美日職業教育體系對比分析及對我國的啟示

武玉坤

摘 要 職業教育體系的構建是我國目前職業教育發展的重要任務。建立不同層次的職業教育，培養專業技術技能人才，不僅解決結構性失業問題，更能根據市場導向培養社會所需人才，服務于地方經濟。因此，本文通過對比分析美國與日本職業教育體系的相同點與不同點，提出我國應增強職業教育的社會地位及教育地位，加大政府投入，鼓勵市場興辦職業教育，加強校企合作與產教融合。

關鍵詞 職業教育體系 美國 日本 對比

中圖分類號：G719.1 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2018.02.004

A Comparative Analysis of American and Japanese Vocational Education System and Its Enlightenment to China

WU Yukun

（Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300222）

Abstract The construction of vocational education system is an important task for the development of Vocational Education in China. The establishment of vocational education at different levels and the training of professional and technical talents will not only solve the problem of structural unemployment， but also cultivate the talents needed by the market and serve the local economy. Therefore， by comparing and analyzing the similarities and differences between American and Japanese vocational education system， this paper proposes that China should enhance the social status and educational status of vocational education， increase government input， encourage market to set up vocational education， and strengthen cooperation between schools and enterprises and integration of production and education.

Keywords vocational education system； America； Japan； comparison

現代職業教育體系的建設是促進國家經濟發展、培養社會所需人才的重要途徑，是實現職業教育更好發展的重要手段。改革開放以來，我國職業教育飛速發展，初步形成了初等職業教育、中等職業教育及高等職業教育的層次體系，職業院校地位不斷提高，逐步加強校企合作與產教融合。然而，目前我國職業教育體系仍存在層次結構單一、人才培養模式不當等問題。面對層出不窮的問題，應科學借鑒學習國外成功的職業教育體系，結合本國國情，加強我國職業教育的建設。因此，本文通過對比分析美國與日本職業教育體系的目標設置、保障機制、體系層次結構、人才培養導向等方面，對我國職業教育體系的建設提出幾點建議。

1 美國與日本的職業教育體系對比

（1）目標設置。教育的一大社會功能就是促進經濟的發展。對比美日兩國的職業教育體系，兩國的職業教育設置目標有相同之處，即為本國經濟服務。美國職業教育，尤其是在高等職業教育中扮演重要角色的社區學院，針對不同地區的經濟發展特點培養不同類型的人才，為社區和社會的經濟發展服務。例如，近年來由于美國公民對健康的重視以及高額的醫藥支出，“健康科學”領域中的各種特色專業成為了職業教育的熱門專業，培養社會亟需的人才。此外，美國針對農民提出了農民職業教育培訓體系，通過教學和科研培養職業農民，既有專業種植知識及經驗，又有經營農場的技能，以此發揮職業教育優勢，有效提升美國農業的質量。同樣，日本的職業教育也以市場化為導向，密切與產業結構結合，培養產業所需的人才。戰后，日本為加快經濟發展進行了產業結構調整，增加第二、第三產業比重。與之相應，在職業教育領域，學生人數在二、三產業所占比重居多。[1]除此之外，為了適應戰后經濟全球化的新形勢，了解美國及其他國家法律體系，日本在職業教育中開設了美國法律、經濟學及律師學等學科課程。綜合來看，美日職業教育體系的設立主要以服務于社會經濟發展為目標。

（2）保障機制。對比分析美日職業教育，兩國政府在職業教育興辦中扮演角色大相徑庭，主要起宏觀調控作用。第一，美日兩國政府在職業教育體系構建中均具有政策制定的權利。美國政府在職業教育的發展歷程中制定了一系列有關職業教育的政策，如1958年出臺的《國防教育法》、1963年出臺的《職業教育法》、1994年頒布的《學校到工作機會法案》以及2008年奧巴馬總統提出的《投資于美國的未來：職業技術教育改革藍圖》等一系列法案，不同時期政府針對職業教育的不同需求頒布的各種法案例證了美國政府的政策制定者角色。與之類似，日本政府同樣也出臺不同的政策法律法規，如《產業技術強化法》及《職業能力開發促進法》等，從宏觀的政策制定層面促進職業教育的發展。第二，美日兩國政府在財政資助方面扮演重要角色。美國政府以立法的方式促進財政扶持職業教育，并將其納入財政預算的一部分。例如，佩爾斯獎學金數額的增加以及克林頓政府出臺的“直接借貸方案”等。[2]這些政策的出臺均體現了美國政府對于職業教育財政的大力支持。相比之下，日本政府在財政扶持職業教育方面，主要以增加財政撥款等方法為主，并向職業院校發放研發經費、產學合作人才培養經費。兩國政府的做法雖有不同，但主要目的均為大力扶持職業教育提供經濟基礎。第三，美日兩國政府均大力推動了企業和學校之間的合作。美國政府曾出臺的《從學校到工作機會法案》促進了校企深度合作，提高了人才培養與市場的契合程度，并通過政策的出臺促進企業參與職業教育的興辦，將校企合作作為職業教育發展的首要目標。日本政府的做法與美國政府類似，大力推進“產學官合作”模式，政府作為宏觀調控者助推產業界與職業教育的合作，各種政策的出臺促進了行業企業的主體地位以及職業院校的輔助作用。[3]

（3）體系層次結構。美國與日本的職業教育體系層次結構存在顯著差異。與日本不同，美國職業教育體系最大的特點就是普職融合的單軌制。其職業教育跨越了中等教育、中等后教育和成人教育三個階段，主要由綜合高中、社區學院等公共教育機構來承擔。[4]在中等教育階段，美國并沒有明確的初等職業教育分支，主要由普職教育一體化的綜合中學開展。學生在接受普通教育的基礎上，選修職業課程，并參加社會實踐，學業完成后可選擇升學或就業。在中等后教育階段，可分為普通四年制大學和高等職業教育的兩年制大學，又稱社區大學。學生高中畢業后，可選擇直接進入四年制大學學習，畢業后取得學士學位?；蛘?，學生可以選擇進入社區大學接受職業教育，畢業后根據學生意愿選擇就業或是轉入四年制大學繼續學習。綜合來看，美國的職業教育并沒有特定的對應學校，而是融合在普通教育之中。

相比之下，日本的職業教育體系較為復雜，其中包括中等職業教育及高等職業教育。中等職業教育主要指高等?？茖W校及高中；高等職業教育主要涵蓋短期大學、專門學校及高等專門學校。高等?？茖W校修業年限為五年，學生不僅具備一定的理論基礎，也具備企業所需的職業技術，畢業后即可上崗，頗受日本企業歡迎。高中可分為普通高中、職業高中以及綜合高中。普通高中主要以升學為主要任務，而職業高中主要以就業為目的，綜合高中則兼顧了升學及就業。高中畢業后，學生可以進入普通本科繼續學習，培養人文素養和專業技能。此外，在有明確就業目標的前提下，學生可以選擇進入專門學校，主要學習未來工作所需的職業技能。除此之外，針對女性身份的不同，設立了以家政及人文素養為主的短期大學。

（4）人才培養導向。美日兩國職業教育盡管均以市場化為導向，服務于社會經濟發展，但不同國家因體系層次結構的不同，學校人才培養的側重點也各有千秋。美國中等職業教育存在于普通中等教育之中，而高等職業教育主要由社區學院承擔，學校根據社區需要，因地制宜，利用當地現有資源，考慮地方未來發展方向，調整專業及課程設置，服務地方經濟的動態發展，屬于綜合性職業院校，專業類別紛雜繁多?？傮w來看，美國社區學院專業設置既涵蓋了政府及大學的需求，也根據當地經濟發展及企業需求設置不同專業，其人才培養導向以社區為主。例如，位于美國加州的橘岸學院針對加州位于環太平洋地震帶，起房屋結構多以木質結構為主，學院就開設了木質建筑材料加工專業。[5]相比之下，日本由于其職業教育體系層次結構復雜，不同類型的職業院校細化人才培養類型及專業方向，通過不同類型學校為社會培養不同的專業人才，即以學校自身類型為人才培養導向。如高等專門學校專業設置主要側重第二產業，專門學校偏重第三產業，短期大學主要偏重人文社科專業，培養女性維持家庭所需技能。

2 對中國的啟示

（1）增強職業教育社會認同感，提高職業教育的教育地位。職業教育在美國與日本呈現的最大特點是其與普通教育地位的同級性，實現普職的真正融合。兩國均意識到職業教育在學生職業生涯發展中的重要地位，提倡職業教育的低齡化以及終身化。反觀我國，職業教育社會認同度低，且僅作為學生無法考入普通中學或大學的無奈選擇，導致職業教育無法得到真正的壯大發展。對此，要積極興辦職業教育，培養專業化人才，為地方經濟服務，最重要的是要加強職業教育的社會認同感及其在教育體系中的地位。首先，可加強普通教育與職業教育的融合，培養學生的職業精神、職業意識及職業生涯規劃能力，在普通教育中開設職業教育的選修課，并在職業教育中加強通識教育，實現普通教育與職業教育的自由轉換，改變學生及家長對職業教育的刻板印象。其次，職業教育本身也要不斷發展壯大，提高其人才培養質量及專業的市場契合度，培養社會所需的專門人才，進而其在教育體系中的教育地位也隨之提升。

（2）加大政府對基礎教育的投入，鼓勵市場興辦職業教育。美日兩國職業教育的辦學主體呈現開放性特點，根據各國職業教育體系的不同，對職業教育政府的投入也不盡相同。日本政府提出市場承擔職業教育辦學，政府主要負責興辦國民基礎教育； 美國提出州政府大力支持職業教育，并動員社會其他力量共同發展職業教育。綜合來看，各國政府對職業教育的投入均立足于本國國情，主要起宏觀調控作用。在我國，由于職業教育社會認同度不高，國家需予以大力扶植，振興職業教育。此外，盡管我國對職業教育的投入近年來逐漸增加，但其在教育整體中所占比例仍然很少，尤其是中等職業教育。因此，在中等職業教育階段可加大政府投入，如分類推行免學雜費，鼓勵更多人參與職業教育，提高職業教育在社會的地位，做好與高中階段教育的銜接；在高等職業教育階段，更多的讓市場主導興辦職業教育，以便靈活適應市場變化，培養社會所需人才。

（3）明確市場化導向，實現“產教融合”。美國與日本的職業教育體系均以服務經濟發展為目標導向。與之對應，美國鼓勵企業參與到社區學院的改革中，企業需要什么人才，職業學校就培養什么人才，日本也根據產業結構的調整培養所需人才。這也體現了職業教育的市場化導向特點。反觀我國，區域產業與高職院校分布不匹配說明職業教育并沒有真正以市場需求作為培養人才的目標，因此加強產教融合、校企合作成為了我國職業教育實現市場化導向的重要手段。盡管目前“校企合作”的口號已遍布各職業院校，然而各大企業僅僅為學生提供簡單的實習崗位，但涉及企業重大核心問題及決策治理方面仍有欠缺，學校與企業無法完全融合，達到真正意義的校企合作。對此，企業可通過興辦自己的職業學校，研究課程設置，培養其真正需要的人才，促進經濟發展。此外，學校要針對產業結構發展不斷調整課程及專業設置，增加二三產業的專業設置，培養市場所需的人才。

（4）結合區域發展戰略，建立區域特色職教體系。美國與日本職業教育中呈現出的一大特色就是根據地方經濟發展職業教育，尤其美國的社區學院，根據社區當地需求培養技術技能人才，即以社區發展方向為人才培養導向。這一點值得我國職業教育借鑒。目前中國區域經濟可分為四大板塊，包括東部、西部、中部以及東北部。我國各區域發展任務各有不同，應深入推進西部大開發，大力推動東北地區等老工業基地的振興，促進中部地區的崛起，支持東部地區率先發展。根據區域劃分及區域發展戰略，建立各自的職業教育體系。例如，在深度推進西部大開發中，大力發展綠色農產品加工、文化旅游等特色優勢產業，相應的職業教育可針對產業發展重點因地制宜，設置旅游業及產品加工等特色專業，培養區域經濟發展所需人才。

總而言之，我國職業教育體系在目標設置、保障機制、人才培養導向等方面仍有欠缺。在構建現代職業教育體系的關鍵時期，我國需立足于本國國情，借鑒國外成功經驗，落實《現代職業教育體系建設規劃》目標，建成具有中國特色的職業教育體系。

參考文獻

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[2] 鄭玉清.美國政府干預社區學院發展的角色分析[J].職業技術，2017（2）：1-5.

[3] 李博.基于“產學官合作”的日本實踐型高職教育模式[J].教育與職業，2017（13）：104-9.

[4] 張磊.美國職業教育體系銜接途徑探析與啟示[J].現代職業教育，2016：12-3.

[5] 王鳳玉，劉英俊.美國社區學院的辦學特色[J].現代教育管理，2012（7）：118-123.