培育和打造徽風皖韻省級特色小鎮研究

陳兆清　張群　田興權

摘 要：黨的十九大報告提出，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。特色小鎮正是新型城鎮化發展的創新縮影和實踐探索，給六安市這樣的欠發達地區提供了一條新型城鎮化道路。六安鄉鎮應深入貫徹新發展理念，充分依托自身特色優勢，以比較優勢論、生態金山論、產業帶動論和統籌城鄉論等理論為指導，堅持做好規劃、發掘特色、文化傳承、融合發展和深化改革，全力打造形態“小而美”、產業“特而強”、文化“獨而優”、功能“聚而合”、機制“新而活”的特色小鎮。

關鍵詞：特色小鎮；城鎮化；六安市

中圖分類號 F299.27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）02-0003-04

城鎮化是衡量一個地區經濟、社會、文化、科技水平和社會組織管理能力的重要標志。黨的十九大報告提出，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。特色小鎮是新型城鎮化發展的創新縮影和實踐探索?！笆濉币巹澲赋鲆耙虻刂埔税l展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮?！?016年7月住房城鄉建設部、國家發改委、財政部聯合下發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，提出到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

六安市位于安徽西部，大別山北麓，俗稱“皖西”，是大別山區域中心城市?，F轄霍邱、金寨、霍山、舒城4縣和金安、裕安、葉集3區?？偯娣e1.54萬km2，總人口580.5萬人。經過改革開放近40年的發展，特別是近10年的加速推進，2016年安徽省城鎮化水平已達到52%，標志著安徽省城鎮化已經站在了一個新的起點上。與全省相比，六安市城鎮化水平有很大的差距，2016年城鎮化率只有43.99%，比全省低8.01個百分點，比全國低13.36個百分點，六安市城鎮化嚴重滯后于全國、全省水平。這就要求像六安這樣的欠發達地區必須以“十九”大精神為指導，創新城鎮化理念、轉變城鎮化發展方式，走一條以人為本、城鄉一體、特色鮮明、產城融合的新型城鎮化道路。因此，開展以六安市為例特色小鎮建設問題與對策研究，很有必要。

1 特色小鎮的內涵及相關理論

特色小鎮并不是一個行政意義上的城鎮，而是一個大城市內部或周邊的，在空間上相對獨立發展的，具有特色產業導向、景觀旅游和居住生活功能的項目集合體。特色小鎮既可以是大都市周邊的小城鎮，又可以是較大的村莊，還可以是城市內部相對獨立的區塊和街區，其中部分服務功能可以和城市共享。理解特色小鎮概念關鍵是把握既“特”又“小”，特色小鎮通過“小”與“特”的完美結合盡情展示其獨特魅力?！靶　蓖癸@的是一種空間限制，“特”主要是產業、歷史、環境等諸多因素融合而成的獨特之處，這令特色小鎮本身具有某種文化特質，呈現出某種價值追求，從而成為某種產業集中、相應就業者云集的“特色”工作生活區域。

發展新型城鎮化，是理念和理論的創新。它不僅有力推進了新型城鎮化，而且也豐富了新型城鎮化理論的內涵和外延。具有生動的實踐性和豐富的理論性。一是比較優勢論。比較優勢是經濟理論的重要內容。特色小鎮發展，成功運用了比較優勢論。任何一個小鎮，都有自己的比較優勢。找準和發揮比較優勢，是發展特色小鎮的基礎和前提。二是生態金山論。利用綠水青山，打造特色小鎮，是綠色發展理念的生動實踐。綠水青山就是金山銀山。充分發揮小鎮和鄉村綠水青山的生態資源優勢，建設特色生態家園，就是建設金山銀山小鎮。三是產業帶動論。以產興業，以業帶城，產城融合，城鄉一體，是特色小鎮獨特的資源優勢和品牌優勢，也是特色小鎮持續發展和不斷提升的動力。四是統籌城鄉論。特色小鎮找準自身功能定位，主要依托農村產業實現一二三產業融合，城鄉一體化發展。上述這些理念和內涵，是推進新型城鎮化的理論成果收獲，對轉變城鎮化發展方式，實現城鄉一體化的“新五化”發展，培育經濟發展新動能，具有重要的指導意義和作用。

2 六安市特色小鎮發展的現狀及存在的問題

2.1 發展現狀 “屏障東南水陸通，六安不與別州同。山環英霍千重秀，地控江淮四面雄?！绷彩鞋F有40座各具特色的小鎮，規模不等、歷史各異、風格獨特，產業鮮明。特色小鎮有了一定的基礎：一有裕安區固鎮、霍邱縣臨水、霍山縣諸佛庵、舒城縣桃溪等8個躋身全省產業集群專業鎮。二有楚風漢韻衡山鎮，將軍故里獨山鎮，紅綠相映湯家匯鎮，周瑜故里干汊河等文化名鎮。三有奇景仙境5A景區天堂寨、大美山河5A景區萬佛湖、醉美畫卷佛子嶺等風景名勝區。四有商賈重鎮蘇埠、工業重鎮杭埠、茶麻古地麻埠鎮、中華名鎮毛坦廠等工貿重鎮。截至2017年底，六安市裕安區獨山鎮、金安區毛坦廠鎮，被住房和建設城鄉部批準為全國特色小鎮。2017年9月安徽省特色小鎮建設領導小組辦公室公布了省級特色小鎮名單，霍山縣上土市溫泉小鎮被評為第一批省級特色小鎮。同時，六安市舒城縣杭埠鎮智慧電子小鎮、金寨縣天堂寨氧心小鎮入選省級特色小鎮（試驗）名單。

2.2 存在的問題 （1）特色元素不鮮明，城鎮資源利用率低。很多小鎮沒有充分利用自身自然資源、文化資源、歷史資源等特色資源，盲目跟風開展自身缺乏競爭優勢的項目，導致小鎮建設缺乏特色與活力。長期來看，無法形成具有標志性的特色景觀、特色產品和特色產業，造成千篇一律、千鎮一面的現象。（2）基礎設施不完善，公共服務能力有待提高。根據《安徽省人民政府關于加快推進特色小鎮建設的意見》要求，“小鎮或周邊應有交通、給排水、清潔能源、應急等基礎設施和公共服務設施，有社區服務功能?！钡壳岸鄶敌℃傇谶@些方面仍有所欠缺，尤其是發展鄉村旅游過程中，停車場、垃圾污水處理、廁所、信息網絡等方面建設仍需進一步加強。（3）經濟結構不合理，主導產業不突出。多數小鎮的三次產業結構以第一產業中的傳統農業為主，綠色農業、生態農業所占比重仍然不高；第二產業發展速度雖然較快，但質量不高，以民營中小型加工企業為主，技術含量較低，產品競爭力不強；第三產業起步晚，規模小，難以支撐小鎮經濟發展。整體而言小鎮經濟發展水平偏低，產業競爭力不強，缺乏具有良好成長性的主導產業。（4）融資渠道較為單一，資金籌措難。特色小鎮建設融資渠道較為單一，融資模式創新不足，小鎮建設資金主要來自政府財政、銀行貸款等，社會資本合作比例偏低。多數城鎮單靠鎮本級財政資金難以解決基礎設施和公共服務建設薄弱問題，重大建設主要靠爭取項目，但申報項目手續繁瑣、流程過長、成本過高，政策性銀行貸款項目在資金撥付程序要求更為繁瑣，小鎮建設過程中資金需求難以及時得到滿足。（5）對人才吸引力不足，高質量人才相對缺乏。與城市相比，城鎮產業基礎相對薄弱、缺乏區位優勢、配套設施較為落后，對各類專業人才尤其是行業領軍人才吸引力不足。當前城鎮建設過程中普遍較為缺乏精通規劃建設、經濟社會發展、旅游產業謀劃的高質量人才。

3 六安市特色小鎮建設目標和措施

3.1 堅持規劃為先，塑造“小而美”的小鎮形態 在打造特色小鎮時，應注意規劃的引領，通過制定科學的發展規劃，將特色小鎮的整體功能、主導產業、文化旅游、生態環境、特色街區、特色園區等進行定位和空間布局，強化對特色小鎮建設的整體策劃和特色創意，實現錯位發展、特色發展，避免雷同化。以佛子嶺鎮為例。佛子嶺鎮聘請甲級資質的規劃設計院對集鎮總體規劃開展修編，同時編制佛子嶺旅游發展規劃、環境保護規劃、佛子嶺村莊布點規劃。在規劃中，力求精致，注重個性。做到因地制宜，有機組團，一半山水一半城，做足顯山露水文章，緊緊抓住漢文化主線，講究人與自然和諧，資源與環境協調，集鎮建筑風格為清新高雅的漢韻徽風格調，凸顯山口集鎮神韻，突出文化底蘊，發展特色旅游。

3.2 堅持特色為魂，打造“特而強”的小鎮產業 特色小鎮的建設，必須走產城（鎮）融合的道路，要打造“特而強”的特色小鎮產業，為特色小鎮可持續發展提供源源不斷的動力。這就要求特色小鎮定位要精準，其特質在于“特色”，魅力在于“特色”，同樣生命力也在于“特色”?！疤厣笔且磺泄ぷ鞯某霭l點與落腳點。找準特色、凸顯特色、放大特色，是每一個特色小鎮規劃建設發展的首要任務。要結合地區經濟社會發展狀況，充分依托合肥都市圈產業優勢，人才、資源等生產要素優勢；要深度挖掘小鎮發展潛力，充分利用小鎮自身傳統，如茶葉、中藥材等經典產業，以及“互聯網+”“安徽制造”轉型升級等因素，培育和打造具有良好成長性的特色主導產業。以舒城縣杭埠鎮為例。杭埠鎮地處六安市東南，東與肥西縣三河古鎮毗鄰，北與肥西縣豐樂鎮隔河相望。該鎮總面積80Km2，人口5.8萬人。近年來，該鎮經濟社會快速發展，成為六安乃至安徽轉型升級的樣板，被外界稱為“杭埠現象”。2011年杭埠鎮財政收入僅有2750萬元，2016年已達2.06億元，招商引資完成70億元。杭埠鎮的快速發展與其精準定位，充分挖掘自身優勢，培育對經濟發展有強大帶動作用的特色產業密不可分。2007年，杭埠鎮及時把握合肥老城區企業搬遷的時機，抓準發展定位，利用自身區位優勢，主動承接合肥市產業轉移，自2011年起，共引進項目120多個，建成投產企業80家，工業生產總值由18億元增長到150億元，逐步形成以勝利精密為龍頭的電子信息、以中鑫模具為主導的高端裝備制造、以國風建材為代表的新材料以及以沃特瑪為代表的新能源汽車等戰略性新興產業集群。2016年該鎮與華夏幸福合作開發杭埠產業新城，總投資260億元，目前，投資50億元的封裝測試和投資180億元的集成電路項目正在建設，全省一流特色城鎮正在形成。

3.3 堅持文化傳承，彰顯“獨而優”的小鎮文化 鄉村文化是“小鎮文化”的內核和魅力所在，六安市有著深遠的歷史積淀，紅色文化、茶文化、根雕文化、健康養生文化、民俗文化等各種優秀傳統文化爭奇斗艷，各地可供挖掘的鄉土文化十分豐富。在特色小鎮的創建過程中，要充分挖掘、保護、發揚優秀傳統文化，要善于開發、整合、利用歷史文化遺產，要充分弘揚鄉土文化的正能量，讓小鎮散發出迷人的魅力。以裕安區獨山鎮為例。該鎮特在紅色，是六霍起義的發源地，革命文化源遠流長，誕生了16位開國將軍，享有“一鎮十六將，獨秀大別山”之美譽，是“中國第一將軍鎮”。獨山鎮同時是皖西蘇區首府所在地，是安徽唯一完整保存著蘇維埃時期集黨、政、軍、文化、教育、司法、經濟于一體的縣級機構舊址，現存9處革命舊址，是全國重點文物保護單位。該鎮同時又是中國名茶六安瓜片的核心產地，景色優美。在紅色資源利用開發上，獨山革命舊址群成功創建國家4A級紅色旅游景區和全國30條紅色旅游精品線路、全國100個紅色旅游經典景區。該鎮圍繞紅色、綠色兩大資源，做深紅色文化、做強綠色經濟，紅色生態旅游已成為獨山綠色發展的強力引擎，近5萬人直接受益，帶動1000多個貧困家庭脫貧致富。

3.4 堅持融合發展，力求“聚而合”的小鎮功能 功能“聚而合”首先要實現一、二、三產業融合發展。小城鎮作為聯系農村和城市的紐帶，第一產業基礎扎實，農產品和工業原材料豐沛，農村轉移勞動力充足，具備發展第二、三產業的基礎條件。一些地區立足特色小鎮建設，中小企業、加工業和服務業蓬勃發展，實現產業升級和三產融合，打造新的產業升級版和經濟增長極。其次，在此基礎上，統籌生產、生活、生態空間布局，深挖延伸融合產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能，產生疊加效應，打造產城人文四位一體的特色小鎮。金安區毛坦廠鎮在這方面做出了很好的示范。毛坦廠鎮始終堅持“鎮校一家”的發展理念，充分依托全國知名的毛坦廠中學，一直主打教育發展，先后建立創辦眾多教育機構，鎮中心學校擁有在校生近3000人，幼兒710人，教職工140人，毛坦廠中學擁有在校學生2.5萬人，教職工700余人，教育發展帶來巨大人氣，從而極大地激發產業繁榮，有力帶動三產服務的持續發展，基本形成了特色鮮明的產業形態。毛坦廠鎮按照“宜學、宜居、宜游”的要求，以充滿活力的體制機制服務教育，加速完善配套服務設施，大力保護特色傳統文化，全力打造美麗鄉村，全面開展生態環境整治和綜合環境提升工作，走出了有自己特色的以教育為核心的產業、生活、生態融合發展之路。

3.5 堅持深化改革，完善“新而活”的小鎮機制 特色小鎮的建設不能完全由政府大包大攬，而是要充分發揮政府的引導作用。政府部門要做好規劃編制、生態保護以及優化服務等工作。要提供充分的要素和政策保障，對于符合法律要求的改革，允許先行突破。要制定科學全面的考核機制，嘗試針對不同類型特色小鎮設置不同的考核標準，對于如期完成年度規劃目標任務的特色小鎮，給予配套獎勵，對于未達到規劃目標任務的，按照考核辦法給予處罰。

4 打造特色小鎮必須避免幾個認識誤區

4.1 防止特色小鎮“房地產化”傾向 隨著特色小鎮建設進程的推進，居住需求也會拉高，使特色小鎮建設產生了內在的房地產開發需求，再加上以特色小鎮名義向政府拿地可能會享有一定優惠，以及部分建設特色小鎮的推動者缺乏具體思路，使得房地產開發商以此為突破口，在特色小鎮建設過程中大肆開展房地產項目，導致特色小鎮的“房地產化”。這一現象最終必然拉高土地成本，搶占小鎮優勢資源，對本應大力扶持發展的特色產業產生了巨大的負面效應，最后的結果必然是房地產一業獨大，同時帶來大量的小鎮庫存。

4.2 把特色小鎮建設理解為政府主導 在特色小鎮建設過程中，要充分發揮市場主導作用。政府要在支持搭建平臺，提供服務，加強政策支持上下功夫，同時強調運營機制實行“企業主體”，防止違背市場規律，以主觀思維方式去創造市場，導致運營主體錯配。要引入有實力的投資建設主體，讓專業的人干專業的事。創新融資方式，加大引入社會資本的力度，探索產業基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導各類社會資金投入小鎮的供水、排水、道路、園林綠化、環衛等基礎設施建設。

4.3 把特色小鎮建設簡單理解為“規模擴張” 與傳統的攤大餅式的城鎮建設模式不同，特色小鎮建設并非簡單的土地面積和產業規模的擴展。對于資源稀缺和需求特定的特色小鎮而言，關鍵是做強特色和提升品質，并不需要或較少需要全面的擴張。

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（責編：徐煥斗）