對浙江省大學生村官計劃中“兩選并軌”政策的思考

王長燕

摘 要 經過不斷實踐和發展，大學生村官計劃取得了良好的成效，為我國新農村建設培養一批有基層工作經驗的年輕干部人才，促進了新農村社會經濟的發展。但大學生村官計劃在發展過程中，也面臨著不少亟待解決的問題，“兩選并軌”政策實施，有利于解決大學生村官工作中的一些疑難雜癥?；诖?，在解讀浙江省“兩選并軌”政策的基礎上，對浙江省“兩選并軌”政策的意義進行了論述，同時，分析了“兩選并軌”政策中存在的問題，并對此提出一些相關對策和看法。

關鍵詞 選調生；大學生村官；兩選并軌

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.05.056

1 “兩選并軌”政策實施的背景

1.1 新時代新農村建設的需要

黨和國家歷來注重“三農”問題，黨的十八大會議把解決好“三農”問題作為全黨的重點工作，強調農村工作的重要性。習近平在十九大上提出：實施鄉村振興戰略，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重[1]。發展離不開人才建設，做好“三農”工作關鍵是人才，人才是社會主義新農村發展的重要驅動力。為農村輸送人才、留住人才、保障人才成為新時代新農村發展的關鍵因素，大學生村官政策的實施對改變城鄉之間傳統的人才單向性流動模式、形成良性的人才循環，對保障城鄉人才平衡具有重大意義[2]。

1.2 大學生村官工作面臨困境急需改革

大學生村官計劃實施以來，取得了明顯的成效，為新農村發展帶來了活力，但同時也面臨著許多問題。身份處境尷尬、相關政策落實不到位、考核評估機制缺乏、期滿后流動欠缺等成為大學生村官計劃發展阻礙，其中期滿出路問題是大學生村官最為重視的問題，而我國的大學生村官政策對大學生村官身份和出路并未作出明確規定，使得大學生村官缺乏職業認同感和責任感，在職期間便忙找出路，任期年滿之后也鮮少有人繼續留村任職。為了盡早尋找出路，一大部分大學生村官到村任職后，往往忙于備考公務員或事業編，并沒有安心為群眾工作、鍛煉自己，難以達到國家在基層鍛煉培養干部的目的，也使大學生村官開始逐漸背離國家設立政策的初衷。大學生村官們忙“備考”，使得下放基層鍛煉干部、發展基層的目標沒有很好的實現。

為了進一步改進大學生村官工作、完善年輕干部選拔培養制度，2012年7月，中央下發了《關于進一步加強大學生村官工作的意見》，要求逐步實現選調生工作與大學生村官工作的并軌，完善年輕干部選拔培養和基層建設工作[3]。2014年的全國大學生村官工作座談會強調：要把選調生工作與大學生村官工作相鏈接，同時建立和完善相關的制度與政策，規范操作程序，使其形成良性的有效的運行機制。根據中央的規定和意見，全國各個省份開始著手于大學生村官與選調生工作的整合并軌，“兩選并軌”工作逐步在全國開展起來。

2 “兩選并軌”政策基本概述

2.1 “兩選并軌”政策的基本定義

“兩選并軌”政策就是將選調生工作和大學生村官工作有效整合起來，將選調選聘工作并軌，選取選調生計劃和大學生村官計劃工作中的優勢合并，從而彌補原有大學生村官和選調生選聘工作中的缺點[4]。

2.2 “兩選并軌”政策基本類型

依照黨中央的相關規定和意見，全國各個省份開始逐步調整本省的選調生與大學生村官工作。對于“兩選并軌”政策，雖然每個省份的具體詳細規定不盡相同，但總體上可以分為以下兩種類型。

1）完全并軌型。所謂完全并軌，就是選調生和大學生村官的無縫銜接，將選調生的公務員身份作為大學生村官期滿出路的安排，解決原有大學生村官期滿后的工作問題。這種類型的“兩選并軌”制度，主要以山東省、浙江省為代表。2013年1月25日，中共山東省委組織部等發布了《山東省2013年選調優秀高校畢業生到村任職》的公告，明確表示山東省不再是單純地直接從應屆的畢業大學生中招考選調生，而是通過考試的方式，選派應屆畢業生中的共產黨黨員（包括預備黨員）到農村基層工作兩年，兩年任職期滿后且經考核合格者錄用為選調生[5]。2015年，為改進和加強年輕干部培養選拔工作，浙江省通過考試面向應屆畢業生中的黨員或學生干部，直接招考選調生村官，隨后停止對普通大學生的招聘，選調生村官一經錄用就直接是公務員身份，就職后先下派到農村擔任3年村官，并按大學生村官管理規定對他們進行管理，滿3年后轉回選調生村官所在鄉鎮（街道）工作，同時保留選調生身份[6]。

2）部分并軌型。所謂部分并軌，就是指在對大學生村官的培養和管理方面向選調生方向靠攏，或者將部分任期期滿大學生村官，通過考核選拔的方式，吸收到選調生隊伍中來。這種類型主要以湖南省、河南省和江蘇省為代表。在《2012湖南省選調生選拔工作報告》中規定，選調生的選拔主要在高校應屆大學生中選拔，但同時也為大學生村官保留出一些名額；河南省主要是從選調生選聘名額中拿出部分甚至大部分，從考核合格且在崗工作滿2年的大學生村官中考試選聘，考試合格后則轉為選調生公務員；江蘇省為加強大學生村官工作與選調生工作的政策銜接，進一步拓寬優秀年輕干部來源渠道，選拔優秀村官進入選調生培養管理[7]。

3 “兩選并軌”政策的意義

3.1 解決普通大學生村官后顧之憂

“兩選并軌”制度將大學生村官歸入公務員系統，讓大學生在擔任村官的同時，賦予了他們選調生身份，解決大學生村官期滿以后的出路問題，使大學生村官無后顧之憂。許多大學生村官任職期間，因擔憂任職期滿后未來的發展問題，而往往不安心于基層工作，日常工作時間多忙于備考，一部分大學生村官在任職期間考取了公務員或事業編單位后，往往任期未滿便離開農村基層工作崗位，還有一大部分大學生村官在任職期滿后，面臨著另尋出路的困境。重新擇業不僅讓大學生村官面臨著再就業難的窘境，同時也使他們兩年基層工作經驗白白浪費。而大學生村官的這種流動性，也使得政府在培養基層人才干部的成本加大。選調生村官培養模式解決大學生村官任期滿后的就業問題，這在很大程度增強了大學生村官對工作的熱情和未來發展的信心，促使大學生村官能夠全身心地扎根于農村基層建設中，安心在基層鍛煉自我。

5 結語

“兩選并軌”政策的實施，是為解決大學生村官和選調生工作問題的新舉措，符合我黨年輕干部從基層一線選拔和培養干部隊伍培養的規律，有利于“鄉村振興戰略”的實施。雖然“兩選并軌”政策存在一些問題，需要進一步的完善和發展，但其全面推廣也是必然趨勢?！皟蛇x并軌”有利于增強年輕干部的基層實踐工作能力，有利于黨政干部的培養選拔，有利于實現黨中央對實施大學生村官計劃的目標追求。

參考文獻：

[1] 新華網.習近平強調，貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系[EB/OL].（2017-10-18）[2017-12-18]. http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-10/18/c_1121820551.htm？baike.

[2] 張清華.大學生村官計劃——雙贏戰略的政策選擇[J].湖南工程學院學報，2008，18（1）：25-28.

[3] 大學生村官報.中組部關于進一步加強大學生村官工作的意見[EB/OL].（2012-09-18）[2017-12-18].http：//www.dxscg.com.cn/gcdt/201209/t1068100_1.shtml.

[4] 單浩皓，符彬，劉飛翔.“兩選并軌”政策對大學生村官角色定位的影響——基于山東省政府政策的研究[J].臺灣農業探索，2017（1）：65-69.

[5] 郝向宏.大學生村官形象的建構與媒體傳播[D].武漢：武漢大學，2012.

[6] 中共浙江省委組織部.2017年浙江省選調生村官招考公告[EB/OL].（2017-03-01）[2017-12-18].http：//www.zjks.com/showInfo/Info.aspx？id=5364.

[7] 中共江蘇省委組織部.關于2016年選拔優秀大學生村官納入選調生培養管理的通知[EB/OL].（2015-12-29）[2017-12-18].http：//js.offcn.com/html/2015/12/55837.html.

[8] 中國村社發展促進會.2014中國大學生村官發展報告[M].北京：中國農業出版社，2014.

（責任編輯：趙中正）