借鏡《教育2030行動框架》 打造“中國教育現代化2035”

郭偉 張力瑋

編者按：2015年，聯合國通過了“2030年可持續發展議程”，規劃了人類未來15年可持續發展的總目標。在此基礎上，聯合國教科文組織又通過了《教育2030行動框架》，并出版了具有里程碑意義的報告：《反思教育：向“全球共同核心利益”的理念轉變？》（Rethinking Education： Towards a Global Common Good？），使得2030全球教育的未來藍圖得以清晰勾勒。當前，中國正在加快推進現代化建設，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。教育部門正在按照中央部署，研究制訂“中國教育現代化2035”框架?！爸袊逃F代化2035”不僅是國家現代化的重要內容和支撐，而且是世界教育的重要組成部分，尤其要注意借鑒全球教育發展的經驗。特別對具劃時代意義的聯合國教科文化組織《教育2030行動框架》，更需要認真研究，重視其啟發和借鑒意義。為此，本刊專訪了湖北省人大常委會副主任、中國教育學會副會長、中國教育發展戰略學會副會長、長江教育研究院院長、教育治理與教育智庫評價研究中心主任周洪宇教授。

一、聯合國教科文組織

《教育2030行動框架》的形成背景

《世界教育信息》：請您談談聯合國教科文組織頒布的《教育2030行動框架》。

周洪宇：2015年9月，在紐約舉行的聯合國首腦會議通過了《變革我們的世界——2030年可持續發展議程：17個目標》（Transforming our World： The 2030 Agenda for Sustainable Development），這是人類未來15年可持續發展的總目標，是最高綱領。依據總目標，全球在2015-2030年要建立起一個更加進取的、世界性的教育議程——《教育2030行動框架》，該框架旨在增加入學機會，提升包容性和公平、質量和學習成果。人們越來越清晰地認識到，2015年后發展議程不應是千年發展目標的簡單延續，而應利用這次機遇促進人類發展歷程的重大創新和變革。未來15年教育不僅成為全球實現可持續發展的核心和關鍵，教育本身也面臨從人到教育整體的全面系統的可持續化問題。

在劇變的時代，《教育2030行動框架》及其最新報告《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉變？》，提出重新審視學習、知識和教育，提出其應被界定為需要全世界集體努力的“共同利益”的核心，其核心的突破點在于“共同利益”對原有教育的“公益性”和“公共產品”性質的超越，其所引發的全球教育治理格局的變化將是顛覆性的。即教育作為一項公共事業，僅限于“公共品”性質和個人收益的概念已經過時，教育成為全球的共同利益和責任?！肮餐妗笔锹摵蠂炭莆慕M織推進教育新階段的新理念，從這一新理念出發，個人的終身教育和學習，將擴大到人人的終身教育和學習；國家和地區內的人人終身教育和學習，將擴大到全球的人人終身教育和學習。

長期以來，人們對教育的理解，往往重視教育的社會需求、經濟和科技發展的需要和條件，以及教育適應社會飛速發展和人的自身發展的需要等相關因素，缺失了對教育自身發展規律的關注。然而，就教育而言，教育不僅是服務于社會和人的需要的一種附庸，而且其本身也是有規律地運行的生命體。忽視了這一點，就容易出現只把教育作為服務工具來認識的情況。我們當今的教育系統已經發生了飛躍，從初始狀態經過一步一步地部分質變后，到現在進入全面的根本質變，向高一級的初始狀態回歸，實現教育自身的第一次螺旋式生長與跨躍的階段。因此，這份行動框架的到來恰逢其時。

二、《教育2030行動框架》的創新之處

及其內涵的核心要旨

《世界教育信息》：那么，《教育2030行動框架》的創新之處及其內涵的核心要旨是什么呢？

周洪宇：在世界需要應對當前和未來的空前挑戰的背景下，社會必須變成學習型社會。這是因為教育能夠幫助人們實現持續學習，能夠幫助人們提升創造力，學會解決問題，學會與他人及自然建立和平和諧的關系。換言之，教育能夠幫助人們提升科技創新能力的同時，也能夠幫助人們平衡和消除科技飛速發展可能帶來的一切負面影響，以實現人與人的自身創造物之間的和諧與可持續。如果人的一生都能夠處在這樣的學習之中，可以想象，教育必然成為解決全球問題的動力和實現全球可持續發展的關鍵。

我要強調的另外一點就是，終身教育既是教育自身發展的必然趨勢，同時也是解決未來教育問題的核心和關鍵。這是一種整合的新變革式?！督逃?030行動框架》提出了“全面整合的可持續變革”新命題。我認為這種變革方式還從來沒有出現過。如果說贏得未來的關鍵是教育，教育的關鍵是終身教育體系的構建和學習型社會的形成，那么，建立終身教育體系和形成學習型社會，則需要更為整合和更為系統的變革方式，而不是慣常的局部性變革或任何微觀層面的變革。

變革應該成為有效構建終身教育體系的手段和途徑。面向學校系統的傳統教育改革模式顯然已經無能為力，需要一種新的方式應對新的目標任務和環境。因此，未來教育發展面臨的一個緊迫任務是，推進教育變革實現根本突破，使之能在全球可持續發展的核心地位中發揮應有作用。

三、中國教育現代化

與“中國教育現代化2035”

《世界教育信息》：中國近期也致力于打造屬于自己的“中國教育現代化2035”，請您依據自身的理解談一談其中的內涵及特點。

周洪宇：我首先要談一談什么是中國教育現代化的問題。眾所周知，中國教育現代化提法始于鄧小平。教育現代化是鄧小平同志的殷切期盼，并成為中國改革發展教育的價值追求。后來，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》將其列為我國教育發展三大戰略目標之一，《國家教育事業發展“十三五”規劃》也著力“推進教育現代化”?？梢钥闯?，教育現代化將是今后很長時期內我國教育改革發展的基本方向和戰略選擇。但是，關于教育現代化的內涵，無論鄧小平的題詞還是高層文件都沒有給予闡釋和界定。

一些人認為，教育現代化是一個過程，這個過程是面向未來的、不斷進步的、教育質量不斷提高的、教育公平不斷逐步實現的過程。中國教育發展戰略學會在教育部委托開展的“中國教育現代化2030若干重大問題研究”中也提出了“過程說”，認為教育現代化是教育在適應國家（地區），從工業社會向信息社會發展，也即現代過程中，獲得教育現代性和教育適應現代社會的過程，這種現代性表現在教育發展水平、教育發展形態、人才培養質量和教育治理能力等方面。華東師范大學楊小微教授等學者提出，教育要在實現自身現代化的同時，更好地適應和服務于社會主義現代化建設。

李克強總理在2017年3月的政府工作報告中專門講到，2017年要制定實施“中國教育現代化2030”，以教育現代化支撐國家現代化。社會主義現代化的本質是人的現代化。中國教育現代化是中國現代化的重要目標。中國現代化正處在深度轉型時期。由于眾所周知的資源和環境原因，世界的腳步開始向新的綠色文明邁進，中國近百年來以工業化為目標的現代化戰略思路，也要根據需要一定程度地修改和調整。

中國教育現代化是共同推進全球可持續發展目標中的現代化，是世界教育改革發展的重要組成部分。中國教育現代化是積極推進人類命運共同體的可持續發展的現代化，是主動作為，積極進取，努力推進世界和平合作，致力創新，合理解決各種社會和教育難題的現代化?！爸袊逃F代化2035”應該成為影響和引領世界教育改革發展的現代化，是為世界教育可持續發展提供中國方案的現代化，是中國政府對世界作出總體承諾的現代化。因此，不僅要把教育放在本國現代化進程中來謀劃實施，而且要把教育放在世界進步的進程中來謀劃實施。同時，“中國教育現代化2035”也是中國教育現代化的一個新階段、一個更高的新的歷史起點，而不是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的簡單延續。

2015年9月，聯合國各國首腦共同見證和通過了具有劃時代意義的《2030可持續發展議程》，提出了“確保包容、公平的優質教育，促進全民享有終身學習機會”的教育目標。緊隨其后，聯合國教科文組織于同年11月通過了《教育2030行動框架》，提出了教育的“全球共同利益”新主張，并在此基礎上為實現2030教育目標做出具體規劃。與此同時，發布了又一具有里程碑意義的重要報告《反思教育：向全球“共同利益”的理念轉變？》，提出了重新思考教育治理的基本原則問題。由此，關注和研究2030教育，成為了國際熱點。我國也在近兩年，集中了力量開展研究，制訂中國教育現代化規劃，致力于邁向我國教育發展新征程的構想。

四、《教育2030行動框架》

賦予教育新內涵、新目標和變革新路徑

《世界教育信息》：您認為《教育2030行動框架》都有哪些重要啟示？

周洪宇：首先，該框架重新定義教育的新內涵。我們知道，教育是為了人，重新定義教育新內涵的大邏輯是關注人本身。國際社會雖強化了終身教育和國際人權框架，但如何真正保護這些規范卻困難重重，至今仍停留于表象而沒有取得真正實質性突破。當今技術發展日新月異，社會在飛速發展中，帶來的困難和問題也愈來愈復雜難辨。教育不應成為擴大不平等、拉開差距的工具，而應當是提升人類共同福祉的手段?！爸袊逃F代化2035”框架的制訂實施，需要從構建教育定義的新內涵開始。其是在數字技術、神經科學等新的知識視野中，重新審視教育的產物。在這個新教育定義的框架內，教育的責權利同時相聯系地發生了轉移，教育的多種職能不再僅僅是政府的責任，同時平等地成為了整個社會的責任。在這個新定義框架下，公辦與私立、正規與非正規、校內與校外等界限都將失去存在的意義。在這個新教育定義框架下，教育和學習將超越狹隘的功利主義和經濟主義，將人類生存的多個方面融合起來，增強教育的包容性。

其次，該框架面向世界重新思考教育發展的新目標。如果將其拿來只是簡單地套用或形式化地引導出一個本國的目標來，那么本國本地的2030教育充其量也不過是一個從文本到文本的過程。一直以來，教育目標的理論基礎是公益論。國家正規教育系統，不僅難以參與和貢獻于全納、終身的新的教育格局的形成，反而會對原本是增加受教育選擇機會的其他教育體形成負效應和阻礙?！爸袊逃F代化2035”框架的制訂實施，需要重新思考教育發展的新目標?！肮餐妗钡男吕碚搫t超越個體和國家的層面，將教育和知識上升到人類的共同利益和未來發展的層面上。這是一個全新的整體平等的教育發展新模式，這是重新審視教育發展新目標的思想基礎?！肮餐妗钡谋举|則是共享的，是集體主義和人文的，也就必然主張教育的完整性和包容性?！爸袊逃F代化2035”框架的制訂實施，需要重新思考教育發展的新目標。

最后，該框架面向未來重新尋求實現目標的教育變革新路徑。目標與路徑的統一協調是變革理論的核心要義，是實現有效變革實踐的必然要求。如果說變革我們的世界，是通向世界未來可持續發展總目標的必然路徑，那么，教育2030目標的實現，同樣需要依靠好的教育變革來達成。無論是從傳統教育向終身教育轉變，還是從全球教育前15年向未來15年轉向，其間所要經歷的，都無疑是一個深度的突破性轉型過程，是一次質的躍升過程。沒有系統的以突破性變革為起點的新變革方式的推動，要完整系統地實現2030教育目標，是根本不可能的。

顯然，變革理論和實踐模式創新，是實現2030教育目標所面臨的又一項基本任務?！肮餐妗毙赂拍钍侵涡陆逃繕说幕?；新教育目標是支撐新變革模式的基石。面向2030教育，“我們時代的一項重要任務，就是要尋求一種根本的、非歧視性的模式?！毙陆逃繕梭w系是教育的自我更新，是教育體系的質變和新舊教育體系的代際更替。這種變革方式還未曾有過，構建2030教育，需要創立這樣的新變革模式。這種新變革，是系統的全面整合的變革方式，是新工程奠基而不是舊有框架的修補式變革。

五、“中國教育現代化2035”的實現

也需要新定義、新目標、變革新路徑

《世界教育信息》：您認為，“中國教育現代化2035”要如何實現？

周洪宇：面向世界、面向未來是中國教育面向現代化的核心內涵，只有與世界接軌，適應未來趨勢的教育，才可稱得上是獲得了現代化特征的教育。因此，在構建面向未來的教育現代化發展規劃中，要注意研究世界教育發展的總趨勢。其中，《教育2030行動框架》作為國際上最具代表性和引領性的行動框架，尤其值得我們認真研究和借鑒?！爸袊逃F代化2035”需要在以下三個方面著力，即“中國教育現代化2035”新定義、“中國教育現代化2035”的教育新目標、“中國教育現代化2035”的教育變革新路徑。

首先，任何時期的教育現代化框架的制訂，都需要建立在一定內涵的基本概念之上。如果承認面向2035的現代化不是以往任何時期現代化的簡單延續，那么我們必須研究清楚中國教育現代化在不同時期的發展內涵，重新定義面向2035的教育現代化新內涵，以確立面向2035的中國教育現代化啟程的邏輯起點。我們建議接受使用“共同利益”概念，擴展現代化整體面向和構建底座。從原有的教育的“公益性”和“公共產品”概念轉向“共同利益”，我們將不會繼續在原有學校教育思考框架內打轉，而會獲得真正意義上的學習型社會新視界。中國教育現代化的新定義可以為，在教育提供主體方面，走向多元并重，各種性質的教育提供者統一、同等納入政策視野，彼此間的界限消除，等級消除；在受教育者選擇權和學習形式方面，走向多元平等，各種形式的教育和學習將會統一和一視同仁地被納入政策視野，之間的界限消除，等級消除；學習者的學習具有終身性、連續性和自主性，任何年齡段任何形式和場所的學習，會被統一和一視同仁納入政策視野；在教育內容和方法方面，將人的全面發展的各個方面同等重要地納入政策視野，并強調對生命和人格尊嚴、權利平等和社會正義、文化和社會多樣性的尊重。

其次，有了現代化的新定義內涵，“中國教育現代化2035”的新目標也便呼之欲出了，這就是終身教育體系和學習型社會的建設目標。我們建議跳出原有框架，重新審視終身教育體系和學習型社會框架內涵，在我國終身教育體系構建的已有基礎上，研究新的目標體系的邏輯框架。新一代的學校與現存的學校將不可同日而語。新體系攜帶的是新一代教育基因，這種基因正是由終身教育概念的本質內涵所賦予的。同時，面向2035的教育現代化目標體系應該把可持續作為核心關切，樹立可持續的社會、經濟和環境發展觀，為所有人建設更美好的未來。其不僅要關注會產生經濟效益的技能的學習，更要關注教育中尊重生命和人格尊嚴的價值觀，這是在多樣化的世界中實現社會和諧與可持續發展的必要條件。

最后，《教育2030行動框架》呼喚一場深刻的全面整合的新變革，“中國教育現代化2035”同樣呼喚此類變革。這里所說的“全面整合的可持續變革方式”，不是任何意義上的局部性變革，或任何意義上的微觀層面的變革，而是更高級別上的全球的可持續發展目標?！督逃?030行動框架》強調，實現新目標需要“全面整合的可持續變革方式的到來，而這一變革的方式迄今還沒有出現?！蔽艺J為如果沒有這種“全面整合的如此的變革方式”，全球的改革事業都將因此受阻，“中國教育現代化2035”框架需要同時研究構建如此的新變革模式。

總之，在聯合國教科文組織《教育2030行動框架》的啟發下，“中國教育現代化2035”應該從重新界定現代化定義入手，在一個新的邏輯起點上起步，并形成與新邏輯起點相統一的目標體系和實現路徑系統。

習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話中強調指出，“2020年全面建成小康社會后，我們要激勵全黨和全國各族人民為實現第二個百年奮斗目標而努力，踏上建設社會主義現代化國家的新征程。讓中華民族以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林?！边@就告訴我們，全國建成小康社會僅僅標志著“兩個一百年”奮斗目標第一步的實現，之后還有實現建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國更遠大的目標，有實現中國民族偉大復興中國夢的戰略任務需要我們去完成。中國教育會以嶄新的姿態步入第二個百年的偉大征程。

編輯 王昕 校對 許方舟