廣德縣鄉鎮農產品質量安全監管體系建設現狀及對策建議

朱亦霏

摘 要：該文介紹了廣德縣鄉鎮農產品質量監管體系建設現狀，針對存在的問題提出了相應的對策建議。

關鍵詞：農產品質量;體系建設;現狀;對策;廣德縣

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2018）24-0065-2

依據《關于開展農產品質量安全工作大調研活動的通知》（宣農質〔2018〕6號）的要求，廣德縣農業委員會組織相關人員成立調研組，先后多次到各鄉鎮的農產品監管站、合作社、家庭農場等，對廣德縣鄉鎮農產品質量安全監管體系與質檢隊伍建設情況開展了深入調研。

1 建設現狀

近年來，廣德縣圍繞農產品質量全程控制的目標，深入開展農產品質量安全專項整治，全面強化農業投入品監管，不斷完善農產品質量安全管理體系、監督體系和檢測體系。自2016年開展農安民生工程建設以來，經過3年的努力，廣德縣已建成了23個農殘快檢室。至此，初步建立了覆蓋全面，層級清晰，權責明確的“縣-鄉-村”三級農產品監管體系，為全縣農產品全程監管、質量追溯奠定了堅實的基礎。

1.1 加強組織領導，落實監管責任 廣德縣農委成立了以主要領導為組長，各二級機構、內設科室負責人為成員的農安民生工程建設領導組，明確職責分工，加強部門溝通協調。每年針對省市縣農安民生工程任務，第一時間拿出建設方案，及時反饋建設成果，解決建設困難，有效地保障了快檢室建設的穩步開展?？h農委不定期研究部署各項監管工作，將農產品質量安全監管快檢數據上傳等納入對鎮工作考核的重要內容。截至2017年年底，全縣9個鄉鎮農產品質量安全監管全部建設完成，配備了專兼職監管工作人員，確定鄉鎮農產品質量監管負責人，正常開展檢測工作。并且在村級聘用了百余名農產品質量安全協管員，形成了覆蓋全縣、初具規模的農安監管網絡。

1.2 加大培訓宣傳，提高責任意識 自《食品安全法》《農產品質量安全法》實施以來，各鄉鎮農產品質量安全監管站充分利用各種宣傳途徑，大力開展農產品質量安全法規宣傳，積極普及農產品質量安全的基本知識，增強農產品生產經營者的質量安全意識、生產責任意識?？h農委結合包村聯戶，組織技術人員深入各種養合作社、家庭農場、村民散戶等，向他們進行農產品知識安全的宣傳，指導他們科學合理使用農藥，做好關鍵時節、典型氣候環境下的農產品生產田間指導。

1.3 強化執法監管，保障農產品安全 以農產品產地環境和投入品生產銷售、使用為重點，對農產品生產各個環節進行監管。各鄉鎮監管站積極配合縣農委農監局開展工作，強化對農產品的監管，嚴格執行農資市場準入制度，大力開展農資市場整治，積極推行農資生產經營檔案管理制度、質量追溯制度、責任承諾制度等，從而更好地實現動態監管。鄉鎮監管站的設立，極大地提高了農產品流通環節的監管力度。各監管站利用其離生產基地距離近，交通較為便捷的優勢，可以更好地深入種養基地，督促各生產經營主體嚴把質量關，做好進貨查驗索證索票工作，杜絕來源不明、無檢疫檢驗、證照不齊的農產品進入流通市場。

1.4 加強檢驗監測，提升監管實效 各鄉鎮農產品質量安全監管站以安全檢驗檢測體系建設為抓手，利用快檢設備儀器，大力開展蔬菜、水果、肉禽等農產品投入品的殘留檢測，嚴格控制農產品投入品的使用，防止出現殘留超標和畜產品獸藥超標等現象?？h農委根據各鄉鎮種養實際情況，在部分鄉鎮有針對性的配置特種檢測儀器，專門檢測諸如香菇、茶葉、水產等產品，大大提升了檢測的代表性和典型性，為當地特色種養產業健康可持續發展提供保障。2018年以來，各鄉鎮建管站先后對大白菜、豆芽、西紅柿等農產品進行了6000余批次的檢測，未發現有違法違規現象及不合格農產品流入市場。2018年新建的14家共建快檢室也陸續開展檢測，各共建種養戶將根據自身農產品生長期開展相應檢測任務。

1.5 嚴格建設標準，保證施工質量 所有農殘快速檢測室建筑面積在20～25m2，根據實際需要統一進行功能分區，每個快檢室設有檢測樣品存取、前處理、檢測和污染堆放等專用區域，并張貼顯著標識標牌、規章制度等。檢測室內水、電、網絡等硬件滿足儀器設備運行要求，具有防火防塵、通風排氣等設備。同時還配備有電腦、空調、檔案柜等，以滿足各種檢測工作開展?？h農委對所有快檢室從前期施布局設計，施工建設，到最后驗收全程監督指導，確保每一所快檢室建設達到規定標準。

1.6 開展多種模式檢測，加強監管督查 根據縣政府縣長辦公會議要求，縣農委將9所鄉鎮農產品快速檢測室與市場監管局鄉鎮快檢室檢測工作進行整合，以政府購買服務形式，委托具有檢測資質和能力的檢測單位，開展日常檢測業務?？h農委負責監督檢查工作，定期組織人員對第三方機構進行督查，確?？鞕z室運行正常有序運行。其余14家共建農殘快檢室由各生產經營主體自主安排專人負責檢測工作，結合自身產品特點，定期檢測上傳數據，各鄉鎮監管站及縣農委也將定期開展監督檢查，確保各檢測室的規范標準運行。

1.7 明確任務指標，確保運行效率 建成后的農產品快速檢測室除了保證快速檢測工作的運行，承擔市、縣農業部門快檢任務及自律性檢測，同時還要按照《安徽省農業委員會關于做好安徽省鄉鎮農產品質量安全快檢數據上傳工作的通知》（皖農質函〔2017〕524號）的要求，及時將檢測數據上傳安徽省農產品追溯數據平臺?？h農委為每個快檢站設立定量任務，將檢測數上傳據情況作為快檢系統工作運轉的重要內容，列入年底考核，申報項目、評優及信用體系考評等重要參考依據，且與14家聯合共建主體簽訂共建協議，明確權責任務。當前，9所鄉鎮快檢室每年檢測總數不少于1萬批次，每座聯合共建快檢室年檢測樣品數量不少于200個。

2 存在問題

2.1 監管隊伍不能滿足工作需要 各鄉鎮農產品質量安全監管站要求每個站定編定崗不少于2人，雖然目前大部分鄉鎮都落實了2人，但都是兼職，無法滿足建管站在農產品質量技術推廣指導、監管、檢測工作等的需要。各村雖有農產品質量安全監管員和協管員，但也多為兼職，且無工作經費，無人員工資，使其無法全身心投入到農產品質量安全監管工作中去。

2.2 快檢能力仍需培育提升 進行整合的9所鄉鎮快檢室，由第3方檢測機構進行具體采樣、檢測、數據上傳等。但在調研中發現，專業檢測人員少，基本上都是兼職檢測人員，對農產品采樣監管缺乏系統的理論培訓，在操作中存在不規范不標準的現象，易對檢測結果造成不良的影響。除部分農產品生產經驗主體采用共建的形式建立快檢室，大部分生產基地沒有自律性的檢測能力。建立了檢測室的生產經營主體，自檢意識仍有待提升，還需要增加培訓學習，全面提升他們的技術素養、責任意識等。

2.3 生產經營主體責任意識不足 部分生產經營主體只注重眼前的經濟利益，而沒有將農產品質量安全放在第1位。一些經營主體在盲目追求經濟利益的過程中，往往采取不按用藥間隔期使用農藥，使用高毒限用農藥，或使用添加隱性成分的農藥等行為，嚴重威脅到人民群眾的餐桌安全。

3 對策建議

3.1 加大宣傳力度，營造良好氛圍 抓住農閑時節，組織對全縣以轄區內農業龍頭企業、合作社、家庭農場、種養殖大戶等從事農產品生產主體為重點的所有農戶開展《農產品質量安全法》《食品安全法》等相關法律法規的宣傳培訓，引導和督促農產品生產者、銷售者加強質量安全管理，保障食用農產品消費安全。利用“放心農資下鄉”活動、“3.15”消費者維權日、咨詢講座、微信等平臺，大力普及農產品安全知識，及時曝光違法典型案件，不斷提高公眾的農產品質量安全意識和法治意識。

3.2 強化技能培訓，提高業務水平 建立健全快檢人員培訓制度，完善快檢工作人員能力提升機制，保障快檢隊伍高素質、高水準。對新進快檢設備操作人員，除對其有嚴格的學歷、專業要求外，還必須進行不少于30學時的崗前培訓，考核通過后才允許上崗。崗前培訓主要包括農產品安全法律法規，基本農業投入品知識，鄉鎮基層農產品監管等。對已經上崗工作的檢測人員，定期組織他們進行繼續教育學習，不斷提升其業務水平，掌握最新的業務技能。

3.3 加大執法力度，提升責任意識 強化農產品生產源頭執法監管，深入開展各類農產品質量安全專項整治，堅決遏制農產品質量重大事件的發生。加大農業投入品執法檢查力度，嚴厲查處高毒高殘留農藥、違禁獸藥、假劣農資等違法行為，凈化農業生產環境。加強重點品種、重點環節、重點區域的執法檢查，定期、不定期對農產品生產企業和合作社開展抽檢，進一步加大立案查處力度，切斷偽劣農產品、不安全農產品向市場輸送的渠道。

3.4 推進體系建設，建立長效機制 一是抓好農產品質量安全監管員隊伍建設。各鄉鎮配備專職安全監管員，村級配備協管員，重點生產基地配備專業技術人員，改變一人身兼數職的現象。對從事農產品質量安全監管工作的人員全部進行登記并建立電子檔案，明確安全監管人員職責，加強檢查和考核，確保安全監管工作責任到人，措施到位。二是加強農產品質量安全技術服務隊伍建設。整合縣、鄉鎮農業技術推廣部門技術人員和村級農產品質量安全協管員等資源，組建全縣農產品質量安全標準化生產的技術服務體系。三要增加財政對農產品質量安全工作經費的投入?？h財政每年預算農產品質量安全工作專項經費，各鄉鎮要落實好村級協管員的工資待遇。

（責編：張宏民）