土地到期承包再延長30年是土地承包關系的新政策

李志偉

黨的十九大報告提出要“實施鄉村振興戰略”，并明確：保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。這一決定，引起廣大農民和社會各界強烈反響和點贊。2017年10月31日，第十二屆全國人大常委會第三十次會議召開第二次全體會議，會議聽取了全國人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉《關于提請審議農村土地承包法修正案（草案）》的說明。農村土地承包法自2003年施行14年后再次進入修改模式，標志著黨的十九大報告對廣大農民的莊嚴承諾進入了法律層面。

家庭聯產承包責任制是中國土地制度的一大創舉，自提出至今已有近40年。1978年、1993年我國農村開展了兩次土地承包，通過不斷創新、完善，已經形成一套比較系統的具有中國特色的土地制度體系，大致可分為三個階段。一是土地承包關系的確立。以1978年安徽省小崗村18位農民分田到戶為起點，1982年至1984年連續三個中央1號文件，從政策上、理論上正式確立了家庭聯產承包責任制度。1984年以前，土地承包期限很短，一般2—3年，也有少數是1—5年，這被稱為短期承包；1984年，中央提出“土地承包期一般應在15年以上”。第一輪承包中最早的1993年，到期。二是土地承包制度的完善和期限的延長。1986年，《中華人民共和國土地管理法》以法律的形式確立了家庭聯產承包責任制度。1993年，正式將“家庭聯產承包責任制”寫進《憲法》修正案，使之成為一項國家的基本經濟制度。同年11月，中央要求“在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變”。三是土地承包關系從“長期穩定”到“長久不變”。2002年，《農村土地承包經營法》規定“國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定”，同年修訂的農業法再次重申“依法保障農村土地承包關系的長期穩定”。中央第十七屆、十八屆三中全會均提出“土地承包關系要保持穩定并長久不變”。

目前，我國大多數地區的第二輪承包將從2023年起陸續到期，最晚2027年將全部到期。黨的十九大報告于此時提出再延長30年有著重大的歷史和現實意義。首先，近年來農業從業人員大量轉移，土地經營權流轉面積不斷增加，現代農業投入不斷加大，基礎設施建設規模日益擴大，廣大承包農戶和新型農業經營主體，都希望國家盡早明確土地承包政策下一步走向。這項政策給予及時回應并充分體現了“長久不變”的精神。其次，上世紀80年代，我國農村第一輪土地承包最初提出15年不變，1997年開始進入第二輪承包期，提出承包期為30年。這次承包期再延長30年，這樣三輪加在一起，農村土地承包關系將保持穩定長達75年，充分體現了政策的穩定性連續性。第三，制度是為了發展目標服務的，這一政策安排在時間節點上，與黨的十九大報告提出的“兩個十五年”的階段安排高度契合。習近平總書記在參加黨的十九大貴州省代表團審議時進一步指出，確定三十年時間，是同我們到2050年實現全面建設社會主義現代化強國目標的時間點相契合的。

好政策關鍵在于落實好。習近平總書記考察黑龍江省時指出：“如果在政策上左顧右盼，在工作上淺嘗輒止，就會貽誤時機?！睆默F在起，各級農業工作部門就應嚴格按照中央精神，認真學習、深入調研、加強謀劃，繼續深化農村土地制度改革，為把這一政策執行好落實好創造條件、做好準備。一是做好農村承包土地確權登記頒證工作。這是深化農村土地制度改革、保證新一輪承包順利推進的基礎性工作。作為全國土地承包經營權確權登記頒證整省推進試點，內蒙古扎實有序地推進土地草原確權工作。截止到目前，自治區已有91個旗縣、9570個村開展了承包地確權登記頒證工作，完成面積約占全區二輪承包合同面積的58%；草原確權承包試點旗共落實草原所有權面積27156萬畝，使用權面積967.9萬畝，草原承包經營權面積26657.2萬畝。自治區將在2018年底全面完成內蒙古土地承包經營權確權登記頒證工作。二是切實推進土地“三權分置”。對內蒙古而言，“三權分置”是繼農村實行家庭聯產承包責任制、牧區實行草畜雙承包責任制和草原“雙權一制”后，自治區農村牧區改革又一重大制度創新，是農村牧區基本經營制度的自我完善。下一步，內蒙古將在中央的指導下，繼續健全和完善配套制度，探索多種實現形式，真正讓農牧戶的承包權穩下去、經營權活起來，充分釋放改革紅利。三是構建現代農業產業體系。接下來，內蒙古將不斷推進農牧業經營體制創新，不斷壯大農村牧區新型經營主體，加快農牧業經營方式實現“兩個轉變”；統一經營向發展農牧戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系方向轉變，進一步鞏固和完善農村基本經營制度。四是維護好農民土地權益?！掇r村土地承包法修正案（草案）》中規定，耕地承包期屆滿后再延長30年，并刪除了現行法律中關于承包方全家遷入設區市，轉為非農業戶口的，應將承包地交回發包方的規定。鑒于城鄉人口結構的變革是一個較長的歷史過程，現階段農民進城務工、落戶的情況也十分復雜，各地必須按照中央要求，維護進城務工農民的土地承包經營權，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件，而且“是否保留土地承包經營權”應由農民自己決定而不是代替農民選擇。