寧夏對外科技合作現狀及對策研究

吳聲

（寧夏科技發展戰略和信息研究所，寧夏 銀川 750000）

隨著我國科技領域開放程度的加大，學術界對科技合作相關問題的探討呈上升趨勢[1]。姜春林等[1]和朱麗波[2]采用定量分析法，分別對1979—2008年與科技合作相關的文獻題錄數據和2003—2012年間中國科研人員作為第一作者參與的區域和國際科技合著論文進行了分析，總結了科技合作研究的熱點和特點，初步預測了研究趨勢。代帆等[3]用定性研究的方法，在總結國外對外科技合作的幾種趨勢的基礎上，分析了我國對外科技合作的發展趨勢、問題和對策。關于各省市對外科技合作的研究也越來越多。湯華波等[4]總結了湖北省“十一五”期間在對外科技合作工作中取得的一系列成績，分析了湖北省在新的“五年計劃”到來之際所面臨的機遇與挑戰，并提出了促進湖北省國際科技合作發展的建設性意見。關皓元[5]對廣東省開展對外科技合作的現狀及對策進行了研究，找出了存在的問題并提出了相應的對策建議。陳德敏[6]研究了重慶市對外科技合作的路徑選擇和機制模式。關于寧夏對外科技合作方面的研究比較少，僅有關于寧夏對外科技合作交流管理與渠道方面的研究[7]。

1 寧夏對外科技合作現狀

1.1 合作廣度不斷拓展

近年來，寧夏先后與美國、日本、俄羅斯、澳大利亞、埃及、歐盟等40多個國家和國際組織建立了穩定、密切的合作關系。與中國科學院、中國林業科學院、華中科技大學等國家大院大所、重點高校和陜西省、北京市等科技強省簽署了科技合作協議。2010—2015年間，寧夏共爭取國家國際科技合作項目26項，獲批經費8 635萬元，組織實施寧夏科技支撐計劃（對外科技合作專項）180多項，引進區外、國外先進技術和設備達70多項，來寧開展科技活動的專家達500人次，派往國內外相關企業、科研院所、大學參加短期培訓的人員達400人次，取得了一批國際、國內領先的科研成果。

1.2 高水平創新平臺穩步提升

中色（寧夏）東方集團有限公司、寧夏農林科學院、吳忠儀表有限責任公司、寧夏林業研究所有限公司4家單位被科技部批準為“國家國際科技合作基地”。中科院銀川科技創新與產業育成中心、中科院西北生物農業中心正式啟動運行，與中科院共建的“氨基酸聯合實驗室”“煤炭清潔利用和煤化工產品加工實驗室”在聯合研究新產品開發、高層次人才培養方面取得了較好的成績。

1.3 企業創新能力不斷提高

共享鑄鋼通過與奧鋼聯、西門子等企業合作，研制出大型水輪機葉片和燃氣輪機鑄鋼件等高附加值產品，獲得東方電氣、美國通用的大量訂單，成功實現了企業轉型升級。中色（寧夏）東方集團與美國Jefferson國家實驗室、英國波頓大學、北京大學等單位合作，使產品的科技含量始終處于世界最前沿。中銀絨業、嘉源絨業與西安工程大學形成了緊密的產學研合作關系，提升了羊絨產業的技術水平。2010年以來，寧夏對外科技合作的范圍不斷擴大，合作領域不斷拓展，合作方式不斷創新，培養了一批具有創新思維的骨干科研人才，基本形成了多層次、寬領域的科技合作與交流格局。

2 存在的主要問題

2.1 對外科技合作的地位和作用未引起重視

對外科技合作的地位和作用沒有引起廣泛的重視，企業創新主體地位不夠突出。由于寧夏對外科技合作基礎差、起步遲，同時，與區外、國外企業、科研院所、高校建立長期科技合作關系，成果突出的典型示范企業較少，集中在個別科研經費投入較大的大型企業，且合作的方式單一。中小企業受科研經費投入和傳統思維模式的限制，科技合作開展力度不大，缺乏合作渠道和合作對象。因此，科技合作工作集中在科技部門、高等院校和重點企業，大部分企業立足于低端產品的開發和生產，規模不大，實力有限，缺乏科研人才，追求創新動力不足。這導致寧夏與國外、區外合作研發的項目不多，科技需求形式以技術和設備引進居多，聯合研究、聯合開發性的需求少，見圖1，在科技合作上處于被動地位。

圖1 對外科技需求形式圖

圖2 對外科技需求領域分布圖

2.2 科技合作與交流體制機制不健全

科技合作與交流體制機制不健全，主要體現在以下2方面：①由于缺乏相應的信息平臺，企業獲取合作信息的渠道不暢。近一半（46%）的企業雖有合作需求，但是找不到具體的合作對象。同時，科技合作存在“重項目、輕人才，重形式、輕機制”的現象。企業只看重政府資助經費，沒有通過項目與合作單位建立長期的科技合作機制，企業之間缺乏科技合作資源的有效溝通和互補。②對外科技合作與交流資金投入不足。雖然設立了專門的計劃予以支撐，但是專項經費比例低，嚴重制約了對外合作項目的開展。同時，在對外

科技合作方面缺乏完善的配套政策，在組織區內企業與區外、國外相關單位進行對接方面，缺少工作經費。

2.3 高層次人才嚴重缺乏

由于寧夏大部分企業規模小，對科研重視不夠，科研人員發展空間小，導致區外人才難引進，本土人才流失嚴重。從調研中發現，寧夏既有專業素養又懂外語，具有先進管理經驗的復合型高端人才較少且主要集中在科研院所和高校。

3 進一步加強對外科技合作工作的建議

寧夏是經濟欠發達地區，也是科技欠發達地區，需要重點圍繞先進適用技術的引進、科技成果轉化基地建設及科技服務機構合作等方面，開展務實高效合作，推動國內外最新科技成果在寧夏轉移轉化。

3.1 突出重點，支持多途徑、多形式的合作

結合各市、縣（區）科技需求特點，見圖2，圍繞科技工作重點和優勢特色產業開展政策研究，確定同各國和地區開展科技合作的優先領域、重點行業，針對性地引導寧夏企業申報國際科技合作項目，爭取科技部支持。落實寧夏與中科院、陜西省、北京市等建立的科技合作協議。不定期舉辦與國家大院大所、科技強省科技合作座談會和技術對接洽談會，篩選一批寧夏經濟社會發展急需的重大關鍵技術和新技術、新成果轉移轉化項目，作為重大需求和重點項目對接。推進中科院銀川科技創新與產業育成中心等平臺建設，通過“銀川中心”把中科院可以在寧夏熟化、中試的最新科技成果轉移轉化到相關產業和企業，促進寧夏企業轉型升級。

3.2 整合資源，搭建對外科技合作交流平臺

在這一方面，可從以下方面著手：①以寧夏高校和科研院所、優勢企業為依托，在國家層面積極組織企業申報國際科技合作基地和國家級的科技合作項目，在自治區層面加強自治區級對外科技合作平臺的建設，提升寧夏對外科技合作能力。②建設完善的網絡信息平臺，及時為企業發布最新的科技政策、技術與成果供需信息。③建設高層次研發平臺和活動平臺，鼓勵和支持企業自主創建或與高校、科研院所共建企業技術中心、聯合實驗室、產業技術聯盟等科研平臺。同時，加強與東部省份和國外企業、科研機構的合作，以新技術新產品展覽會、科技項目推介會、洽談會和成果交易會等形式，真正做到與區外、國外有關單位的科技合作與交流，對達成合作意向并取得合作科技成果的，給予資金支持，促進建立科技合作平臺。

3.3 加大對外科技合作經費投入

加大對外科技合作經費投入，形成多元化的對外科技合作投入體系。政府層面設立對外科技合作專項資金，細設對外科技合作項目專項、科技合作平臺建設專項、科技合作人才培育專項等對外科技合作專項資金體系，并加大資金投入力度。以政府資金投入為引導，鼓勵區內企業、高校、科研院所與區外、國外企業、科研院所、高校開展科技合作，區內企業投入配套資金，第三方金融機構提供貸款，逐步形成以政府投入為引導，企業、高校、科研院所多方投入的多元化對外科技合作投入體系，為寧夏對外科技合作工作發展提供充沛的資金保障。同時，鼓勵支持區內企業、高校、科研院所通過各種渠道爭取國外資金的投入，參與國際組織和其他國家（地區）設立的國際科技合作計劃和項目研究，有效利用國外各類科技合作資金。

3.4 加強高層次人才引進與本土化人才培養

積極利用各種渠道，宣傳、推介寧夏優勢特色產業、人才引進和創新創業優惠政策，吸引國內外科研機構、高新技術企業帶人才、帶技術、帶資金、帶管理經驗到寧夏創新創業，吸引和集聚高層次人才。鼓勵寧夏高校、科研機構、工業園區與國內外相關科技機構通過互派科技管理干部和科研人員掛職、培訓、互設分支機構或研究基地等方式，積極開展科技人才交流合作。利用中科院、北京市、陜西省的各類專業機構，采取多種方式，幫助區內各市縣、各部門引進產業發展急需的關鍵科研和管理人才，并為寧夏培養一批高層次領軍人才。