購買社會化服務在水資源監測中的運用

徐文騰，劉洪明，王沁宇

（1.濰坊市水文局，山東 濰坊 261061；2.山東正大地理信息工程有限公司，山東 濰坊 261061）

政府購買社會化公共服務是指將原來由政府直接提供的、為社會公共服務的事項交給有資質的社會組織或市場機構來完成，并根據社會組織或市場機構提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用，是一種新型的政府提供公共服務方式。通過公開招標、定向委托、邀標等形式將原本由自身承擔的公共服務轉交給社會組織、企事業單位履行，以提高公共服務供給的質量和財政資金的使用效率，改善社會治理結構，滿足公眾的多元化、個性化需求。

1 濰坊市水文水資源監測站網概況

1.1 原有水文水資源站點情況

至2012年底，濰坊市各類水文監測站點368處，包括國家基本水文站13處（其中河道站5處、水庫站6處、潮位站2處），雨量站93處（其中常年站47處，汛期站46處），蒸發站7處，墑情站20處，泥沙站3處，水質監測站46處，水土保持監測站2處，地下水監測站128處，其中向國家、省防汛指揮部門報汛的站點56處。這些站點所監測、收集和提供的水文數據，為防汛抗旱、水資源管理、保障水利工程規劃和設計、保護水環境等方面發揮了重要的作用。

1.2 新增水文水資源站點情況

截止2017年5月，濰坊市興建新增各類水資源監測站點229處。其中中小河流水文監測系統恢復水文站4處、新建水文站32處（生產業務用房10處）、新建水位站23處、新建雨量站131處，區域年度用水總量監測站27處。

2 購買服務的范圍和內容

2.1 購買水資源監測設施社會化服務范圍

為保障新增水資源監測站點工作正常開展，首先要保護水資源監測站點的設施設備不受人為損壞，使其正常運行，對設施設備進行必要的保養和維護，對發生故障的設施設備能夠及時檢修；同時為獲取準確及時的水文數據，需要進行必要的駐測、巡測等監測工作。

購買的服務包括站點看護保護服務，水位、流量、用水量、蒸降的委托觀測服務、勞務人員監測輔助服務、設施設備保養維護服務、應急故障搶修服務、國家法定計量器具檢定、數據傳輸服務等。

2.2 服務要求

主要是對131處雨量站雨量設施（觀測場圍欄、觀測場基礎），23處水位站、32處水文站水文、27處區域用水量監測站基礎設施（點、樁、標、牌，觀測路，自記水位井，降蒸、徑流觀測場等）和水文自動測報設備（雨量遙測設備、水位遙測設備等）的看護保護。

3 組織實施

3.1 購買主體

根據《山東省機構編制委員會辦公室、山東省財政廳關于印發政府購買服務范圍審核辦法的通知》，從事公益服務的事業單位在提供服務過程中，需要借助社會力量的，經主管部門同意后，可借鑒購買服務的方式和機制運作。

3.2 承接主體

承接主體即提供水文水資源監測設施運行服務的公司。提供服務的公司應為在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織，劃入公益二類、公益三類和從事生產經營活動的事業單位，以及依法在工商部門或行業主管部門登記成立的企業、機構等。鑒于水文水資源監測設施運行工作點多、面廣、條件艱苦、專業性強的特點，承接主體除滿足上述規定的基本要求外，還應具備提供水文服務所必需的設施和專業技術能力等資源條件。

3.3 嚴格按照合同管理執行管理工作

按照合同管理的要求，根據當年批復的部門預算及購買水資源監測設施運行服務項目計劃，與承接主體簽訂采購合同，明確所購買服務的范圍、標的、數量、質量要求，以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等。購買主體按合同要求支付資金，并加強對提供服務全過程的跟蹤監管和對服務成果的檢查驗收。承接主體要嚴格履行合同義務，按時完成服務項目任務，嚴禁轉包行為。承接主體要嚴格按照合同約定提供各項服務，保證服務數量和質量。購買主體按合同要求支付資金。對供應方提供的服務實行全過程跟蹤監管，依據合同約定條款對服務機構提供的服務進行檢查驗收，并建立經費劃撥與考核結果相掛鉤的辦法。

4 績效考核與評價

4.1 績效目標

確保水文監測站點水文監測設施設備完整，不發生遭人損毀、破壞等事故發生；確保雨量、水位、流量、測量等測驗任務按規范要求完成，提交水文數據成果要符合水文測驗、資料整編等規范要求；確保監測站點雨量、水位、視頻監控等數據傳輸正常，數據準確率達到95%以上；確保各站點設備正常運行，正常運行率達90%以上；確保站點自動監測設備的完好率達到95%以上，水文自動監測設備維修響應時間小于30 min；儀器設備檢定提交當年國家計量器具檢定證書。

4.2 檢查考核

檢查考核是保證購買水資源監測設施運行社會化服務工作能夠取得實效的基本手段，也是檢驗政府資金是否發揮出最大效率的重要措施。檢查考核分省、市、縣三級進行，縣級檢查考核每月進行一次，市級檢查考核每季度進行一次，省級檢查考核每半年進行一次。檢查工作可以根據需要不定期進行，隨機到相關站點進行現場查看。對連續兩次縣、市級檢查考核、一次省級考核不合格者，采購人有權終止合同，另選服務商。

5 積極效應

5.1 解決人員不足問題，提高監測能力與水平

在測驗站點、任務、工作量成倍增加的情況下，運用政府購買社會化服務人員，滿足了濰坊市水資源運行管理的需要。購買社會化服務人員專業能力強、有責任心，大大提高了濰坊市水資源監測成果的精度及準確性。

5.2 減輕財政壓力，推動事業單位改革

濰坊市引入政府購買社會化服務方式進行水資源監測工作，不但順利完各項水資源監測工作，同時也是對我國下一步事業單位改革進行的有效嘗試，是事業單位改革的一個突破點。

5.3 促進社會化市場經濟發展，增強服務能力

政府購買社會化服務是借助專業服務機構的優勢完成濰坊市水資源各項監測工作的舉措，在打破政府職能部門單一提供監測工作局面的同時，有利于引導民間主體、民間資本多方參與，推動社會市場經濟的發展，增強社會活力。

6 結語

濰坊市對新建水資源設施運行實施了政府購買社會化服務。兩年以來，購買社會化服務的常駐站人員在測站與水文職工同工作、同管理，服從安排，圓滿完成了汛期各水文站及區域用水量監測站的水文監測防汛任務，取得了良好的成效。