農機購置補貼意見出爐 將利好農機市場

○文/呂紅橋

農業機械設備直接關系農業生產的效率和效益。同樣都是玉米、大豆，我國的成本要比美國高出近一倍，主要原因就是農業生產機械化水平低，人工成本高。如何提高農機使用率？在2月25日舉行的第三屆農業投入品行業形勢分析會上，農業部專門做了回應。

我國農機生產低端產品過剩，研發制造水平待提高

目前，我國能夠生產的農機產品大概有4 000多種，看起來似乎不少，但卻只有世界農機種類的一半左右。而且，農業部農機化司司長李偉國指出，我國中高端農機產品不多，低端產品過剩，農業產業升級所需要的產品往往需要進口。

李偉國：“比如說大馬力拖拉機核心的變速箱，包括大型農機一些液壓的控制設備、電控制設備，包括這幾年隨著秸稈還田、秸稈綜合利用，需要大量打捆機的打結器，基本都是進口的。另外我們的國產機械作業過程中，小故障、小毛病不斷，可靠性差?！?/p>

由此可見，加快提升農機產品的研發制造水平，突破關鍵部件和關鍵瓶頸制約，是接下來一段時間內，我國農機產業發展的重中之重。

農機購置補貼意見出爐，農民獲得補貼將更容易

除了功效、質量，價格也是農民購買農機產品的主要考慮因素之一。目前，我國對農機購置實行補貼政策，有的地方在中央財政補貼的基礎上，還有省財政補貼和市縣補貼。李偉國透露，未來三年的農機購置補貼意見已經簽發，農民獲得補貼將更容易。

對此，李偉國表示：“我們在補貼的范圍上更加聚焦現代農業，更加聚焦綠色生產，同時我們要求在補貼范圍內實現敞開補貼，也就是在補貼范圍內農民想買，只要購買補貼范圍內的，都能享受到補貼，這是敞開、普惠?！?/p>

系列新政將利好農機市場

當然，我國適應農業機械化的基礎條件還比較滯后，許多地方，特別是丘陵山區，田塊比較分散，機耕道路缺乏，加上種植經營規模較小，種植品種又較多，導致農機難以使用。有的地方缺乏停放場所，農機長期露天擺放，風吹、日曬、雨淋，影響農機的使用壽命。對此，農業部經管司司長張紅宇表示，要繼續在土地制度創新上做文章。張紅宇說：“你是愿意給成片的或者說聚集起來的幾百畝、幾千畝甚至上萬畝的一個區域，提供統一的耕種、統一的收割、統一的防護，還是愿意給零零碎碎的農戶提供服務，當然愿意給成片的、規?；男碌闹黧w提供相關的服務。這個服務的基礎是什么？土地經營權的有序流轉?！?/p>

購置補貼意見定調的同時，農業部還頒布了一系列農機管理辦法，比如《拖拉機和聯合收割機駕駛證管理規定》和《拖拉機和聯合收割機登記規定》，對于駕駛年齡，繳納交強險等要求都進行了調整。

《拖拉機和聯合收割機駕駛證管理規定》和《拖拉機和聯合收割機登記規定》，將于6月1日起施行。新修訂的兩個部門規章力求在簡政放權上做減法、在放管結合上做加法、在優化服務上做乘法，將農機安全監管“放管服”改革不斷引向深入。

近年來，我國農機保有量持續快速增長，新型、大型拖拉機和聯合收割機不斷涌現，其結構、類型發生了很大變化。與此同時，我國農業機械事故仍處于多發、易發、高發期，很有必要對其進行重新科學分類和優化管理?；诖?，農業部新修訂了兩個部門的規章。此次修訂力度之大、涉及范圍之廣、內容之多，前所未有。

亮點一：簡化辦證環節。新修訂的規章對原來三個規章相同或相近的內容進行調整、合并，按“人”和“機”進行劃分，整合為《拖拉機和聯合收割機駕駛證管理規定》和《拖拉機和聯合收割機登記規定》兩個規章，并將拖拉機駕駛證、聯合收割機駕駛證2個證件合并為1個駕駛證件，將拖拉機行駛證、聯合收割機行駛證2個證件合并為1個行駛證件，駕駛證件和行駛證件分別實現“兩證合一”，讓農業機械和農民機手“一證上崗”。同時還簡化了業務環節，取消證件補發需提交遺失聲明的規定。取消駕駛證考試需攜帶準考證并按特定順序考試的規定，取消駕駛證實習期。取消拖拉機辦理停駛、復駛的要求。

亮點二：將農機重新分類，部分品種需繳納交強險。新修訂的規章優化了管理方式，對拖拉機、聯合收割機登記機型和駕駛人準駕機型按產品結構特征進行重新分類，強化科學管理。依法明確對拖拉機運輸機組駕駛人實施道路交通違法違章記分制度，明確拖拉機運輸機組登記時必須提交交通事故責任強制保險，強化道路交通安全。長期以來，大家對“拖拉機是否屬于機動車、應不應該繳納交強險”一直存在爭議，這種爭議是由牌證管理中拖拉機的分類與國家標準中拖拉機分類不一致造成的?！兜缆方煌ò踩ā泛汀稒C動車交通事故責任強制保險條例》規定，“未參加機動車交通事故責任強制保險的機動車，機動車管理部門不得予以登記”。而國家標準《機動車運行安全技術條件》(GB7258—2012)規定，機動車包括拖拉機運輸機組。因此，各地在辦理注冊登記時，產生了意見分歧。農業部農業機械化管理司有關負責人指出，新公布的“兩個部令”，將拖拉機分為輪式拖拉機、手扶拖拉機、履帶拖拉機和拖拉機運輸機組，分類方式與國家標準保持一致，同時明確拖拉機運輸機組繳納交強險，使長期存在的分歧得到有效解決。

亮點三：駕駛年齡延長至70周歲。新修訂的規章明確了新機免予安全技術檢驗的規定，增加了在居住地辦理相關業務的規定。設立了駕駛證注銷后有條件恢復的制度，允許境外人員申領駕駛證，以制度創新提升監管效能。允許申請人同時申辦多項業務，擴展了代理業務范圍，提高業務辦理時效。將駕駛證申領截止年齡由60周歲延長到70周歲，增加了補考次數、縮短了補考預約時間。增加了自愿申領登記證書的規定。來歷證明中增加了所有人所在組織證明，將出具身體條件證明的醫療機構由縣級擴大到鄉鎮或社區以上醫療機構，更加方便農民群眾，滿足農村實際需要。

距離6月1日新規正式實施還有2個多月的時間，農業部要求各地認真做好兩個部門規章的貫徹落實，加快修訂配套文件，逐級組織學習培訓和宣傳解讀，認真做好軟件更新和新舊證件的更換，以實施新修訂的部令為契機，持續強化對農業機械和駕駛操作人員的安全管理，促進農機安全生產形勢持續穩定向好，為實施鄉村振興戰略和加快推進農業農村現代化提供堅實保障。

調整重大技術裝備進口稅收政策的通知

根據近年來國內裝備制造業及其配套產業的發展情況，財政部、國家發改委、工信部、海關總署、稅務總局等6部門日前共同印發《關于調整重大技術裝備進口稅收政策有關目錄的通知》，對重大技術裝備進口稅收政策的3份目錄進行了調整，這些新目錄自2018年1月1日起執行。

據介紹，此次調整根據國內重大技術裝備產業發展以及配套零部件、原材料生產制造能力變化等情況，結合《中國制造2025》規劃，在《國家支持發展的重大技術裝備和產品目錄》中增列了國內處于起步期或成長期的部分技術裝備，刪減了目前國內產業發展較好、上下游配套較齊全的部分技術裝備，進一步明確政策支持方向。

涉及的進口農機具包括：80馬力以下的履帶式拖拉機、6行以內的半喂入水稻聯合收割機、4行以內的馬鈴薯聯合收獲機、功率260千瓦以內的自走式青貯飼料收獲機、4行以內的馬鈴薯種植機、19行以內的大型小麥免耕播種機、6行以內的水稻覆土直播機、6行以內的采棉機、200馬力以內的輪式拖拉機等10類農業裝備，在《進口不予免稅的重大技術裝備和產品目錄》中明確其進口不予免稅。

此外，根據《國家支持發展的重大技術裝備和產品目錄》調整情況，相應地調整了《重大技術裝備進口關鍵零部件、原材料商品目錄》，對確有必要進口的零部件、原材料予以免稅。

涉及的農用進口零部件包括：大馬力輪式拖拉機、自走式青貯飼料收獲機、采棉機、甘蔗收獲機、自走式噴桿噴霧機生產所需的離合器、液壓馬達、切刀、噴霧(灑)系統等20余種關鍵零部件。

要實現我國農業農村現代化，一個重要的標志是實現農業機械化，運用先進的農業機械發展高效農業，多產糧食。農業部等各部委適時推出的新規，不僅對2018年各地的農機專業合作社的經營發展利好，對國產農機生產企業發展也是利好，更有效解放了廣大的個體農機手的生產力。