青島市現制現售飲用水行業衛生管理現狀暨監督執法對策

王翠

現制現售飲用水是一種以市政自來水為原水，通過水質處理器現場制作并直接散裝出售的飲用水。目前，青島市的現制現售飲用水設備（又稱自動售水機）越來越多，水質衛生安全問題隨之增多，加大了衛生監管難度，該供水方式的衛生安全問題應加以重視[1]。為全面了解青島市現制現售飲用水行業衛生管理現狀，掌握全市現制現售飲用水設備的分布和數量規模、衛生狀況、水質檢測、監管方式等情況，提出行之有效的監督執法對策，保障居民飲用水衛生安全，本調研對全市十個區（市）2014—2016年現制現售飲用水行業進行了多方面調查和分析，現報告如下。

1 內容與方法

1.1 內容

青島市全市十個區（市）現制現售飲用水設備的數量和分布、衛生管理狀況、衛生監管現狀等。

1.2 方法

本調研為縱橫結合研究，縱向研究為青島市2014—2016年共3年的相關數據以及情況信息的對比分析；橫向研究為目前青島市行業現狀和監管情況的調查分析。

1.2.1 摸底調查 匯總、分析2014—2016年青島市市、區兩級衛生監督機構對現制現售飲用水的監督檢查相關文字檔案和數據表格，對區域分布、數量規模、水質檢測等情況進行摸底調查[2]。

1.2.2 現場檢查 制作專項監督檢查表，對自動售水機選址及周邊環境、衛生許可批件公示、水質衛生檢測、凈化設備和消毒設備、管理人員健康體檢以及標簽說明和宣傳用語等情況等進行現場檢查[3]。

1.2.3 采樣檢測 采取“雙隨機”方法，2014—2016年從全市隨機抽取現制現售飲用水設備，進行出水采樣檢測。檢測標準為《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006），檢測項目分為微生物指標（總大腸菌群、菌落總數）、感官性狀和一般化學指標（色度、渾濁度、嗅和味、肉眼可見物、耗氧量、pH值、硝酸鹽氮）兩大類共9項[4]。

2 結果

2.1 基本情況

2014—2016年，市、區兩級衛生監督機構共摸底全市現制現售飲用水設備1 183臺，涉及19個品牌，39家經營者，設備總數呈逐年上升趨勢。詳見表1。

分布區域方面，根據摸底數據，全市十個區（市）均有涉及，絕大部分安裝在城區居住人口相對密集區域，農村較少安裝。

2.2 衛生管理

現場監督檢查發現，全市現制現售飲用水行業在衛生管理方面存在較多問題，衛生許可批件、從業人員健康合格證明、水質自檢、信息公示、消毒措施、衛生防護等多項內容均存在衛生安全隱患。

2.3 水質衛生狀況

詳見表2。

2.4 衛生監管

目前青島市各級衛生監督機構通過工商部門查詢、群眾投訴舉報、戶外隨機查找、衛生監督協管等多種途徑掌握一定數量的現制現售飲用水設備及其經營者信息，通過隨機檢查、抽樣檢測的方式發現衛生管理問題并督促整改。

3 分析

從調查結果看，對現制現售飲用水的衛生監督檢測力度逐年加大，但隨著行業規?？焖贁U大，水質衛生合格率出現下降趨勢，衛生監督執法困境較為明顯，具體分析如下：

3.1 行業無序增長

現制現售飲用水行業的資金、技術準入門檻較低，經營管理相對簡單，利益驅動相對較大，行政準入限制較少，經營方式靈活，導致行業規?？焖贌o序增長，加大了衛生監管難度，水質衛生安全問題隨之增多[5]。

3.2 衛生管理水平較低

現制現售飲用水行業衛生管理水平偏低，濾芯、濾膜等過濾部件更換不及時、管護人員清洗操作不規范、消毒殺菌設施功能不足等原因導致水質檢測不合格。

3.3 衛生監管難度較大

目前青島市對現制現售飲用水經營行為沒有實行衛生許可，衛生監督部門無法監控其動態變化情況，與工商、城管、水務等相關部門間尚未建立綜合協調機制，信息資源不能共享，無法形成有效的監管合力。

3.4 法律依據欠缺

現制現售飲用水是近年來新興的供水方式，在國家《傳染病防治法》《生活飲用水衛生監督管理條例》等飲用水衛生監管常用法律依據中均未明確提及，執法依據的欠缺導致對違法行為不能進行立案處罰，衛生監管缺乏有效性、規范性和長效性[6]。

4 對策

現制現售飲用水的出現，對于增加就業機會和豐富居民消費選擇具有一定社會積極性，對其管理應兼顧強制約束和規范引導，在保障飲用水衛生安全的根本前提下，促進其按照市場規律健康發展。

4.1 加快推進立法進程

近年來北京、上海、廣州等地已相繼出臺地方性法律文件，從青島市目前現制現售飲用水行業發展速度以及衛生現狀來看，亟需加快推進相關立法進程，出臺地方性衛生監督管理辦法，厘清各相關部門監管職責，建立完善的現制現售飲用水衛生管理體系和監管機制，保障居民飲用水衛生安全[7]。

4.2 加強事中事后監管

各級衛生監督部門應將現制現售飲用水監管納入常規監管任務，制定年度抽檢方案，提高抽檢數量和抽檢頻次，保證抽檢隨機性和合理性。

4.3 加強行業規范引導

加強衛生培訓指導，幫助現制現售飲用水經營者提高衛生管理水平。完善備案機制，簡化備案申報流程，探索試行對備案的售水設備發放備案標貼。

4.4 加強社會宣傳引導

通過電視、報紙、廣播、門戶網站等新聞媒體以及衛生監督網站、微博微信公眾號，定期發布飲用水科學知識和衛生監督動態信息，普及飲用水衛生安全知識，引導理性對待飲用水功能，加強對社會公眾的正確引導[8]。

表1 2014—2016年青島市現制現售飲用水行業摸底情況匯總

表2 2014—2016年青島市現制現售飲用水水質檢測情況匯總