京津冀協同發展背景下天津市高等職業教育發展策略

郭啟聞

摘 要 京津冀協同發展戰略是一個重要的國家戰略，職業教育的發展與經濟發展緊密，是京津冀協同發展的一個重要組成部分。本文以京津冀協同發展為視角，分析了天津市高等職業教育發展現狀以及京津冀協同發展對其產生的影響，并就促進天津市高等院校教育的發展提出相應的對策建議。

關鍵詞 京津冀協同 高等職業院校 天津市

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2018.02.001

The Development Strategy of Higher Vocational Education in Tianjin under the Background of Coordination between Beijing， Tianjin and Hebei

GUO Qiwen

（Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300222）

Abstract The coordinated development strategy of Beijing Tianjin Hebei is an important national strategy. The development of vocational education is closely related to the economic development. It is an important part of the coordinated development of Beijing， Tianjin and Hebei. Based on the coordinated development of Beijing， Tianjin and Hebei， this paper analyzes the development of Higher Vocational Education in Tianjin and the impact of coordinated development of Beijing， Tianjin and Hebei， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions to promote the development of higher education in Tianjin.

Keywords coordinated development of Beijing， Tianjin and Hebei； vocational colleges； Tianjin City

2015年4月30日中共中央政治局召開會議，審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，京津冀協同發展戰略已成為一項重大的國家戰略。經濟的發展離不開高素質的人才，高等職業教育的發展成為制約和影響區域經濟、文化、科技發展的關鍵因素。京津冀協同大背景下，對于天津市高等職業教育院校來說既是機遇也是挑戰，如果能借助京津冀協同發展的政策力量與區位優勢，圍繞天津市城市功能定位和區域發展規劃，優化專業設置和產業結構的匹配度，結合當前一些新觀點、新思維、新趨勢，對當前天津高職教育發展出現的問題做出一個長期有效的發展策略并加以實施，將能夠實現天津市高職院校發展史上的一次重要的轉型升級，為城市的持續發展做出重要的貢獻。[1]

1 天津市高等職業教育發展現狀

天津是我國高等職業教育起步較早的城市之一，職業教育在天津有很長的發展歷史。國家相關領導對天津的職業教育非常重視并在天津規劃并建立了我國唯一的國家級職業教育改革創新示范園區——海河教育園區，這為天津高等職業教育的發展注入了新的機遇和活力。全市共有公辦高職院校25 所，國家示范校4 所，骨干校3所，在校生16 萬余人，約占全市普通高等教育在校生總數的40%。2014 年高職畢業生已有五萬余人，占全市高校畢業生的35%。天津經濟的不斷發展對技能人才的需求越來越大，而職業技能型人才的培養更離不開高等職業院校的支撐。[2]

天津高職教育的整體定位首先要根據天津的經濟建設發展為依據，教育在經濟增長過程中起到重要的支撐作用，同樣經濟的增長也為教育的發展起到了積極的促進作用。天津市經濟的快速發展主要集中在新型產業領域，高端技能人才需求量變大，造成高級技術人才供不應求的現狀。

1.1 天津市高職教育的專業結構及人才培養方向

天津高職教育專業以覆蓋第三產業為主，覆蓋第三產業的比例達到66.32%，其次覆蓋第二產業的比例為31.09%，覆蓋第一產業的比例為2.6%。第三產業類專業排名前三的依次分別是交通運輸類、文化教育類、電子信息與財經類，所占比例分別為10.36%、10.36%、7.3%。

第一產業開設的專業數僅為5個，為第二產業開設的專業數達到60個，而為服務第三產業開設的專業數達到了128個，可見天津市高等職業院校專業結構以服務于第三產業為主。[3]在天津市統計局公布的《2015年天津市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2015年天津市第一、二、三產業的結構為1.3：46.7：52.0，服務業增加值比重首次超過50%。天津市第三產業已經成為天津經濟發展的重要增長點。

在人才培養方向上，由于高職院校培養的人才主要服務于地方經濟的發展，所以專業設置應與產業結構相適應。人才培養方向也應與產業結構相匹配，以培養面向生產、建設、服務和管理一線需要的高素質技術技能性人才為目的，位于職業教育體系的頂端。

2 京津冀協同發展形勢與天津市戰略地位

《京津冀協同發展綱要》指出，京津冀區域作為中國經濟的增長極，具有極大的戰略意義，其核心是疏解北京非首都功能，并要在京津冀交通一體化，環境生態保護和產業升級轉移等領域率先取得突破，包括要建成以北京為核心的世界級城市群和具有全球影響力的科技創新聚集區，最具活力的核心增長極和新型城鎮化的示范區，在環境方面需三地共同打造生態環境保護示范區。[4]

在京津冀協同規劃中，最重要的是對三地功能的重新定位，它是京津冀發展的基本前提和準則，由于天津具有先進制造業的產業優勢，將發展成為全國先進制造研發基地，在地理位置方面，天津東臨渤海，北依燕山，擁有中國北方最大的綜合性港口和重要的對外貿易口岸，所以未來將發展成為我國北方國際航運核心區，并且自古以來天津金融基礎較好，能夠承擔區域金融、貿易已經生產性服務等多種功能，有能力滲透和帶動周邊區域的經濟發展，所以國家在新版京津冀協同規劃中將天津定位為金融創新運營示范區，作為改革開放先行區的天津濱海新區，在綜合改革配套實驗中起到了帶頭作用，所以將天津作為改革先行示范區。

2.1 京津冀協同發展對天津高職院校發展提出的新要求

京津冀協同一體化為天津的發展帶來機遇的同時，也對天津高職院校發展提出了新的要求。根據京津冀區域功能的定位，包括以北京為核心的世界級城市群、具有全球影響力的科技創新聚集區、最具活力的核心增長極和新型城鎮化的示范區、三地共同打造的生態環境保護示范區這四方面來看，大部分目標都向著世界級，國際化為目標發展，在此背景下同時結合我市的城市四項功能定位考慮，天津未來將急需一批能與國際接軌的制造業方面、港口物流方面、金融方面的高端人才。當前我市高等職業院校所培養的學生質量還不能完全滿足上述件，這就對天津高職院校提出了新的要求和挑戰，例如使其所培養學生成為國際化高端技能型人才，在專業設置方面能否滿足市場所需等。這就對天津的高職院校提出了新的要求，如何培養高端技能型人才，如何提升教學水平與國際高職院校接軌，當前專業設置是否能與產業結構現狀相適應，這一系列的問題，既是一個個難點，同樣也是高職教育的增長點。

3 京津冀協同發展背景下天津市高等職業教育發展策略

3.1 政府發揮主導地位，加強宏觀調控戰略布局

圍繞京津冀協同發展一體化戰略，為培養國家和地方的發展需要應培養該地區所需的專業技能型人才。政府在這方面應率先發揮其主導作用，通過法律法規對高職教育進行規劃，加強頂層設計，制定相關法律法規及各項政策，明確政府、學校企業、社會團體及個人在職業教育中的地位、責任、權利和義務；使得職業教育在快速發展的過程中，有法可依、有據可循，從而進一步確定職業教育在社會發展和經濟建設中的地位，通過法律的實施從而引導人們對職業教育產生正確的認識和客觀的評價，消除傳統教育觀念所產生的不良影響，形成尊重職業教育的良好社會氛圍。破除行政壁壘，對教育資源分配進行優化，使產業和職業的對接更加有效。這就需要加強政府對高職學院專業設置的宏觀調控，對不符合天津城市功能定位的專業要一律撤銷，對符合并能夠對接天津新型產業的相關專業，要進行技術升級，提升專業技術水平。[5]

3.2 實踐社會認同理論增強高等職業教育社會競爭力提高社會認同度

在當今社會有這樣一種現象，天天說高等職業教育有發展前景的，成天研究高等職業教育改革的那些人卻不會讓自己的孩子接受高等職業教育，這也就體現出人們心中根深蒂固的觀念，和高等職業教育在教育體系中仍然處于較低的位置，人們對高等職業教育的認同度短時間難以扭轉。在當前時期，我們應該抓緊京津冀協同一體化這一歷史機遇，以社會經濟產業結構調整和產業戰略轉移為契機，不斷提高高等職業教育的社會競爭力，突出其在社會經濟發展中的重要地位，從而促進和發展高等職業教育的社會認同。[6]

這就要提到社會認同理論，此理論認為要通過群體關系來維持和提高社會認同度，包括社會流動、社會競爭和社會創造。舉個例子，在社會流通方面，盡快為高等職業教育提供學歷提升的渠道，實現普通高等教育和高等職業教育的銜接和自由轉換，完善教育層級結構，構建職業教育與普通教育之間的立交橋，形成學歷層面上的流通，解除學生認為高等職業教育學歷層次較低的后顧之憂，這就是學歷上的流通，除此之外還有提升高等職業教育就業機會、職業薪酬從而加快高等職業人才在社會上的流通。同理，社會競爭和社會創造也是如此，簡單來說就是提高高等職業教育人才在社會中的創造力和競爭力，獲取更多的教育資源，最終到達提升高等職業教育社會認同度的目的。

3.3 立足產業結構的實際需求，優化專業設置與布局調整實現與京津冀協同的聯動

在京津冀協調發展的過程中，天津的職業教育人才發展方向是向著培養高素質型、應用型人才、創新型人才、高技能人才方向發展。高校專業設置布局也應跟隨人才需求結構和產業結構的不斷變革從而進行調整。從第二產業來看，二產制造業人才需求仍占主導，作為未來全國先進制造研發基地，當前從業人員的數量雖足但質量不能滿足發展的需要，例如，半導體、汽車、機械、自動化等相關專業設置規模，應在保持原有質量的基礎上加以優化，特別是向“高、精、尖”方向發展。從第三產業方面來看，天津是傳統的北方經濟中心和金融中心，在京津冀協同發展的過程中承擔著未來金融創新運營示范區的重任，所以社會對現代服務業人才尤其是金融保險、信息服務、商貿物流、旅游等領域復合型人才和國際化人才的需求數量巨大，但是學校專業設置比例相對較少，專業培養人才供給不足，與高速發展的現代服務業相比，天津市服務業人才需求缺口十分明顯，遠不能滿足實際人才需求，這幾類應擴大規模發展，并辦出特色、辦出水平。[7]

3.4 配合京津冀發展，加強教師隊伍建設

高等職業技術院校的目的是培養高技能人才，這一目的順利實施的前提則在于有一批既具有廣泛的專業知識，合理有效的教育方法，同時又具有一定組織生產經驗和實踐經驗的“雙師型”教師隊伍?！半p師型”教師一直以來是我市職業教育發展中備受關注的重點發展方向，雖然近幾年來發展迅速，比例增長十分明顯，但是從整體的“雙師型”教師隊伍情況來看，實際上具備“雙師”素質的教師數量仍然很少，無法填補院校人才缺口所需。因此，多渠道引進“雙師型”教師，優化“雙師型”教師隊伍結構顯得尤為重要，相對于豐富的工作經驗和過硬的專業技能，教育教學能力的培養則顯得更為容易，所以對一些急缺“雙師型”教師的學科來說，可以從社會的企事業單位（下轉第94頁）（上接第2頁）中引進既具有扎實理論基礎又有過硬的操作技能的專業技術人員，先讓其加入“雙師型”教師隊伍，后期在學校培養其教育水平和教育教學能力，使其成為一名真正的“雙師型”教師。[8]