習近平加強黨的政治建設思想的理論創新

趙剛印

摘 要：高度重視政治建設，是習近平黨建思想的一大突出特色。圍繞加強黨的政治建設，他提出了一系列新思想，將黨的建設從注重“思想建黨”“制度治黨”拓展延伸到高度重視“政治建黨”。這包括：將“黨是領導一切的”從一般的“經驗”上升為一項重大的政治原則和規律性認識，對黨的全面領導的科學內涵進行了全新闡述；高度重視推進“黨的全面領導”的法治化、制度化建設；提出了新時代“共產黨人核心價值觀建設”的這一新命題；直面現實，聚焦當前黨內政治建設面臨突出問題的有效解決。

關鍵詞：政治建黨；政治建設；理論創新

中圖分類號：D261 文獻標識碼：A 文章編號：2096-5729（2018）04-0005-07

黨的十八大以來，在治國理政的各個領域中，關注度最高、最得人心也最具共識的就是“全面從嚴治黨”。在習近平治國理政的整個理論體系當中，闡述得最多、最深刻、最成熟系統、邏輯最嚴密的，就是關于黨的建設理論。黨的十九大報告中，習近平又提出了一系列黨建新思想，其中最值得關注的，就是對黨的政治建設提出了一系列全新論斷。從注重“思想建黨”到重視“制度治黨”再到更加注重“政治建黨”，突出強調“以黨的政治建設為統領”，體現了黨的建設思想與時俱進、不斷深化的過程，既是對建黨90多年歷史經驗的總結，又是著眼于推進新時代黨的全面建設的戰略考量，是習近平新時代中國特色社會主義思想在黨建方面最大的理論創新。

一、對“堅持黨的全面領導”作出新論斷

在習近平黨的政治建設系列新思想中，關于“黨的全面領導”的論述處于核心位置。習近平在黨的十九大報告中提出了“堅持黨對一切工作的領導”這一重要論斷，并特別重申“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。這一重要論斷的提出，豐富和發展了黨的領導理論，把黨的領導的地位和作用提升到了前所未有的認識高度。

（一）將“黨是領導一切的”從一般的經驗上升為重大政治原則和規律性認識

在黨的歷史上，強調“黨對一切工作的領導”是一以貫之的?！包h領導一切”這一概念在黨內最早出現是在抗日戰爭時期。1942年，抗日戰爭進入最艱難時期，為應對殘酷的戰爭環境，同時也為了克服這一時期黨內出現的山頭主義和分散主義傾向，有必要進一步加強黨的領導，統一領導根據地內的政治、經濟、軍事等各項工作。為此，中共中央在1942年9月1日通過《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，其中明確規定：黨是無產階級先鋒隊和無產階級組織的最高形式，“黨是領導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體?！盵1]（P427）這是黨的正式文件中最早出現關于“黨是領導一切”的規定。

進入社會主義建設時期，毛澤東進一步闡發了“黨是領導一切的”思想。1954年9月15日，他在第一屆全國人民代表大會第一次會議開幕式講話中明確指出，領導我們事業的核心力量是中國共產黨。1962年1月30日，毛澤東在擴大的中央工作會議上指出：“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。黨要領導工業、農業、商業、文化教育、軍隊和政府?！盵2]（P305）

在革命戰爭年代、新中國成立初期以及探索社會主義建設的特殊政治環境下，黨實行對一切工作的統一領導，為集中一切資源奪取革命和建設勝利發揮了積極作用。但由于受“左”傾錯誤思想的影響，“黨領導一切”逐漸演變為“黨管一切”，國家政治、經濟、文化、社會等各個領域都被囊括在黨的全面掌管之下，由此出現了一系列弊端，引發了一系列負面效應。但是，出現失誤并不代表“黨是領導一切的”就是錯的，而是要探索更加合理有效的領導方式，提高領導水平。鑒于這些經驗教訓，黨的十一屆三中全會強調，在黨的一元化領導之下，認真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現象。1982年9月召開的黨的十二大，在政治報告和黨章中不再提“黨是領導一切的”，并對“黨的領導”作出限定：“黨的領導主要是政治、思想和組織的領導?！蹦撤N程度上就是在“糾偏”。1987年10月25日至11月1日召開的黨的十三大，在政治報告中對黨的領導進一步作出界定：“黨的領導是政治領導，即政治原則、政治方向、重大決策和向國家權力機關推薦重要干部?！彪S著執政環境和黨內形勢的新變化，2000年1月，江澤民在中紀委第四次全體會議上發表講話，再次重申了“工農兵學商，黨是領導一切的”思想，他指出：中國共產黨是領導建設有中國特色社會主義偉大事業的核心力量。工農兵學商，黨是領導一切的。當今中國的事情辦得怎么樣，關鍵取決于我們黨，取決于黨的思想、作風、紀律、組織狀況和戰斗能力、領導水平。[3]（P496）

黨的十八大以來，習近平在關于黨的全面領導的系列論述中，最大的創新就是，將“黨是領導一切的”思想從一般的“經驗”上升為全黨必須遵循的重大政治原則和規律性認識：一是將“堅持黨對一切工作的領導”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略進行闡述，并強調，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。二是在新時代黨的建設總要求中，將“堅持和加強黨的全面領導”作為全面從嚴治黨的根本原則提出來。三是在黨的十九大通過的《中國共產黨章程（修正案）》中，將“黨對一切工作的領導”作為最高政治原則寫入黨章。四是在十三屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》中，專門寫入了“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”這一表述。這一修正的重要意義在于：同憲法序言中提到的黨的“領導權”問題銜接起來，解決了憲法中對于黨的領導缺乏系統性、規范性落實措施的問題。通過國家法律的形式，把黨的領導落實到國家工作的全過程和各方面。

（二）深化了對“黨的全面領導”科學內涵的認識

黨的十九大對新時代堅持“黨是領導一切的”思想的科學內涵作出了原則性闡述：

其一，將黨的全面領導同自覺維護黨中央權威和集中統一領導結合起來。強調黨的政治建設、強化黨的全面領導，首要任務就是有效維護黨中央權威和黨的集中統一領導。黨的十八大后頒布的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確提出：“堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強和規范黨內政治生活的重要目的”。早在改革開放初期，鄧小平就曾多次強調，要加強黨中央的集中統一領導，維護黨中央的權威，他說：“屬于政策、方針的重大問題，國務院也好，全國人大也好，其他方面也好，都要由黨員負責干部提到黨中央常委會討論，討論決定之后再去多方商量，貫徹執行?！盵4]（P319）進入中國特色社會主義新時代，習近平對這一問題的闡述更為直接，在2017年12月召開的中共中央政治局民主生活會上，他強調，維護黨中央權威和集中統一領導，是我國革命、建設、改革的重要經驗，是一個成熟的馬克思主義執政黨的重大建黨原則……這是對大家黨性的考驗，也是根本的政治紀律和政治規矩。

其二，“黨是領導一切的”與“黨的領導主要是政治、思想和組織的領導”是內在統一的關系。值得注意的是，黨的十九大通過的《中國共產黨章程（修正案）》，在增加“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”這句話的同時，刪除了1982年寫入黨章的“黨的領導主要是政治、思想和組織的領導”這句話。對這一變化如何理解？事實上，“黨是領導一切的”與“黨的領導主要是政治、思想和組織的領導”并不矛盾?！包h是領導一切的”是一個根本的政治原則，“黨的領導主要是政治、思想和組織的領導”講的是黨的領導的具體方式方法，強調三個“主要”也并不意味著“黨的領導”僅僅包括這三個方面，但是，現實當中確實有一些片面解讀，將其同“黨是領導一切的”對立起來。刪掉三個“主要”，僅僅強調“黨是領導一切的”，可以避免個別誤讀。但是，我們也不能把“領導一切”理解為黨管一切，“領導”并不等于事必躬親、事無巨細的“包辦”，我們黨也從來沒有這樣要求過。同時，也不能以“黨管不了一切”來否定“黨是領導一切的”。對此，一定要有一個宏觀的、辯證的把握。

其三，黨的領導是具體的而不是抽象的。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，黨的領導必須落實和體現在方方面面，體現在對各個地方、各個組織、各個行業、各項事業的領導上，體現在堅定理想信念宗旨、執行黨的路線方針政策上，體現在黨管干部原則、選對人用好人、樹立鮮明的價值觀和政治導向上。

其四，黨領導一切并不是包攬一切。對這一點，毛澤東曾明確指出：所謂“黨是領導一切的”，并不等于包攬一切，僅僅是指政權、軍隊、民眾團體等組織接受黨的政治領導，領導一切是指大政方針的領導，不是具體事務上的包攬一切。毛澤東在其起草的《工作方法六十條（草案）》中，對黨的領導原則作了深刻闡述：“大權獨攬，小權分散。黨委決定，各方去辦。辦也有決，不離原則，工作檢查，黨委有責”。[5]（P355）對于這一問題，周恩來和劉少奇也曾經有過精辟論述，1956年，劉少奇在黨的八大報告中提出：“黨應當而且可以在思想上、政治上、方針政策上對于一切工作起領導作用，但不能包辦一切”。[6]（P264）1962年，周恩來在《論知識分子問題》一文中也指出：“必須肯定，黨應該領導一切，黨能夠領導一切?，F在的問題是如何領導一切？什么是一切？……我們所說的一切是說黨要管大政方針、政策、計劃，是說黨對各部門都可以領導，不是說一切事情都要黨去管。至于具體業務，黨不要干涉?！盵7]（P235-236）習近平在強調黨是領導一切的同時，還特別強調在領導方式上“總攬全局、協調各方”，明確總攬不是包攬、協調不是包辦，著眼點在于把方向、謀大局、定政策、促改革，著力于調動各方的積極性。他形象地將黨的領導比作“眾星捧月”，這個“月”就是中國共產黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮全局的“帥”，車馬炮等各展其長。堅持黨對一切工作的領導，同堅持黨的民主集中制原則是一致的。習近平將黨的領導同貫徹黨的民主集中制結合起來，提出要“對每個領導干部，都要加強民主集中制的教育培訓，使大家熟悉民主集中制的規矩，懂得民主集中制的方法?！盵8]

（三）高度重視推進“黨的全面領導”的法治化、制度化建設

在全面推進依法治國的當下，“黨是領導一切的”不是主觀抽象的，而是應以法治化形式將“黨是領導一切的”這一根本政治原則制度化、規范化，包括黨如何實施政治領導、思想領導和組織領導，特別是要規范和完善黨對立法機關、政法機關的領導制度，規范和完善黨對意識形態的領導制度。對此，習近平在黨的十九大報告中指出：增強依法執政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導。

加強黨的全面領導，必須從制度層面著手，對黨的領導體制和工作機制進行持續創新。黨的十八大以來，黨內法規建設的力度極大。目前，黨的組織建設、反腐倡廉斗爭等方面的法規制度體系已經初步形成，但是，黨的領導方面的黨內法規則相對滯后，體系尚未成型，尤其是黨對人大、政府、政法、群團等方面工作的領導還缺乏一些基礎性的主干法規。我們注意到，一方面，在最新印發的《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018—2022年）》中，提出要完善黨的領導法規，完善黨的領導體制機制，改進領導方式，把黨總攬全局、協調各方落到實處。按照這一規劃，圍繞加強黨的全面領導，未來將重點制定的黨內法規包括，“中國共產黨重大事項請示報告條例”，黨中央領導全面深化改革工作、經濟工作、法治工作等方面的規定，中國共產黨農村工作條例、宣傳工作條例、組織工作條例、政法工作條例、機構編制工作條例、群團工作條例、外事工作條例、人才工作條例等黨內法規。隨著黨的領導制度體系的逐步成型，黨的全面領導的法治化、制度化水平將不斷提高；另一方面，在十九屆中央委員會第三次全體會議通過的《深化黨和國家機構改革方案》中專門強調：“深化黨中央機構改革，要著眼于健全加強黨的全面領導的制度，優化黨的組織機構，建立健全黨對重大工作的領導體制機制……確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力?！盵9]從這次黨的領導機構大規模調整和整合的實踐來看，正是試圖通過領導體制的調整，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系，強化黨的全面領導。

二、提出新時代

“共產黨人核心價值觀建設”的新命題

在堅持和弘揚24字社會主義核心價值觀的基礎上，習近平在黨的十九大報告中明確提出了新時代“共產黨人核心價值觀建設”這一新命題。

共產黨人核心價值觀內涵極為豐富，黨的十八大以來，中國共產黨在過去基礎上不斷對其內涵進行提煉總結。習近平在十八屆中央紀委七次全會上明確提出，要堅持共產黨人價值觀，不斷堅定和提高政治覺悟。2017年3月，中辦印發的《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》中明確要求，大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產黨人價值觀。在這些初步提煉的基礎上，習近平在黨的十九大報告中進一步將共產黨人的核心價值觀概括為16個字，即：忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔。這些價值觀是我們黨在長期實踐中形成的，是黨員、干部必須遵循的價值理念和行為規范。

忠誠老實是共產黨人價值觀的思想根基。中華優秀傳統文化中就蘊含著豐富的“忠”的文化底蘊，中國共產黨則賦予“忠”新的內涵。例如，在長期革命和建設實踐中，毛澤東始終倡導黨員干部“做老實人”，他認為，對黨員干部來說，沒有忠誠老實，聰明及其他品質都難以稱為“優點”。早在1939年，在談到儒家“知仁勇”即所謂的“三達德”時，毛澤東就指出：“還有別的更重要的態度如像‘忠實，如果做事不忠實，那‘知只是言而無信，仁只是假仁，勇只是白勇?！盵10]（P163）1956年，黨的八大第一次將“對黨忠誠老實”作為黨員的義務寫入黨章，成為黨章對黨員義務的重要要求。黨的十八大報告中專門提出了“不讓老實人吃虧”這樣的要求。2014年全國“兩會”期間，習近平提出“三嚴三實”，其中特別強調，做人要實，就是要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派。在新的歷史條件下，習近平又將“對黨絕對忠誠”作為對黨員的根本政治要求提出來，進一步拓展了這一核心價值的時代內涵，這主要體現在：對黨忠誠，不是抽象的而是具體的，不是有條件的而是無條件的，必須體現到對黨的信仰的忠誠上，必須體現到對黨的組織的忠誠上，必須體現到對黨的理論和路線方針政策的忠誠上。

公道正派是共產黨人最基本的價值準則，體現的是一個共產黨人的政治品質、思想作風、人格魅力和黨性原則。毛澤東早就指出：“在干部政策問題上堅持正派的公道的作風，反對不正派不公道的作風，借以鞏固黨的統一團結，這是中央和各級領導者的重要責任?！盵11]（P527）鄧小平也曾經強調：“政治機關的干部，特別是管干部的干部，要很公道，很正派，不信邪，不怕得罪人?！秉h的十八大后頒布的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中專門提出，把公道正派作為干部工作核心理念貫穿選人用人全過程，做到公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部。習近平對“公”這一核心價值提出了許多重要論斷，主要有：衡量黨性強弱的根本尺子是公、私二字；作為黨的干部，就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私；只有一心為公、事事出于公心，才能有正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業觀，才能把群眾裝在心里，才能坦蕩做人、謹慎用權，才能光明正大、堂堂正正；領導干部必須做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。

實事求是是馬克思主義的精髓，也是我們黨的重要思想方法。毛澤東思想的基本點就是實事求是，鄧小平也曾經說過：“我是實事求是派?！盵12]（P209）“我讀的書并不多，就是一條，相信毛主席講的實事求是?！盵12]（P382）習近平一再強調：實事求是是馬克思主義的精髓，是我們共產黨人的重要思想方法。2013年12月，他在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話中指出：“實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產黨人認識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領導方法?！盵13]2014年8月，習近平在紀念鄧小平同志誕辰110周年座談會上強調：實事求是，是鄧小平同志一生最重要的思想特點，也永遠是中國共產黨人應該遵循的思想方法。同時，習近平進一步將堅持實事求是作為黨員干部必須具備的政治品格和道德品質提出來，他指出：“敢不敢堅持實事求是，考驗著我們的政治立場，考驗著我們的道德品質，始終是領導干部黨性純不純、強不強的一個重要體現?！盵14]

清正廉潔是中國傳統從政美德，也是共產黨人應有的基本政治品格。早在1929年12月起草的《古田會議決議案》中，毛澤東就把有關廉潔奉公的內容列入黨員五項條件。新中國成立前夕制定的《共同綱領》中規定：“中華人民共和國的一切國家機關，必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務的革命工作作風，嚴懲貪污，禁止浪費，反對脫離人民群眾的官僚主義作風?！秉h的十八大以來，習近平對黨員干部清正廉潔提出了進一步要求。2014年5月8日，他在同中辦干部座談時進一步提出：“我剛當干部時就想明白了一個道理：魚和熊掌不可兼得。當干部就不要想發財，想發財就不要當干部。想發財，可以合法發財，自己經營，靠勤勞致富、靠能力致富、靠智慧致富，光明正大、理直氣壯，這么干不是很好嗎？為什么要在為黨和人民服務的崗位上戴著假面具去干那些傷天害理的事？自己的良心難道一點沒有發現嗎？睡得著覺嗎？把這些事情想清楚了，干事自然有底線，自然有高度，自然不會做那些雖充滿誘惑，但隨時可能掉入陷阱、隨時可能‘一失足成千古恨的事情?！盵15]他進一步指出：一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰勝的敵人也是自己。我們共產黨人更應該強化自我修煉、自我約束、自我塑造，在廉潔自律上作出表率。

三、突出問題導向，

聚焦政治建設面臨的時代新課題

堅持問題導向是黨的十八大以來習近平治國理政思想的鮮明特色。正如他在對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時強調的那樣，要“以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題?！绷暯疥P于黨的政治建設的思想同樣貫穿著強烈的問題意識，在他看來，黨的政治建設不是簡單的“說教”，不是抽象的概念和口號，而是現實的和具體的，黨的政治建設最終的落腳點就在于有效地解決現實問題。

一是黨內“個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義”等長期存在的老問題。這些問題在黨內長期存在，破壞黨的集中統一、損害黨中央權威，危害極大。以黨內的“分散主義”為例，分散主義產生于革命戰爭年代，今天在黨內依然不同程度地存在著。無論是革命戰爭年代還是和平建設時期，對分散主義這種“痼疾”，我們黨始終保持著高度警惕，時刻關注并采取有效措施加以解決。在革命戰爭年代，毛澤東就非常重視黨的高度集中統一問題，他說：“共產黨不但要民主，尤其要集中?！盵11]（P821）認為共產黨沒有民主不行，但沒有集中更不行。為了加強黨的集中統一領導，毛澤東提出：要注意克服分散主義、山頭主義，加強黨委領導，改變長期固定的“分片包干”“各自為政”的領導方法。毛澤東于1948年9月20日為中共中央起草《關于健全黨委制》的決定，總結了建黨以來黨內實行集體領導的成功經驗，對加強黨的集體領導、反對黨內分散主義起了重大的推動作用。改革開放以來，如何既保證中央權威、又發揮地方積極性，也一直為黨的領導人所關注，其間我們黨多次提出切實反對黨內分散主義的問題。1980年，黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》更明確強調，必須反對和防止分散主義，任何部門、任何下級組織和黨員，對黨的決定采取各行其是、各自為政的態度，合意的就執行，不合意的就不執行，公開地或者變相地進行抵制，以至擅自推翻，都是嚴重違反黨紀的行為。為有效克服分散主義痼疾，鄧小平提出，為了保證改革按照既定的目標有計劃、有步驟、有組織、有秩序地進行，避免出現混亂現象，一定要“樹立中央的權威”，中央說話一定要算數、管用，“黨中央、國務院沒有權威，局勢就控制不住”。[12]（P277）在1988年到1989年間，鄧小平多次強調，“黨中央的權威必須加強”，不能“各行其是”、搞“你有政策我有對策”。1988年9月，鄧小平明確提出了“中央要有權威”的重要思想，他說：“改革要成功，就必須有領導有秩序地進行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢？不能搞‘你有政策我有對策，不能搞違背中央政策的‘對策”。[12]（P277）他還說：“這一切如果沒有中央的權威，就辦不到。各顧各，相互打架，相互拆臺，統一不起來。誰能統一？中央！……我們要定一個方針，就是要在中央統一領導下深化改革?！盵12]（P278）中央確定的各項措施各地要堅決執行，“不但要迅速，而且要很有力，否則就治理不下來?！盵12]（P278）今天，分散主義的危害仍然不容小覷。黨的十八大以來，習近平在多個場合都特別強調，我們必須切實反對黨內分散主義，維護黨的集中統一。黨的十九大報告更是進一步強調，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人?？梢哉f，反對和克服分散主義，是堅持和加強黨對一切工作領導的應有之義，是堅定不移全面從嚴治黨、不斷提高黨的執政能力和領導水平的重要組成部分。

二是黨的十八大以來著力解決的“宗派主義、圈子文化、碼頭文化”等突出問題。這些問題是當前破壞黨的民主集中制、破壞黨的純潔性和先進性的大敵，需要高度重視并下大力氣解決?！白谂芍髁x”并非黨的十八大后出現的新問題，而是在黨的不同歷史時期都有表現并產生過嚴重危害?！叭ψ游幕眲t是基于個人主義、利己主義形成的，黨的十八大以來，中央在對地方巡視中發現，一些地方存在著比較嚴重的“圈子文化”，如“遼寧圈子文化盛行，一些領導干部肆無忌憚拉幫結派，全省上下不同程度存在小圈子、幫派現象，各種勢力相互比拼，形成人身依附關系”，天津“圈子文化不絕，政治生態遭破壞”。習近平在十八屆中央紀委三次全會上專門對“圈子文化”作過深刻描述：“有的干部信奉拉幫結派的‘圈子文化，整天琢磨拉關系、找門路，分析某某是誰的人，某某是誰提拔的，該同誰搞搞關系、套套近乎，看看能抱上誰的大腿?！盵16]所謂“碼頭文化”，其內核實質是一個相對狹小、相互依賴的“義利圈子”，其直接表現就是所謂的江湖義氣，政治上的“碼頭文化”也可以說是一種“幫派會黨文化”。當下，黨內“碼頭文化”的主要表現為：一是依附心理，即習慣于拜碼頭、找靠山，搞人身依附，把對組織的感恩變成對個人的感恩，把黨的干部變成某個人的“家臣”；二是阿諛心態，即喜歡阿諛奉承、逢迎拍馬、拉拉扯扯、吹吹拍拍、奴顏婢膝；三是江湖習氣，不問是非、不講原則，只有兄弟“義氣”，唯“老大”馬首是瞻。[17]因此，黨的十九大提出堅決反對“碼頭文化”，具有很強的現實針對性。宗派主義、圈子文化、碼頭文化是黨的團結和集中統一的大敵，如果任其發展，將成為從內部侵蝕黨的執政基礎的一大政治隱患，是當前加強黨的政治建設必須高度重視的突出問題。

三是當前我們黨必須正視和解決的黨內“兩面派”“兩面人”難題?！皟擅嫒恕薄皟擅媾伞爆F象古已有之，在黨內也并不是一個新問題。我們黨歷來堅持向“兩面人”說不，黨章明確規定：“反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計”。近年來，黨內政治生活當中的“兩面人”“兩面派”問題突出顯現，引起高度關注。形形色色的“兩面人”如果長期隱藏在黨內，將是一大政治隱患。因為這些黨內“兩面人”具有很強的隱蔽性、迷惑性和欺騙性，嚴重損害黨和國家形象，尤其是嚴重侵害黨的干部隊伍形象，能否準確識別并及時清除黨內“兩面人”，已經成為推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要政治任務和實質內容。針對黨內“兩面人”現象，習近平在十八屆中紀委六次全會上指出：“大量案件表明，黨內有一些人在這方面問題很突出”“這種口是心非的‘兩面人，危害很大，必須及時把他們辨別出來、清除出去”。黨的十八大以來，習近平多次指出要高度重視黨內存在的“兩面人”問題。黨的十九屆中央紀委二次全會公報進一步指出：“堅決清除對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的兩面人、兩面派”。將政治上蛻變的“兩面人”及時辨別出來、清除出去，已經成為貫徹黨的十九大精神、推進全面從嚴治黨向縱深發展必須面對和解決的一個緊迫課題。

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[13] 習近平：在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的 講話[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/ 2013-12/26/c_118723453.htm，2013-12-26.

[14] 習近平.堅持實事求是的思想路線[N].學習時報， 2012-05-27（01）.

[15] 習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M]. 北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015.

[16] 習近平反腐論述：有干部信奉拉幫結派“圈子文化” [EB/OL].http：//news.youth.cn/jsxw/201409/t20140929_ 5788514.htm，2014-09-29.

[17] 陳家興.黨內政治文化的破與立[N].人民日報，2017- 05-18（07）.