國家技術轉移區域中心建設情況分析與思考＊

黃祥國，陳漢梅，向 闈，江 婷，韓鵬程

（湖北技術交易所，湖北 武漢 430071）

2013年以來，科技部在全國布局設立國家技術轉移集聚區、國家技術轉移南方中心、國家技術轉移東部中心、國家技術轉移中部中心等11家國家技術轉移區域中心，在探索技術轉移服務模式、服務區域科技成果轉化等方面發揮了巨大作用。國家技術轉移中部中心作為國家技術轉移區域中心的重要組成部分，如何進一步提升其在湖北創新要素樞紐和科技資源配置中的作用，助力創新湖北建設，進一步完善湖北技術轉移服務體系，是我省技術轉移行業需要著力解決的問題。

1 各國家技術轉移區域中心基本情況分析

1.1 總體架構

從各國家技術轉移區域中心的總體架構來看，其主要分為2類，一類是以地區的整體發展體現區域中心技術市場的發展，大部分區域中心采取了此種架構，比如國家技術轉移西北中心（西安）、國家海洋技術轉移中心（青島）、國家技術轉移中部中心（湖北）等；另一類是以一個單位代表區域中心技術市場的發展，比如國家技術轉移東部中心（上海），成立了“上海東部科技成果轉化有限公司”作為國家技術轉移東部中心的運營主體，實行市場化運作，該公司的運營情況即是東部中心的建設進展。

1.2 運營主體

從各區域中心運營主體來看，有多個單位共同承建區域中心的情況，比如國家技術轉移集聚區（北京）建設方，包括北京市科委、海淀區、中關村管委會、科技部火炬中心等，中部中心（湖北）也屬于此類情況，由多家事業單位及國有企業負責中部中心的具體建設。

在單個運營主體的區域中心中，有以企業為運營主體的，比如東部中心（上海）的上海東部科技成果轉化有限公司、浙江科技大市場的浙江伍一科技股份有限公司和廈門科易網科技有限公司，均采取市場化運營的方式，通常以項目形式通過政府購買服務的方式獲得資助。其中，上海東部科技成果轉化有限公司，實由上海市科委直屬的國有控股公司上海楊浦科技創業中心控股運行；浙江伍一科技股份有限公司，是由浙江省科技廳直屬單位浙江省科技信息研究院控股運行。實際上，目前僅有科易網為全民營，但其主要收入來源為全國省市政府購買服務。大部分區域中心的運營主體是事業單位，比如東北中心（吉林）的吉林省科技大市場、蘇南中心（蘇州）的蘇州市生產力促進中心、海峽中心（福建）的海峽技術轉移中心、南方中心（深圳）的深圳技術轉移促進中心、海洋中心（青島）的青島市技術市場服務中心等均屬于此類。

1.3 業務范圍

從業務范圍來看，有以“區域性技術市場行業管理＋平臺”業務為主，這種業務模式占絕大多數，比如青島海洋中心、浙江科技大市場、科易網等。青島海洋中心主要建設線上線下技術交易市場，開展技術經紀人培育、科技成果掛牌、科技成果標準化評價、科技成果拍賣和行業自律規范等特色業務；浙江科技大市場主要是在浙江全省推進浙江網上技術市場和縣市區區域市場的建設；科易網則是在全國推廣，為地方服務，同時成立產品研發中心，針對各技術轉移主體提供相應的服務產品，比如老師傅、難題幫等。

還有以技術中介業務為主的，比如承擔國家集聚區建設的中國技術交易所就是主要從事技術中介業務，提供技術經紀服務、知識產權服務和科技金融服務等。

2 經驗總結

2.1 技術轉移服務體系的頂層架構系統設計

西北中心（西安）、海洋中心（青島）和浙江等地通過科技體制改革，對技術轉移和技術市場進行了系統設計，通過優化政策環境、明確行業管理服務平臺（機構）的職責、建立技術市場服務體系，厘清政府、行業和市場之間的關系，提高了資源配置效率，技術市場得到快速發展。技術轉移服務體系的頂層架構系統設計如圖1所示。

圖1 技術轉移服務體系的頂層架構系統設計

例如，青島市以“市場配置科技資源，利益驅動創新創業”為核心理念，遵循放開、搞活、扶持、引導的原則，建立了“政府、行業服務平臺（機構、運營商）、科技中介、技術經紀人”四位一體的技術市場服務體系。技術經紀人的業績與其簽約科技中介的發展息息相關，科技中介機構的市場盈利能力是行業年度考核的重要指標，行業的年度考核結果與政府的補助政策緊密掛鉤。至此，厘清了政府與市場的關系，明確了技術市場各參與方的定位和作用，保障了科技中介和技術經紀人的市場利益。在這些地區，政府通過深化改革、全面簡政放權推進科技管理政事分離；行業服務平臺（機構、運營商）建立行業規范和年度考核制度，積極引導社會科技中介參與技術合同、技術轉移和成果評價等工作，將技術合同登記、科技成果評價等壟斷性科技服務全面推向社會，全面放開搞活科技中介服務市場。這樣做，一方面，降低了企業技術創新成本，另一方面，企業可以得到更好的科技中介服務。此項舉措將科技成果轉化技術轉移業務交給市場、服務交給社會，打破了壟斷，搞活了市場，而科技中介機構必須提供更高的服務水平和更高的服務質量獲得市場和社會的認可，才能推動科技中介機構的成長。

2.2 政策環境的系統性、持續性

浙江，青島、西安等地都出臺了系統促進科技成果轉化的相關政策，并提供持續的資金支持，對技術市場各相關主體予以補助。

浙江省人民政府2013年制定了《培育技術市場和促進技術成果交易專項行動五年計劃》，提出了以實施培育技術市場專項行動、培育技術中介服務機構專項行動、助推技術成果與相關服務貿易專項行動、專利與技術成果拍賣專項行動、聯合執法保障專項行動等五大專項行動為重點，對行業管理服務機構、中介服務機構、技術經紀人、科技成果供方、需方和金融方給予相應的政策支持，以促進浙江省技術市場發展。2015年，浙江省又出臺了《關于進一步加強技術市場體系建設 促進科技成果轉化產業化的意見》，實施多項財稅政策，進一步加大對技術市場各主體的支持力度，包括通過浙江網上技術市場交易并實現產業化、成交金額的項目給予補助；明確在各級財政補助經費中確定適當的比例獎勵技術經紀人；對省重點技術和設立分支機構的中介服務機構進行評價，對促成技術成果交易業績明顯的給予工作和建設經費支持。

青島市出臺了《青島市科技成果轉化技術轉移體系建設方案》，構建了“政策引導、行業規范、從業自律、市場競合”的科技中介服務體系；出臺了一系列行業規范自律的文件，規范和公開技術轉移中介服務的內容、標準、程序、成本、價格等，引導科技中介服務規范有序發展。其中，青島市2014年出臺的《促進科技成果轉化技術轉移后補助資金管理辦法》，為科技成果掛牌交易、企業購買科技成果、技術轉移機構、技術市場行業服務、技術經紀人培訓、高校院所技術咨詢和服務提供補助。

2018年上半年，西安市也出臺了《西安市加快技術轉移轉化的若干措施（試行）》，鼓勵該市科技成果轉化發展，主要對技術轉移輸出方、技術轉移吸納方、技術轉移機構（包括平臺運營商和中介服務機構）、技術合同認定登記機構和開展儀器設備共享活動的單位等五類主體予以獎勵補助。這與青島的“六補”政策有異曲同工之妙，補貼獎勵范圍基本覆蓋了技術市場相關的各類主體，帶來了良好的政策激勵效應。

2.3 發揮好行業管理服務機構（平臺）的樞紐作用

青島市科技創業服務中心、浙江伍一科技股份有限公司、科易網和西安科技大市場等，作為各地區的行業管理服務機構（平臺、運營商）發揮著承上啟下的樞紐作用。青島市科技創業服務中心作為行業服務機構，主要負責青島市“一網一廳一基地”建設，即藍海網、青島技術市場和技術經紀人培育基地建設，負責全市技術轉移服務機構認定考核、技術市場主體績效考核、技術經紀人培訓、科技成果掛牌、科技成果標準化評價、科技成果拍賣和行業自律規范等特色業務；浙江科技大市場運營單位——浙江伍一科技股份有限公司作為行業服務機構，主要負責浙江全省推進浙江網上技術市場和縣市區區域市場的建設，負責全省技術轉移規劃輔助咨詢、浙江省技術市場主體績效考核、技術經紀人培訓、科技成果拍賣等。

2.4 重視技術轉移中介服務機構的績效考核和管理

各省市都非常重視技術轉移中介服務機構的培育，浙江，西安、青島等地都系統地出臺了相應的認定、考核辦法，對中介機構做到優勝劣汰的規范管理，同時，設立專項資金，對技術轉移服務的機構給予一定資金補助。

浙江省從2013年開始實施“培育技術中介服務機構專項行動”，并于2015年出臺了《浙江省重點科技中介服務機構培育管理辦法（試行）》，引導技術服務中介機構健康發展，并根據現有的技術中介服務機構的業績，動態選擇100家予以重點資助支持。

青島市出臺了《青島市技術轉移服務機構行業考核辦法》《青島市技術轉移服務機構評定和管理辦法》，分別對行業機構、服務機構的職能、業務范圍、管理辦法等進行了具體規定，明確了技術市場各參與方的定位和作用，保障了行業協會、科技中介和技術經紀人的利益，行業與中介機構各司其職，各盡其能，促進了技術市場服務體系的健康有序發展。在經費支持方面，青島市依據“六補”政策設立科技專項資金，對中介機構予以資助。

2.5 加快技術中介服務隊伍能力建設

西安、青島、上海等地在技術中介服務隊伍能力建設方面起步比較早，積累了一些值得參考的做法和寶貴的經驗。西安技術經理人協會成立于2014-10-22，于2015-04-24確定了首批專業團隊。目前，協會已經建立起了一套獨具特色的“1＋3”（即技術交易市場＋技術經理人協會、技術經理人公司、技術經理人）服務模式，同時，制定了較為完善的業務運行規則和利益保障制度。

青島市依據《青島市技術經紀人從業資格管理辦法》，全面開展技術經紀人的培訓、認定和考核工作，技術經紀人簽約中介服務機構，在成果掛牌活動中充當推薦人的角色，根據其業務量為所在中介機構給予補助，充分激活了技術經紀人，使其“有依、有靠、有所得”。2014年起，青島市技術市場選聘藍色科技技術轉移培訓學校為青島技術交易市場行業人才培訓服務機構，承擔全市技術市場培訓人才任務。根據培訓層次、培訓對象、培訓需求的不同，將培訓分為4個模塊，即技術專員培訓、技術合同登記員培訓、技術經紀人培訓（初級、高級、中級）和科技評估師培訓。藍色科技技術轉移培訓學校擁有知識產權、金融、法律、科技評估等領域的專業培訓講師，并通過簽約專家的方式組建了一支包括美國技術經理人、高級教授、知名律師、金融專家、企業總裁在內的合作穩定、經驗豐富的講師團。學校在規范培訓管理的同時，不斷創新培訓模式，建立了集教學、實訓、平臺建設為一體的培訓體系。

上海市在全國較早頒布了《上海市技術經紀人管理辦法》，并成立了“上海市技術轉移協會”和“上海市執業經紀人協會技術經紀專業委員會”。近年來，相關單位研究和探索建立了培養方案、培訓大綱、培訓教材和授課師資四位一體的培養體系，開展職業教育、繼續教育、學歷教育等多層次的技術轉移人才培養工作。

3 進一步完善湖北技術轉移服務體系的建議

3.1 強化系統設計，建立技術轉移服務體系

結合所有工作情況，相關部門要強化系統設計，建立“政府＋行業管理服務機構（平臺）＋技術轉移中介服務機構＋技術經紀人”的技術轉移服務體系，繼續堅持以地區的整體發展體現區域中心技術市場的發展的總體思路，厘清政府與市場的關系，建立“政府＋行業管理服務機構（平臺）＋技術轉移中介服務機構＋技術經紀人”的技術轉移服務體系，明確政府、行業管理服務機構、中介服務機構和技術經紀人之間的權責。

3.2 建立系統、持續的政策支持機制

前期，湖北省出臺了《促進高校院所科技成果轉化暫行辦法》及5項實施細則、《深入推進科技創業的十條意見》《推動高校院所科技人員服務企業研發活動的意見》《湖北省科技成果轉化中介服務補貼管理辦法（試行）》等系列政策，從不同角度推動技術市場發展，但在一定程度上存在政策系統性不強、執行落實不到位、惠及面不夠廣的問題，因此，建議湖北省整合現有的各項政策，針對目前技術轉移服務機構、技術經紀人、高校成果轉化的難點、痛點問題進行系統、持續的支持，制訂《湖北省技術市場專項行動五年計劃》，采用“普惠加重點”相結合的方式將行業服務機構、科研院所等成果供給方、企業等技術需求方納入政策補貼范圍。同時，要加強政策的宣傳落實，鼓勵技術市場相關主體充分利用政策紅利，促進本單位事業發展。

3.3 建立科技大市場體系

在實際工作中，綜合所有情況，建立“網上技術市場（科惠網）＋縣市區實體分市場”相結合的科技大市場體系，全面推進湖北省網上技術市場（科惠網）建設，支持各市州依托科惠網建設各具特色的網上技術市場，即科惠網分中心，做到科惠網“網絡天下”。同時，支持有條件的縣市區建立實體分市場，在全省形成“科惠網＋縣市區分市場”相結合的科技大市場布局。

3.4 明確行業管理服務機構（平臺）建設

建議分開管理湖北省的技術轉移行業管理服務機構（平臺）和中介服務機構，政府簡政放權，明確行業服務機構的職責和定位，并給予相應的政策支持。

政府委托行業管理服務機構（平臺）協助進行技術市場規劃，負責制訂技術市場各類運行規范，負責全省線上線下技術市場建設、全省技術合同認定登記工作督促管理服務、技術市場主體年度績效考核、技術轉移機構資質認定與績效考核、技術成果評估師及機構培訓認定和技術信息采集專員培訓認定與績效考核等。

3.5 大力培育全鏈條技術轉移業態

建議制訂出臺《湖北省技術轉移服務機構行業考核辦法》《湖北省技術轉移服務機構管理辦法》等行業規范自律的文件，規范和公開科技中介服務的內容、標準、程序、成本、價格等，支持從事研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等業態的中介服務機構規范有序發展。

3.6 建立技術經紀人培訓、考核、管理機制

在落實具體工作時，相關部門要建設包含政府和行業管理人員、技術合同登記和審核員、科惠網資源采集和審核專員、技術經紀人和科技評估師等在內的技術轉移人才隊伍，具體做到以下2點：①要進一步完善人才培訓體系，系統建立技術經紀培訓課程，進一步完善技術經紀培訓教材，強化實戰訓練；②要強化人員隊伍管理，建議出臺《湖北省技術經紀人管理辦法》，要求經過培訓的技術經紀人必須與一家技術轉移服務機構簽約，將技術經紀人的業績與對機構的考核掛鉤，使技術經紀人落地生根。

3.7 構建全省科技成果評價機制

依據科技部《科技成果評價試點工作方案》和《科技成果評價試點暫行辦法》，制訂湖北省科技成果評價的實施方案，初步明確科技成果評價的管理機制和責任機制，建立政府、行業服務機構、科技中介服務機構3層架構的科技成果評價體系，確定科技成果評價程序、評價方法和指標體系，培養一批職業的科技成果評估師，培育一批專業化的科技成果評價機構。