保證該工作正常進行的前提。受傳統體制影響，國有資產多由國家提供，使衛生事業單位完全不計成本和盈虧的使用現有資產，發生該現象原因為缺乏國有資產的管理意識，導致輕管理、重購置現象頻發。部分單位每年都向上級申請大量的資產購置款項，并未認識到資產管理對自身單位的重要作用，資產浪費、重復購置情況嚴重，降低資產利用率。另一方面，科學、規范的管理體制也是保證國有資產管理工作開展的基礎。很長一段時間以來，我國衛生事業單位的管理體制落后，嚴重制約著管理水平的提升。個別單位缺乏完善的資產管理制度和管理責任制，國有資產管理相對混亂，使得國有資產大量流失，削弱了衛生事業單位的執行職能，造成國家財富損失。

2.2管理機構力量薄弱

現階段，衛生事業單位的財務部門兼管著國有資產，工作人員變動頻繁，工作素質低，且多數單位的后勤部門并非專業人員管理，未建立專門的機構對國有資產進行管理，使得資產管理流于形式，主要表現為：①資產購置手續不完整，流程不規范。對于大型醫療設備的購置缺乏有效的論證，不按照規定向相關部門申請;②購置結束后未及時建立賬目，未定期盤點資產，賬實不符，責任不到人;③資產處置不合理。處置、報廢、出售等都是領導決定的，嚴重脫離實際，降低國有資產的管理質量。

2.3內部控制體系不健全

健全的內部控制體系是加強國有資產管理的保障，在規范內部活動，預防違法亂紀行為發生上意義重大。衛生事業單位的職能是為人們提供醫療保健服務，實際工作中也只是從該方面著手，并未重視內部控制體系的建設，導致崗位設置不合理，部分領導職權過大，不利于監督、考核工作的開展。

2.4信息化建設落后，信息不準確

在現代信息技術快速發展的背景下，信息化管理成為必然，也是國有資產管理中的重要環節。我國部分衛生事業單位在國有資產的管理中，信息化水平比較低，資產購置、使用等工作幾乎都是手工操作，降低管理效率和資產利用率，不利于衛生事業單位發展。另一方面，傳統的手工操作使得管理部門無法及時整理和反饋資產的來源、購置及使用信息，造成國有資產信息不準確。

2.5內部審計缺失，績效考核不合理

由于衛生事業單位的工作職能是提供衛生保健服務，因此實際工作中并不重視內部審計，導致內部審計缺失，不利于國有資產管理。而且，少數衛生事業單位的績效考核也不合理，單純地將為社會服務作為考核依據，缺乏對國有資產消耗情況的計算，降低國有資產利用率。

3.加強衛生事業單位國有資產管理的對策

3.1提高國有資產管理意識，完善管理體制

要想保證國有資產管理工作的順利進行，必須樹立管理意識，保證每位領導都能充分的理解國有資產管理的重要性，在日常工作中自覺、主動地投入到國有資產的保護中;加強對員工的教育培訓，讓所有員工都認識到國有資產的性質和作用，保證每位員工都能主動的配合這項工作。同時，還要制定完善的國有資產管理體制，當前我國衛生事業單位缺乏健全、有效的國有資產管理體制和規章制度，要想解決該問題就要結合衛生事業單位的實際情況，建立與之相適應的國有資產管理流程和規章制度，規范管理行為，預防隨意處置國有資產現象的出現;重視國有資產地位的突出，提高領導對國有資產的關注度。

3.2加強基礎管理工作，落實責任制

衛生事業單位應按照國家法律法規，制定本單位的國有資產管理制度，包括檢查制度、登記制度、報告制度、保管制度等，保證資產管理制度的合理性、規范化。同時，還要將資產保值增值責任制和領導考評結合在一起，并納入院長的考評制度中，和領導績效、經濟效益掛鉤，從而調動工作主動性，增強責任意識。另外，還可借助各途徑加強衛生事業單位工作人員的教育，內容為國有資產的管理政策、管理法規等，建立專門且獨立的資產管理機構，配置專業、高素質的管理人員，定期組織學習新型知識和考核，緊密結合財務管理、國有資產管理，推行全成本核算，加大資產管理的約束力度，提高工作效率。

3.3健全內部管理體系

受衛生事業單位性質影響，多數單位并未建立內部控制體系，導致內部管控缺失。要想改變該現狀，必須結合實際建立健全的內部管理體系，并依據相應原則設置崗位和職責。與此同時，還要加強責任化管理，便于不良事件發生后責任到人，減少國有資產流失，調節和優化內部管理流程，提升管理質量。

3.4建立國有資產管理信息系統

為了更好地反映衛生事業單位國有資產的構成、總量、變動、分布等情況，需要建立信息系統來管理國有資產。具體做法：和上級管理部門保持聯動，開通財政專線，借助在線形式及時、完整地上報資產管理信息數據，并在線上完成審批、統計工作。認真審核國有資產信息，結合實際完善、核對負債表、卡片內容;建立國有資產管理數據庫，滿足資產信息共享需求，拓展國有資產的流通渠道，提高管理效率，從而更好地為人們提供衛生保健服務。

3.5強化內部審計和績效考評

首先，內部審計中重視對國有資產的審計，用相對嚴格的年度審計保證國有資產的完整性、安全性。其次，在單位領導離職期間審計經濟責任，保證每位領導在職時都工作認真負責，預防資產流失現象的發生;最后，完善績效考核機制，引導員工行為。受衛生事業單位職能影響，考核過程中并未將資產管理情況考慮在內，因此，管理工作的開展必須依賴完善的績效考核機制，便于全面管理國有資產。

小結

綜上所述，隨著衛生事業單位國有資產比重的增大，管理弊端逐漸顯露，如國有資產管理意識淡薄、內部控制體系不健全等，為保護國有資產，提高資產利用率，需要結合實際問題制定有效的解決措施，從而推動衛生事業單位發展。

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