關于對違規建設及不符合產能置換生產線建設情況開展專項檢查的通知

中國水泥協會

各省市自治區水泥（建材）協會、行辦：

為了深入貫徹落實國務院辦公廳〔2016〕34號文件精神，確保水泥行業供給側結構性改革取得實效，根據2018年天津C12+3峰會行動綱要和成都水泥50強高層論壇的精神以及廣大水泥企業的共同要求，中國建筑材料聯合會與中國水泥協會研究決定，對違反政策新建的生產線項目及不符合置換產能的生產線情況開展全面專項檢查?，F將有關事項通知如下：

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央經濟工作會議和全國工業和信息化工作會議部署，進一步推進供給側結構性改革，推進水泥行業調結構、去產能、淘汰落后產能的實現與落地，尤其要發現和遏制利用產能置換名義，巧立名目又在新增生產線建設的情況，造成產能利用率在逐年降低的基礎上還在加劇，造成廣大水泥企業錯峰生產的努力付之東流的嚴重后果，為此要動員全行業的力量共同發現、遏制違規新增產能。

二、專項檢查的意義

行業協會組織的政策落實檢查工作，是協助政府部門貫徹落實國辦〔2016〕34號文件的行業自律行為，是配合政府部門對違規項目開展行政執法和專項督查的補充；專項檢查有利于行業的誠信自律建設，有利于企業共同參與、共同治理行業環境，有利于維護市場公平競爭秩序，對推動水泥行業去產能強自律增效益維護守法企業的利益具有重要的意義。

三、專項檢查的依據

1、依據國辦〔2016〕34號文件中：“依法查處生產、銷售不符合國家強制性標準水泥產品和無生產許可證生產、銷售水泥產品的違法行為”；“在采暖地區的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產”；“其他地區水泥熟料裝置在春節期間和酷暑伏天也應錯峰生產”；“對國發〔2013〕41號文件印發后核準備案、點火投產的項目，要逐條注明具體情況；對隱瞞信息或違規建設的項目，一經舉報并查證屬實，將予以公告，并追究相關責任” 。

2、工信部原〔2017〕337號《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》，工信部產業〔2014〕296號《工業和信息化部關于做好部分產能嚴重過剩行業產能置換工作的通知》，工信部產業〔2015〕127號《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》。

3、中國水泥協會去產能領導小組《水泥熟料產能核定標準》。

四、專項檢查的內容

1、無生產許可證生產、銷售水泥產品的企業和生產線及粉磨站；

2、實際建成生產線規模超產能置換建設項目核準規模20%以上的“批小上大”企業。實際生產線規模小于生產許可證登記規模30%的“報大建小”項目；

3、違規新建的生產線，置換多次和不符合置換政策規定新建、在建的生產線；

4、拒不執行錯峰生產的企業；

5、換大直徑窯筒體的技改項目，熟料產能提高25%以上的新增產能的生產線。

五、專項檢查的組織機構

1、由中國建材聯合會去產能辦公室、中國水泥協會去產能領導小組牽頭，作為水泥行業政策落實檢查總的組織協調和督查機構，負責檢查督促并實施檢查抽查各省市自治區水泥（建材）協會檢查開展情況，負責匯總、分析、抽查水泥檢查情況向政府主管部門匯報，必要時向社會公告。

2、由各省市自治區水泥（建材）協會牽頭、各大企業派出專人共同成立自查工作組，結合當地實際情況，制訂專項檢查工作實施細則。負責情況轉型的材料編寫，報告省級主管部門和中國水泥協會。

3、由中國建筑材料聯合會、中國水泥協會，組織有關大企業組成6個組，對各地區開展交叉檢查、抽查、核實。

六、專項檢查的進程

1、2018年6月，各省市自治區水泥（建材）協會成立自查工作組，將本省區域內的大企業組織起來，對近幾年來所有新增生產線進行逐一檢查核對；

2、2018年7月由中國建筑材料聯合會、中國水泥協會去產能領導小組組成6個檢查小組，每個小組10個人，分別由去產能領導小組和各大企業負責人任組長，開展對每個大區的專項檢查工作，并每個檢查組不少于抽查省市檢查組檢查過的5個企業；

3、2018年9月底前，各省市對41號文件之后所有新增生產線逐一做出負責任的分析判斷，并將情況報中國水泥協會，視情況分別提出處理意見；

4、2018年10月由中國建筑材料聯合會、中國水泥協會組織各大企業組成6個組，相互交叉檢查、核實，每個組不少于核實10個項目，在核實的基礎上發現問題，曝光通報，追究批準的責任并報國務院有關部門；

5、檢查與群眾舉報相結合，在整個檢查期間動員建材媒體跟蹤配合報道。對違規行為及時揭露與通報，形成一個強大的輿論攻勢，確保檢查取得實效。