政府投資市政基礎設施建設項目的財務監管模式探析

宋作智

【摘要】為提高政府投資的市政基拙設施建設項目的財務監管效果，使各項資金更好的服務于市政基礎設施建設，筆者在簡單闡述了市政基礎設施建設項目財務監管的內涵的基拙上，從項目管理的財務視角，探析了市政公用基礎設施建設項目的財務監管模式，以期對相關工作者有所助益。

【關鍵詞】政府 基礎設施 建設項目 財務監管

一、市政基礎設施建設項目財務監管的內涵

市政公用基礎設施在實際應用和成本控制過程中，具有較低的變動性運營成本，正是由于初始成本高，提供的產品和服務的平均成本就會隨其數量的增多而出現降低。

并且市政公用基礎設施項目在實際運行和綜合化建構系統處理的過程中，時代特征非常明顯，會隨著社會需求和科學技術發展能力的變化而出現變化，具有較大的彈性空間，甚至能在建設方而展示其適度的提前量，確保整體管理結構和運行基礎符合標準，城市投資項目滿足城市未來發展的要求和運行機制。除此之外，在市政公用技術設施服務過程中，相關信息具有公共性特征，盡管很多基礎設施產品的收益項目不會由經營和投資項目直接獲取，但是，會通過城市整體社會收益以及環境收益得到顯現。正是基于市政公用基礎設施建設項目的基本特征，地方政府會對設施項目給予必要的政府管制，從而保證適度規模，在工程質量以及初設投資成本信息維度一致的基礎上，進行一般化規律的套用，并且從特征中對財務控制機理以及財務策劃等項目進行統籌分析和關鍵點處理，提升城市經濟部門收益的同時，對城市經濟環境以及社會基于協調發展。也就是說，市政公用基礎設施建設項目財務控制是基于控制論和項目結構，將理論中的原理和方法進行區別化處理，借助激勵措施和項目約束要求，對項目建設結構以及財務活動展開多樣化控制策略，實現投資者、運營商、建設團隊、公眾利益以及城市發展之間的協同化平衡。

二、市政公用基礎設施建設項目的財務監管模式

（一）市政公用基礎設施建設項目的財務監管風險模式

在對市政公用基礎設施建設項目展開調研時，要對風險控制體系進行綜合分析。市政公用基礎設施項目財務監管模型能直觀地體現出風險控制流程。風險識別、風險分析以及風險評估項目、風險應對和監控系統都是十分關鍵的因素。第一，風險識別，主要是對風險進行分析和識別，確保對經濟環境展開深度剖析和系統化處理，對不利因素以及項目未來收益進行綜合處理和系統化分析，一般而言，利用財務報表分析法、指標分析法、專家意見分析法以及暮景分析法等。對風險關鍵要素進行集中解讀，從而建立篩選、監測以及診斷綜合性管理模型，確保有效應對風險。第二，風險評價，地方政府要對風險等級活動進行分析，從而有效規范和指導相關的行為，確保不同風險和評價模型能得到有效處理和解讀，風險等級和控制程度都是較為常規化的判定要素，作為城市載體的市政公用技術設施建設項目，要提供剛性服務和控制措施，從而達到一定程度上的財務風險評價標準，滿足實踐要求。第三，風險控制，要想滿足風險控制的具體要求，首先要樹立正確的項目財務風險意識，對事前控制、事中控制等進行區別化處理，確保預警功能以及財務信息系統結構符合標準；其次，要對財務風險進行綜合性度量，正是借助概率分析、杠桿分析以及數理統計分析等方式，對風險項目的預防以及控制提供最基本的參照；最后，要強化項目貸款的總規模，結合信貸管理力度對相關問題展開深度分析和處理，尤其是對項目的復雜性和不確定性進行審批和控制，并且適當地進行深度處理和運行控制。第四，風險監控，是對已經識別的風險進行跟蹤和處理，并對剩余風險以及新風險展開調研和分析，針對信息進行系統化收集和整理，確保進度、成本、質量以及合同控制等項目能得到有效控制和整合。

在項目風險監控的過程中，要對控制體制、監控責任、監控方案、項目風險、監控結果等進行深度剖析，并對項目控制作業進行有效處理和綜合化分析。

（二）市政公用基礎設施建設項目的財務監管信息溝通與后評價模式

（1）市政公用基礎設施建設項目的財務監管信息溝通。在市政公共基礎設施建設項目建立后，信息是非常重要的參數，控制系統由信息主導，在信息溝通過程中，也要對內部控制的相關要素進行集中處理，從而奠定財務監督模式的重要性價值。信息和溝通圍繞著財務監管控制活動，一定程度上落實員工的執行力、管理力以及控制力，確保信息效果和信息處理層級結構之間的穩定性，提升監督效果。最重要的是，利用信息溝通，能有效減少信息的不對稱性，強化交流的穩定性，并且一定程度上弱化信息不對稱導致的相關問題。

（2）市政公用基礎設施建設項目的財務監管后評價。結合反饋控制原理，市政公用基礎設施建設項目進行財務監管具有非常重要的意義，相較于階段性評價和決策，建設項目和運營效果要及時建立客觀以及科學化評價，確保目標模型和方案效果的最優化。相關管理人員要對項目的投資效果給予高度重視，利用規章制度管理機制進行統籌分析，確保監管效果和項目后評價之間的有效性。市政公用技術設施項目財務監管過程的后評價體系，要針對項目決策、項目實施以及運營階段進行綜合分析，保證相關項目能發揮其實際意義，并且結合決策效果，展開系統化的監督模型，在建立后評價組織管理機構的基礎上，落實不同程度上的處理策略和應對措施，對后評價體系進行統籌化分析，執行有效的后評價體系。

三、結束語

總而言之，在對市政公用基礎建設項目展開應用和財務監督的過程中，要結合實際情況進行系統化分析和綜合處理，確保執行效果以及市場預測評價項目之間的有效性，也為項目管理結構和階段性財務處理效果符合預期。針對具體問題展開具有時效性的處理措施，結合財務控制手段，優化財務監管效果，為市政公用基礎建設項目的可持續發展奠定堅實的基礎。

參考文獻：

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