臺州黨代會常任制的30年成長路

本刊記者/朱瓊瑜

6月25日，由浙江省黨建研究會、臺州市委主辦的臺州黨代表大會常任制試點30周年理論研討會在臺州市區舉行，市委書記陳奕君在研討會的開幕致辭中講道：“深化臺州黨代會常任制試點，貴在初衷不變，貴在堅持不懈，貴在創新不止?！边@也正是30年來，臺州在黨代會常任制從起步試點到規范發展再到深化提升的漫漫長路上始終堅持的原則與信念。

緣起椒江 全面試行

時間撥回1988年，經中組部同意，浙江省委批準，臺州市椒江區（時為臺州地區椒江市）成為全國首輪試點黨代會常任制的單位之一，1988年12月，中共椒江市第三次代表大會召開，標志著臺州在全國率先拉開了黨代會常任制試點工作的序幕。2002年，臺州在市、縣、鄉鎮三級全面試行黨代會常任制，成為全國率先全面試行黨代會常任制的地級市。

緣起椒江的黨代會常任制試點工作，30年后的今天，推進成效如何？記者帶著問題走進椒江、走近黨代表。

最近，椒江區各街道黨代表正在開展聯合走訪，還將“黨代表直通車”開到了群眾的“家門口”。6月25日，景元社區迎來了黨代表“服務團”，代表們就中小學生入學、中高考志愿填報等民生教育問題與群眾進行了一對一解答。盡管烈日當空，前來咨詢的居民絡繹不絕，他們接連拋出自己最關心的問題，黨代表們一邊認真聽取，一邊做記錄，接待結束后，黨代表們及時進行會商，分類研究解決對策，并交辦落實。

自2017年6月，椒江區開通“黨代表直通車”以來，全區各級黨代表累計服務黨員群眾12921人次，幫助解決實事、難題1315個，同時實行的接待服務首問負責制，由黨代表負責對群眾反映的問題及訴求進行全程跟蹤督辦，確保件件有著落、事事有回音。

近年來，在臺州，四面開花的黨代表工作室、“黨代表直通車”將“媽媽式”服務送到了群眾身邊。今年初，天臺縣在原有的“黨代表工作室”服務平臺基礎上，探索建立“黨代表流動工作室”，各級黨代表組成流動服務團隊，把工作室建在重點項目和難點工作的第一線，將駐點接訪變為流動履職，有效提升了黨代表履職的輻射度和滿意度；黃巖區則從強化制度管理出發，出臺了黨代表駐室輪值工作制度，制定了區領導輪值接待、區黨代表輪值接待、黨代表工作室回復等8項制度，并積極推進工作室的品牌化運作，以“湖畔之約”“永寧夜話”為主題將黨代表與群眾緊密聯系起來。

同時，針對如何完善管理機制和評價體系，提升黨代表履職成效，各區縣也紛紛進行了探索。2017年開始，溫嶺市對市鎮兩級黨代表實行履職積分管理制度，積分以一年為期，根據黨代表參加會議、提交提案、調研視察、服務中心、化解矛盾等多項內容進行打分，積分周期結束后，由選舉產生黨代表的黨組織和有關選舉單位根據履職情況進行綜合評定；2018年初，椒江區出臺《黨代會代表履職積分制管理辦法（試行）》，以基本項目、加分項目“十條”和不稱職情形“十條”，對代表在任期內參加學習調研、提交提案提議、聯系服務群眾等情況進行動態積分考評，考評結果將作為代表評先評優和換屆連任的重要依據。如今，“全程記錄、聯網管理、陽光履職”已經成為臺州黨代表履職管理的一種有效模式。

成效顯著 深化探索

從推動黨代表主動履職，讓他們在閉會期間仍然積極發揮作用開始，椒江區在黨代會常任制試點工作的探索既是全市層面推廣試行的一個起點，也是推進載體與成效的一個縮影。

試點工作持續至今，臺州的黨代表們早已擺脫了“五年開次會、會期三五天、會前握握手、會上畫畫圈、會后揮揮手”的形象，現在他們是連接黨委部門與群眾的“宣傳員”“督導員”“智囊團”，他們的身影活躍在深化“最多跑一次”改革、實施鄉村振興戰略、推進港產城灣一體化發展等中心工作的最前沿。

十九大代表、溫嶺市蔬菜管理辦公室主任林燚常年奔走于田間地頭，為農民答疑解惑，積極研發和推廣農業技術，一一攻克果蔬種植上的種種難題；

同時擔任黨代表和人大代表的翁麗芬，今年正是她與大陳島教育事業結緣的第30年，多年來，她從未提出過調動，始終用心溫暖閉塞小島上的每個學生；

在玉環，年輕的黨代表包金方在擔任非公企業黨組織書記的同時，還利用業余時間當起了黨建“紅小二”，用網絡直播的形式推進兩新黨組織規范化建設……

正是每一位黨代表的履職表現逐漸匯集成了黨代會常任制試點工作的亮眼成果。除了抓好關鍵要素——黨代表隊伍建設外，臺州一直堅持從制度層面對試點工作進行延展與深化。

2012年8月，臺州市委下發了《關于進一步深化鄉鎮黨代表大會常任制工作的實施意見》，2014年9月，下發了《關于深化鄉鎮黨代會年會制改革的工作方案》，2015年，臺州又出臺文件探索試行鄉鎮黨代會年會專題審議和重大事項票決制度，強化年會決策功能。

溫嶺市大溪鎮是中組部全國鄉鎮黨代會年會制工作6個聯系點之一，該鎮多年探索實現了民主懇談與年會制的有機結合，開展代表詢問和大會發言、開展重大事項票決、落實黨代表席位制、落實代表提案“三審制”等具體舉措，通過年會制把中心工作落到了實處，避免走入形式主義的誤區。近年來，大溪鎮的幸福社區系列項目落地、城鄉公交體系建設、“小城市有機更新”順利推進，一方面和黨代表的努力密不可分，另一方面也是年會制有效推進的最佳證明。

目前，臺州在實行市縣鄉三級黨代會年會制的同時，還全面實行了街道黨員代表會議制度。

30年磨一劍，臺州的黨代會常任制試點工作貴在堅持、亮在創新，長期遵循了基層黨建工作的基本規律，構建了以強化黨委領導核心作用為根本，以黨代表任期制、黨代會年會制和黨委會負責制為主要內容的黨代會常任制度體系和運行機制，打造了富有全國影響力的“臺州模式”。

如今，黨代會常任制試點工作進入而立之年，揚帆再起航，未來尤可期。

6月25日，臺州市路橋區就黨代表普遍關心的實施鄉村振興戰略相關問題，在桐嶼街道坐應村舉行專題黨代表詢問會，分管區領導及相關部門負責人面對面聽取代表的詢問，并現場答復說明。