市政項目工程監理投資控制要點分析

楊雪

摘要： 市政項目由于規模較大，與民眾的日常生活息息相關，投資及其效果往往是社會關注的熱點、焦點，并且對市場起著一定的導向作用。加強市政項目工程監理的投資控制，不僅能夠節省投資，提高資金的使用效率，還可以強化項目管理手段、改進項目管理方法，為規范建筑市場秩序樹立示范樣板。

Abstract： Municipal projects are closely related to the daily life of the public， since its investments and effects are often not only the focus of the society but also a guiding role in the market. Strengthening the investment control of municipal project supervision will save investment and increase the efficiency of the use of funds， therefore improve project management methods， and finally establish demonstration models to standardize the construction market order.

關鍵詞： 市政；監理；投資；控制

Key words： municipal administration；supervision；investment；control

中圖分類號：TU990.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）21-0003-02

0 引言

市政項目包括道路、橋梁、給排水管網、污水處理等，一般是由政府投資、百姓獲益的基礎設施工程。市政項目監理的投資控制工作貫穿于項目決策、設計、招投標、施工、竣工決算等過程，監理工程師應全面、全過程和公正地對建設項目投資進行控制，隨時糾正發生的偏差。根據市政項目特點，從事前（施工前）、事中（施工過程）和事后（施工后）三個階段，分析總結投資控制的要求，提出具體工作要點，為監理工程師合理控制項目投資奠定良好基礎。

1 事前管理

1.1 決策與設計

按照政府投資項目管理程序，項目建議書尤其是項目可行性研究報告是項目決策的關鍵階段，對工程投資和經濟效益有著決定性的影響[1]。監理的投資控制工作重點在于對建設項目進行可行性研究，落實項目建設目標、建設規模，對建設方案進行技術經濟比選、論證，合理確定投資規模及投資計劃[2]。例如市政道路項目，監理工程師要根據現狀交通量及發展趨勢，以及路網規劃，對項目建設標準、建設規模、線路方案等提出合理建議，審核相應的投資估算內容。

設計方案的優劣直接關系到項目投資和經濟效果。加強可行性研究階段方案設計監理，在滿足工程質量和功能要求的前提下，通過多方案技術經濟比較[3]，選擇出技術上先進、經濟上合理的最佳方案。

設計階段監理要依據批準的可行性研究和初步設計，采用價值工程的方法來分析設計階段的經濟指標，按照批復的投資估算及概算，制定并分解投資控制目標。設計各個階段、各專業都要圍繞限額投資目標逐步展開，以確保投資控制總目標的實現。監理工程師應加強設計過程的監督管理，從技術和經濟兩個方面，督促設計單位合理制定技術方案，用最低的總成本，可靠地實現工程的必要功能。如市政道路項目設計階段，監理應根據選定的技術標準、技術方案，將批準的投資分解到路基、路面、邊坡擋墻、市政管線等主要內容上，以此作為設計單位各專業設計的投資限額。同時，在不影響工程安全質量的情況下，對施工圖紙進行經濟性審查，達到合理設計、控制造價、減少設計變更、方便施工及管理的目的。

1.2 施工招投標

監理工程師需要秉持公平、公開、公正的原則對招投標進行管控，會同建設單位合理確定工程量清單，編制招標限價或標底，防止出現超概算問題。

在工程開工前，監理機構應會同建設單位、施工單位以及設計單位復查設計圖紙，督促、協助、組織設計單位進行施工設計圖紙的全面技術、經濟交底，包括施工要求、質量標準、技術措施、投資預算，目的是為了讓施工單位和監理單位正確貫徹其設計意圖，加深對投資控制的重點、難點以及特點的理解和把握。

為更好的控制投資，避免窩工、返工，圖紙會審時，監理還需要關注幾個設計單位共同設計的圖紙相互之間是否有矛盾；各專業圖紙之間、平立剖面圖之間是否有矛盾；工藝管道、電氣線路、設備裝置之間是否有矛盾。如市政給排水管網項目，監理單位要重點審查系統管線的布置，充分考慮既有管線的影響以及新舊管線的連接情況、給排水管網與其他市政管線交叉情況。地下管線較多時，還需要預留合理的管線空間（走廊）。監理機構應對工程項目中可能發生的各種問題、風險提出有預見性和針對性的防范、化解措施，保證給排水管線施工順利進行，控制工程投資。

2 事中管理

2.1 投資偏差

為合理控制投資，監理機構要對施工單位進度計劃進行審核、跟蹤。由于市政工程大多是露天作業，且具有施工范圍廣、影響因素多等特點，進度管理不善會帶來工期延誤，進而會增加投資。因此，監理機構需要根據現場環境、施工條件，按照擬定施工進度，制定相應的投資控制計劃，通過履行監理職責，監督、檢查、協調承包單位、設計單位以及供應單位等，落實各項進度計劃，利用橫道圖法、表格法或曲線法，及時發現投資偏差并采取措施進行修正，從而有效控制投資。

2.2 施工方案

合理的施工方案可以有效提高施工效率，降低施工成本。如市政管溝開挖前，監理部門需要會同施工單位對地下管線布置圖、地下設施布置圖等進行現場核實，結合工程所在地的土壤性質和水文地質條件等，制定合理的施工方案，對相關設施、管線進行保護，包括雨季施工時在施工管溝周邊設置防水、排水措施；埋深較大的管溝，分層開挖，同時要因地制宜采取支護、圍擋等措施。監理工程師應在管溝開挖工作時進行旁站，督促施工單位嚴格按照已經得到批準的施工方案及工期安排進行施工作業，提高效率、節省投資。

2.3 變更及簽證

現場變更及簽證管理，是合同履行過程中的重要一環，也是投資控制的重點。一些項目由于勘察、設計深度不夠，或建設單位提出新的要求，或遇到不可抗力因素等，導致施工過程中設計變更[4]。工程變更頻繁，往往導致工程量增加、施工進度拖延，還存在乘機提高建設標準、擴大建設規模、增加建設項目的情況[5]，甚至弄虛作假、串通作弊，加大投資控制難度。部分政府投資項目簽證涉及的工作內容含糊，數據缺乏可信度。有的簽證未表明發生的原因或表示不明確；有的簽證過于隨意，未能完整地回應簽證內容，對工程內容的確認和工程量的計量缺少有效監督。

監理機構在變更前，應與建設單位共同組織相關機構或專家對變更進行商定、論證，確屬必要應由設計單位提供變更圖紙，根據合同約定編制變更預算，履行相關變更審批手續。監理工程師對施工單位報送簽證的理由、內容、數量應嚴格審核把關，明確簽字責任人和簽證權限[6]，做到分級把關、限額簽字。監理工程師現場簽證還應做到客觀、準確、及時，杜絕事后簽證或竣工驗收時集中辦理簽證等不規范現象。

2.4 管理制度

監理機構應協助建設單位建立健全項目的評價指標體系，明確各參與方的職責和業績評價標準，真正落實到責任人。對咨詢機構、設計單位、施工單位等弄虛作假、超批復設計、不按批準的施工圖和有關建設規定組織施工、惡意提出變更及簽證、多報結算工程量及單價的，監理機構應及時公布不良行為記錄，情節嚴重的建議追究相關人員的責任[7]。

為嚴格變更及簽證管理，監理機構應制定相應的管理制度[8]，明確一般工程變更、重要工程變更、重大工程變更范圍，劃分并確定審批、管理權限，嚴格執行項目變更、簽證的審批、確認手續，不得擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或改變設計方案。變更增加的投資原則上在項目概算批復范圍內調劑解決。

3 事后管理

一些市政項目因工期緊、任務重，根據建設單位要求，監理機構往往將工作重點放在進度、質量控制方面[9]，結（決）算工作沒有受到足夠重視，往往導致把關不嚴，存在多算、重算等問題[10]。針對個別施工企業受利益的驅動故意抬高工程結算造價的情況，建設單位及監理機構應把好審核第一關；同時，委托造價咨詢機構，進行專項結（決）算審核。

監理機構應會同建設單位、造價咨詢機構，以竣工圖紙、變更簽證等為依據，按照工程量計算規則、方法和合同約定，逐項審查審核工程量增減、項目變更。在中標價的基礎上，按造價管理部門發布的定額、規定，合理調整各項費用，確定結（決）算價格。

4 結語

市政工程與民眾生活息息相關，為了保證工程項目建設的順利進行，監理單位需要遵循科學化、標準化以及程序化的管理模式，對項目投資進行科學、合理的控制，明確各階段投資控制的重點，嚴格管理每一個環節，確保工程投資控制在批復范圍內，更好地發揮市政項目的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1]路云.淺談政府投資項目工程造價的確定與控制[J].安徽建筑，2013，6：204-205.

[2]王曉麗.論市政工程的投資控制 [J].房地產導刊，2015， 36：152.

[3]馮越.政府投資項目前期造價管理問題分析[J].山西建筑，2017，1：230-231.

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[9]高睿.市政工程監理工作的責任風險和防范[J]. 城市建設理論研究（電子版），2016，8：6196-6197.

[10]陳石海.探究政府投資工程造價管理與控制策略[J]. 四川水泥，2016，2：136.