建筑工程質量的監督管理

文/李 慶

新形勢下工程建設的主要組織結構將向專業齊全化、分工合理化、組織扁平化的方向發展，其主要特點是總承包單位管理有力、專業分包發達、制造裝配一體化等。工程質量監督機構應主動向分包單位傾斜，對其涉及主體結構安全和主要使用功能的部位、總承包單位對分包單位管理等進行重點監管。同時，工程質量監督機構應鼓勵倡導施工較為復雜、容易出現工程質量通病、專業性較強等其他一些重要工序的專業分包實行“樣板先行”制度。

開封市建筑市場節能工程中的外墻保溫施工正在實行樣板先行制度。自該制度實行后，開封市外墻保溫出現的質量問題逐年下降。目前，開封市正在積極探索將該方式推廣到其他專業分包、工序中去，裝配式建筑和成品住宅也在考慮范圍內。

建立工程建設誠信體系

工程建設誠信體系包括“現場”和“市場”?！艾F場”即責任單位施工過程各種質量行為及竣工驗收后履行保修義務；“市場”即責任單位辦理前期基本建設手續和建設施工中責任單位各種企業行為。這種通過管理“下游”來規范“上游”的“倒逼”機制，目前效果較差。

工程建設誠信體系應從企業信用和個人信用兩個方面建設。以建筑市場監管、建筑企業監管、個人信用監管為主，由相關主管部門和工程質量監督機構形成聯動機制。工程質量監督機構應著力查處轉包、違法分包、主要責任人不到崗履職、檢測單位出具虛假報告等一系列違法違規和違反工程強制性條文的現象，查處后收集相關證據，對其進行處罰或建議處罰并上傳網絡平臺。

實現工程質量監督技術跨越

（1）建筑裝配化

當前，上海、南京、雄安新區等地區已經大面積開始推廣裝配式建筑。在建設過程中存在的主要問題是設計、施工和驗收規范、評價體系尚在發展之中，大量結合我國實際情況的裝配式建筑相關技術需要我們進一步探索。

工程質量監督機構應主要開展如下工作：一是對建設和設計單位的監管。該部分主要是在工程開始之初就降低工程質量事故風險、減少施工過程中的質量隱患?？刹扇〉拇胧┯校阂蠼ㄔO單位組織設計、監理、施工單位和相關部件及構配件生產單位在圖紙會審時，列出風險清單；對較為復雜的工序和部位、可能出現的質量問題制定相應的處理預案；二是加強對現場施工管理的監管，如：對相關構配件和部件的相關資料、進場、存放、吊裝等加大抽查力度；要求責任單位對豎向構件連接施工進行全程留影、操作和驗收人員姓名上墻等；三是加強對分部、分項、檢驗批驗收的監督抽查。進一步加大對監理人員到崗履職情況的監督抽查；四是結合實際情況出臺適合本地區的裝配式建筑的相關地方規定，并加強就該技術和較先進發達地區交流和學習。

（2）信息智能化

目前，掌握或大面積應用信息智能化的地區主要集中在一線和二線城市、掌握或大面積應用的單位主要集中在大型國企和個別上市企業，但仍是以BIM技術為主。三線、四線城市的工程質量監督機構目前對信息技術的了解較為匱乏。在未來相當一段時間內，工程質量監督機構應該主動向相關企業學習，提高自身技術水平。

（3）綠色綜合化

綠色綜合化的核心是綠色發展，工程質量監督機構在綠色施工的推廣中應當做好兩個“角色”：“技術支持者”和“行政執法者”。綠色施工涵蓋范圍很廣，有部分內容與傳統要求相違背，在《建筑業10項新技術（2017版）》中，提到將混凝土余料進行回收利用。在此類情況下，工程質量監督機構應首當其沖和責任單位進行溝通和探討，討論相關技術的可行性。這就是“技術支持者”。

當責任單位冠綠色施工之名、行違法違規之實，責任單位以混凝土再生技術為名，現場違規拌制混凝土，應嚴肅依法依規處理。這就是“行政執法者”。分清兩個角色需要監督機構提高自身技術，否則，無法分辨出是否真的是綠色施工技術。

加強自身建設 提高監管水平

工程質量監督機構必須緊跟建筑業發展，強化政府監督力量對工程質量的監督。主要措施有：一是建設能夠滿足當地需要的監督隊伍，河南省正在全面推行成品住宅建設，省內各地市工程質量監督機構應及時開展對該成品住宅相關設計、施工、檢測、驗收的學習，打造一支與時俱進的監督隊伍；二是出臺相應新技術的一系列地方監督標準，根據當地裝配式建設實際情況，先后有序制定并頒布相關的質量管理辦法、監督實施細則、質量控制要點等；三是加大對社會影響重大項目的重要部位的抽查力度，對大型公共建筑重要分部驗收的監督抽查；四是加大對當地工程檢測機構的監管，嚴厲打擊無資質或超資質進行檢測、出具虛假報告、設備或人員資格不滿足相關要求的檢測機構。

工程質量監督執法標準化相關概念早已形成，本質是監督程序標準化、監督內容標準化、監督處理標準化。其根本目的是在一定程度上解決監督人員水平參差不齊的問題；在一定程度上確定監督工作的深度和廣度；在一定程度上確定監督人員執法、處理質量問題的基本程序；在一定程度上統一目前各種記錄的格式和記錄用語。

工程質量評價體系的根本目的在于提高參建責任主體的質量意識、提升工程質量。該體系由工程質量監督機構主導，可聯合建設企業、建筑協會、高級院校、檢測機構等探討并制定相關實施細則。成立專家庫，引入“雙隨機”機制，檢查評價時從專家庫中隨機抽選人員組成評估小組，對各企業或各項目隨機進行抽查，由小組成員對抽查結果進行評價。評價等級或結果直接和建設信用制度掛鉤。

我國建筑行業在很多方面達到了世界領先水平，更在一些方面有彎道超車的機會。在這個偉大的歷史變革中，工程質量監督人員應當與時俱進、緊跟發展趨勢，為實現“中國夢”憂國奉公。