宣城市家庭農場發展現狀與對策建議

孟超峰　吳玉玲　王偉

摘 要：家庭農場作為一種新型農業經營組織，可以有效提高農業生產力和促進農民致富。近年來，宣城市家庭農場發展迅速，截至2016年底，全市在工商部門登記注冊的家庭農場總數達到了4623個。該文介紹了宣城市家庭農場發展現狀，指出家庭農場發展過程中存在的問題，并提出針對性的對策建議，以期為全市家庭農場發展提供借鑒。

關鍵詞：宣城市；家庭農場；發展現狀；對策建議

中圖分類號 F324.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）02-0006-03

Abstract：As a new type of agricultural management organization， family farms can effectively improve agricultural productivity and promote farmers to get rich.In recent years， the rapid development of family farms in Xuancheng， by the end of 2016， the city's total number of family farms registered in the business sector have reached 4623.This paper introduces the present situation of the development of family farms in Xuancheng， points out the problems existing in the development of family farms， and puts forward some corresponding policy suggestions， so as to provide reference for the development of family farms in the whole city.

Key words：Xuancheng City；Family farm；Development status；Countermeasure

家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，利用家庭承包土地或流轉土地，從事農業規?；?、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體[1]。我國農業正從傳統農業向現代農業轉型，以家庭農場為生產主體的新型農業經營主體迎來了史無前例的發展機遇。家庭農場的發展既順應了當前我國農業發展的新趨勢，又破解了我國未來農業經營主體的穩定性和持續性難題；既堅持了農業家庭生產經營的特性，又通過適度規模經營達到了促進農業增效、農民增收的目的。2013年的《中央一號文件》明確提出要重點培養“家庭農場”，明確鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉[2]。家庭農場是繼家庭承包責任制等之后農業生產中產生的新事物，家庭農場的產生與我國的國情相適應，符合當前農業發展的特點，對改變我國當前小而散的農業經營格局，對農業適度規模經營、增強農村的發展活力、增加農民收入、發展農村經濟、解決農村剩余勞動力問題具有重要的意義[3]。近年來，全國家庭農場數量劇增，截至2012年底，全國家庭農場總數達87.7萬個[4]，家庭農場經營耕地面積為1173萬hm2，占全國承包耕地面積的13.4%。宣城市家庭農場也取得了突飛猛進的發展。文章主要分析了目前宣城市家庭農場發展現狀以及存在的問題，并針對問題提出了促進全市家庭農場發展的對策和建議。

1 宣城家庭農場發展現狀

1.1 宣城市家庭農場發展速度 近年來，宣城市堅持把家庭農場的培育發展作為推進提升農業組織化程度、創新農業經營方式、破解“誰來種地”難題的重要舉措，在全國較早出臺了家庭農場發展指導意見，率先啟動認定登記、運營監測、示范家庭農場名錄創建和金融扶持家庭農場等工作，有力促進了全市家庭農場的蓬勃發展。截至2016年底，全市在工商部門登記注冊的家庭農場有4623個，由表1可知，2014年宣城市家庭農場新增982個，同比增長100.31%；2015年全市新增970個，同比增長99.08%；2016年新增1692個，同比增長172.83%，增長速度最快，主要是因為2016年家庭農場發展被列為省政府考核目標。2016年家庭農場總數比2013年增加3644個，是2013年的的4.72倍。近年來，宣城市家庭農場發展迅速，家庭農場勞動力數和家庭農場銷售農產品總值也在不斷增加，2016年底全市家庭農場勞動力數量總數為17402個，是2013年家庭農場勞動力數的3.36倍。2016年底全市家庭農場年銷售農產品總值26.46億元，是2013年家庭農場銷售值的4.76倍。

1.2 宣城市家庭農場分布 宣城市位于安徽省東南部，和江蘇、浙江接壤，地處蘇浙皖3省交匯區域，轄7個縣市區，96個鄉鎮辦事處。宣城區域經濟發展水平差異大，各地對家庭農場的扶持力度也各有差異，各縣市區采取多種措施，大力培育家庭農場等新型農業經營主體。為進一步鼓勵家庭農場持續健康發展，郎溪縣委縣政府出臺了《中共郎溪縣委 郎溪縣人民政府關于促進家庭農場持續健康發展的意見》（郎發〔2016〕6號），強化了組織保障。由表2可知，宣城市各縣市區家庭農場發展不平衡，郎溪縣、廣德縣、宣州區和寧國市家庭農場發展速度較快，其中郎溪縣家庭農場數為1091個，占全市家庭農場總數的23.6%，是全市家庭農場發展最快的縣；廣德縣997個，占比21.57%；宣州區845個，占比18.28%；寧國市793個，占比17.15%。涇縣、旌德縣、績溪縣由于地處山區，家庭農場發展受到了一定的限制，其中績溪縣家庭農場為217個，僅占全市家庭農場的4.69%。2016年末全市被省級認定為示范家庭農場的有115個，宣城市市級示范家庭農場有303個。市級以上示范家庭農場郎溪縣為87個，郎溪縣家庭農場起步較早，數量和市級以上數量均是全市最多的。涇縣、績溪縣和旌德縣家庭農場總數不多，相應的市級以上示范家庭農場數量比較少，家庭農場及示范農場有待進一步培育。

1.3 宣城市家庭農場從事行業情況 宣城市是一個農、林、牧、漁全面發展的綜合性農業大市，從表3中可以看出，2016年末宣城市家庭農場總數為4623個，其中從事種植業3011個，占家庭農場總數的65.13%，是家庭農場主要從事行業；畜牧業552個，占11.94%；漁業368個，占7.96%；種養結合299個，占6.47%；其他393個，占8.5%。全市家庭農場經營面積達4.4799萬hm2，平均每個家庭農場經營面積為9.69hm2，宣城市家庭農場經營耕地面積為3.646萬hm2，占耕地流轉總面積的50.04%。

1.4 種養規模及銷售值情況 近年來，隨著金城市土地流轉進程加快，促進了農業規模經營。據統計，全市1580個糧油種植家庭農場中，規模大多在0.075～0.75hm2，經營土地面積在0.075～0.3hm2的為757個，經營面積在0.3～0.75hm2的為657個，經營面積在0.75～1.5hm2的為132個，經營面積在1.5hm2以上的為34個。年銷售農產品總值在10萬元以下的家庭農場有1297個，占家庭農場總數的28.1%；年銷售值在10萬～50萬的有1905個，占41.2%；年銷售值在50萬～100萬的有764個，占16.5%；年銷售值在100萬以上的有657個，占14.2%。

2 宣城家庭農場發展存在問題

2.1 家庭農場融資難，扶持政策未配套 宣城市農業家庭大多不富裕，家庭農場在經營初期一次性投入比較集中，資金需求量大，加上后期家庭農場的生產經營、規模擴張、基礎設施建設、農資農機購置都需大量的資金投入。而多數家庭農場資金實力不強，沒有有效的抵押資產，無法通過資產抵押等方式獲取銀行貸款，從而大大制約了家庭農場擴大生產規模和發展實施農業。從銀行角度來看，家庭農場與其他企業不同，一般家庭農場的規模小，種植業、養殖業生產經營周期長，風險較高，效益低，抵御風險能力不強，一旦家庭農場遇到天氣和疫病等自然風險，銀行將很難收回貸款，所以銀行對家庭農場發放貸款的額度一般較小，融資不能滿足家庭農場擴大生產經營。因此，融資難是制約宣城市家庭農場發展壯大的一個重要因素。

2.2 農場主自身素質不高，品牌優勢不強 目前宣城市大部分家庭農場是以種植業、養殖業大戶發展起來的，很多種植、養殖大戶家庭農場主是土生土長的農民，種植或養殖主要是依靠經驗和已有的技術。從全市家庭農場注冊登記來看，大多數家庭農場主文化水平不高，高中以上學歷約占30%。由于文化水平較低，創新意識不強，再加上對技術引進、品牌價值認識不夠，就造成了有面積無規模、有數量無效益、有特色沒有品牌局面，導致農產品在市場上的競爭力弱，經濟效益不高，很難形成明顯的品牌優勢。很多家庭農場主缺乏現代的經營管理理念和對市場需求的判斷能力，對今后家庭農場的發展思路不清晰。再加上雇工成本快速上漲等眾多因素的影響，致使家庭農場經濟效益難以得到大幅度提升，從而制約著家庭農場的健康發展。

2.3 經營風險大，抗風險能力弱 家庭農場的生產經營容易受到天氣、疫病、生態環境和自然災害等不可控因素的影響，面臨的風險較大，抵御風險的能力不強。我國政策性農業保險發展比較滯后，農業保險的品種較少，保險范圍小，農業收益面窄，商業保險公司面對自然風險大、操作成本高的家庭農場，對家庭農場金融支持的積極性不高，家庭農場發展受到一定的制約。災害認定不規范，遇到災害的時候實際能夠獲得經濟損失補貼很少[5]。目前全市家庭農場普遍抗風險能力較弱，加上農業基礎設施不夠完善，當遇上重大自然災害，后果是毀滅性的。另外，家庭農場與農戶相比，家庭農場的投資周期更長，投資規模更大，致使家庭農場面臨的生產經營風險也就更大。當家庭農場在生產經營過程中遇到大的疫情或自然災害時，缺乏相應的損失補貼政策，農業保險制度不完善，僅依靠家庭農場自身很難渡過難關，成為影響家庭農場生產經營擴大的一個重要因素。

2.4 家庭農場經營管理水平相對落后 家庭農場需要進行規?；洜I，標準化生產。目前，宣城市家庭農場的整體經營水平仍處于較低層次，許多家庭農場的道路、水、電不通，排灌設施不暢，烘干設備缺乏等基礎設施比較薄弱。而且很多家庭農場沒有會計，沒有規范的財務制度，家庭農場缺乏長期規劃，發展后勁不足。全市大多數家庭農場沒有完善的生產記錄、沒有建立基礎臺賬，生產過程中出現問題無從查找，且多數家庭農場沒有長期規劃，家庭農場的質量管理、成本核算及成本控制能力比較薄弱。

3 家庭農場發展的對策建議

3.1 加強政策扶持，優化家庭農場發展環境 加強農業基礎設施建設、改造更新農業生產設備及投入現代化農資都需大量資金，資金短缺已成為制約家庭農場健康發展的瓶頸。因此，要積極創新家庭農場金融扶持政策[6]。發展家庭農場，是宣城市加快發展現代特色農業的現實需要，各級政府應加大政策扶持力度，盡快研究出臺切合實際的、操作性強的鼓勵發展家庭農場的一系列政策措施，重點支持家庭農場擴大經營規模、改善生產條件、提高技術水平、改進經營管理、抵御風險等。給予家庭農場自產自銷的農副產品減免稅收待遇，適宜家庭農場申報的農業項目要優先安排，新增農業補貼、財政獎補資金、農業保險保費補貼應向家庭農場傾斜，落實用地優惠政策，允許家庭農場按規定建設生產管理用房。市、縣兩級應將家庭農場培育發展經費列入市、縣財政預算，對獲得省級、市級示范家庭農場榮譽的，對開展無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志“三品一標”的申報認證和注冊商標的家庭農場，應給予相應的獎勵。支持和引導融資擔保機構優先為家庭農場提供擔保貸款，建立擔保信用體系，增加信貸額度。優先解決家庭農場的農田水利和道路等基礎設施，同時鼓勵大學生，外出務工農民、個體工商戶、農村經紀人等投資創辦家庭農場。

3.2 加強培訓，提高農場主自身素質 家庭農場主與傳統農民相比不僅是生產者，更是決策者、管理者和市場風險承擔者。要實現家庭農場標準化、現代化經營，必須要有發展現代農業的經營理念，要引進新品種，推廣新技術，所以必須加大對農場主的培訓力度。培訓內容涉及種養技術、經營管理、財務管理、創業知識、市場營銷等方面的內容，全面提高農場主素質。全市各級農業主管部門應積極開展針對家庭農場主的培訓，加強對家庭農場的指導，引導家庭農場主開展企業化經營，樹立成本核算的意識，建立健全生產管理、財務管理等相關規章制度，做好生產記錄和基礎臺賬。進一步提升農場主在生產技能、經營管理、品牌建設、市場觀念等方面的素質，培養一批有文化、懂技術、會經營管理的現代家庭農場主，促進家庭農場這種農業模式健康發展。

3.3 開展交流加強家庭農場間的聯合與合作 鼓勵從事同類農產品生產的家庭農場組建家庭農場協會，加強家庭農場之間的聯合，如郎溪縣在2009年就成立了“郎溪縣家庭農場協會”。鼓勵家庭農場牽頭組建農民合作社，也鼓勵農民合作社骨干成員創辦家庭農場。積極推進以龍頭企業為核心、合作社為紐帶、家庭農場為基礎的產業組織體系建設，促進要素優化配置、產業融合發展。

3.4 發展特色農場，創造地方品牌 全市各類家庭農場應充分發揮市場經濟作用，擴大生產規模，充分利用宣城市地理位置優勢和資源優勢，鼓勵家庭農場發展當地特色，逐步形成自己的品牌，不斷增強家庭農場在市場上的競爭力。

3.5 強化服務，加快農業服務體系建設 要建立縣鄉村三級農業服務體系建設。在強化公共服務機構建設的同時，發揮市場機制的作用，著力發展服務組織，鼓勵集體經濟組織、龍頭企業、農民合作社、專業化農業服務公司、專業化服務隊、農民經紀人等參與農業社會化服務，打造多元化的農業社會化服務主體。加快構建便捷高效、保障有力、機制靈活的農業社會化服務新機制，全面提升農業社會化服務層次和水平。

參考文獻

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（責編：徐煥斗）