堅定不移地走中國特色社會主義民主政治發展道路

史爭偉

[摘? 要]民主作為人類社會政治文明的一大成果，已經成為世界各國人民的普遍追求。中國共產黨人經過近70年的努力和探索，終于找到了一條適合中國國情的民主政治發展道路。中國之所以選擇這條民主之路是由自己國家的歷史文化傳統、經濟社會發展水平等因素決定的。世界上沒有放之四海而皆準的民主政治發展道路。任何發展，都要適于本國的國情;任何選擇，都是源于既有的文化。中華人民共和國近70年的發展奇跡，已經證明了中國特色社會主義民主政治的獨特優勢。

[關鍵詞]中國特色社會主義;民主政治;發展道路

[中圖分類號]D60? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2018）05-0030-06

民主作為人類社會政治文明的一大成果，已經成為世界各國人民的普遍追求。100年前，中國民主革命的先行者孫中山先生就向全社會呼號：“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡！”中國共產黨人經過艱苦的努力和探索，終于找到了一條適合中國國情的民主政治發展道路，即中國特色社會主義民主政治發展道路。新的時代，新的征程，需要全黨全國人民堅定不移地沿著這條民主政治發展道路繼續前進。

一、新時代發展社會主義民主政治的戰略意義

1.發展社會主義民主政治是社會主義的本質要求

社會主義社會作為人類社會發展的高級形態，其本質就是以人為本，以實現公平、正義、自由、民主、和諧為目標的社會。馬克思主義認為，社會主義國家必須是人民真正當家作主的國家，必須要實行民主政治制度。社會主義倘若不具備民主的政治特征，就不能稱之為真正的社會主義。只有堅定不移發展社會主義民主政治，才能真正體現社會主義社會的本質。所以，偉大的革命導師馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中就提出：“工人革命的第一步就是使無產階級上升為統治階級，爭得民主?！盵1]

以實現社會主義、共產主義為己任的中國共產黨人將民主視為基本的政治訴求。1922年9月，中國共產黨第一份機關報《向導》發刊詞指出：“近代民主政治，若不建設在最大多數人的真正民意之上，是沒有不崩壞的?！?941年5月1日，中共中央批準邊區中央局起草的《陜甘寧邊區施政綱領》中在政權建設上規定實行“三三制”原則，即共產黨員占三分之一，非黨的左派進步人士占三分之一，中間派占三分之一。1941年11月，毛澤東在陜甘寧邊區參政會的演說中指出：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產黨只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權利”?！肮伯a黨的這個同黨外人士實行民主合作的原則，是固定不移的，永遠不變的?！盵2]1945年，毛澤東在與著名民主人士黃炎培先生，就共產黨如何跳出“歷史周期律”的問題談話時，再次提到了民主。

中華人民共和國成立后，更是以憲法的形式確立了我國的國家性質，即：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”，還規定了以人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度為主要內容的制度體系，來保障人民當家作主的權利。黨的十一屆三中全會后，中央一再強調，沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化，進行政治體制改革，建設有中國特色社會主義民主政治。從黨的十四大到黨的十九大，歷屆黨代會政治報告都凸顯了健全和完善社會主義民主政治的重要性，將政治體制改革和完善各種民主制度作為民主政治制度建設的重點，并在實踐層面著重加強擴大和發展基層民主、建設法治國家等領域進行制度創新，使民主政治實踐在制度層面取得了一系列重要成果。社會主義的本質要求成為一代又一代中國共產黨人持續發展民主政治的動力源泉。

2.發展社會主義民主政治是實現民族復興的必要條件

當代民主政治是以實現一個國家工業化、現代化為主題的政治進程。我國民主政治建設進程同樣以實現工業化、現代化這一歷史目標為主題。早在1979年，鄧小平同志就明確提出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化”的重要命題，把民主與現代化緊密聯系起來。

當前，正如黨的十九大報告指出的那樣：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！盵3]我國已經成功解決了十幾億人的吃飯問題，總體上實現小康，不久還將全面建成小康社會。但要推進中國特色社會主義的偉大事業，實現中華民族的偉大復興，既要靠物質文明的發展進步，還要靠政治文明、文化文明、社會文明和生態文明的配合。人民群眾除了對物質文化生活有更高的要求外，還會對精神文化生活，例如民主、法治、公平、正義等方面提出更高的要求。如何解決物質文明與精神文明，特別是經濟與政治發展不平衡的問題？這就需要我們深入推進政治體制改革，進一步健全人民當家作主的制度體系。鄧小平同志早在1986年就較為集中地闡述了政治體制改革對于經濟體制改革、對于實現社會主義現代化的重要意義。他曾講到：“政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通……我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制改革?！盵4]

改革開放40年來取得的所有成就離不開政治體制改革，今后依然如此。中央提出的“四個全面”的戰略部署，政治體制方面的就有三個。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出部署，其中政治體制改革方面有60多項改革任務;黨的十八屆四中全會對全面依法治國進行部署，提出190項改革舉措;黨的十八屆六中全會就全面從嚴治黨進行研究部署。隨著“四個全面”戰略布局的深入推進，政治體制改革必將取得重大進展，從而更好地滿足我國人民日益增長的包括政治文明在內的美好生活的要求。

“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族的偉大復興?！盵5]可見，發展社會主義民主政治是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的必要條件。

3.發展社會主義民主政治是國家長治久安的必要措施

國家長治久安就是指國家長期處在沒有危險的安定狀態，既沒有外部的威脅和侵略，又沒有內部的混亂和疾患。黨的十九大報告重申了黨的十八大提出的“四大考驗”和“四大危險”?！八拇罂简灐弊詈笠粋€是“外部環境的考驗”，“四大危險”最后一個就是“消極腐敗的危險”。從國家安全的角度講，我們的外部是存在威脅的，我們的內部是存在疾患的。

外部威脅是多方面的，但毋庸置疑的是政治制度安全作為國家安全的核心內容，正在遭受著各種干擾和威脅。由于政治制度的差異和分歧，西方國家一直將中國視為“另類”國家，時刻不忘利用全球化、民主化浪潮推銷其“憲政民主”“新自由主義”“普世價值”等等，對我國的政治制度肆意抹黑。西方輿論將中國模式稱為“威權主義”，并將所謂“威權主義”定義為：經濟自由與政治專制的結合。在西方輿論的影響下，中國國內不少人甚至我們黨內有些同志就認為我們就是一專制國家。

“落后就要挨打，貧窮就要挨餓，失語就要挨罵?！比绾慰创裰鞯目茖W內涵和實踐？如何看待各國不同的民主發展道路？民主是不是就一定得政黨輪替、三權分立、全民大選，除此之外協商民主是不是民主？參與民主是不是民主？自治民主是不是民主？對民主體制的判斷應當看實質，還是看程序？

這些問題都應當引起全黨、全社會的認真思考。需要我們更高地舉起人民民主的旗幟，加強民主政治的理論和對策研究，論證社會主義民主制度的合理性和優越性;需要我們深入推進政治體制改革，從全局和長遠的角度謀劃我國民主政治道路的未來走向，建立更加廣泛、更加徹底的社會主義民主制度，展現社會主義民主政治發展的廣闊前景，從而掌握國際民主話語的主動權，發出最強中國聲音，講好更美中國故事。

腐敗是我們最大的內部疾患。2014年，習近平總書記在聽取中央巡視組第二輪巡視情況的匯報時就指出：“黨面臨的最大風險和挑戰是來自黨內的腐敗和不正之風?！备瘮栴}從國家安全的角度說應屬于干部隊伍安全問題。通過推進黨政干部人事制度改革，完善黨政干部選拔任用和管理監督制度，健全黨政干部回避、交流以及任期制度，全面推行黨政干部民主推薦、民主測評、民意調查、考察預告、任期公示、離任審計等干部管理的流程與程序等辦法，可以遏制腐敗、澄清吏治;通過深化政府管理體制改革，全面系統規范政府管理行為，推進政企分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，完善行政審批責任追究制度，可以減少權力尋租的機會;通過司法體制改革，加強對司法活動的監督，規范司法人員對自由裁量權的行使，建立執法過錯、違法違紀責任追究制度，可以降低司法干部腐敗的風險。

所以，無論是外部的政治制度安全還是內部的干部隊伍安全都和社會主義民主政治有著密切的聯系?！爸挥忻裰鞣ㄖ尾拍軐崿F國家長治久安?！盵6]發展社會主義民主政治是實現國家長治久安的一項必要措施。

二、走中國特色社會主義民主政治發展道路

一個國家選擇什么樣的民主政治發展道路，是由這個國家的歷史文化傳統、經濟社會發展水平等因素決定的。世界上沒有放之四海而皆準的民主政治發展道路。任何發展，都要適于本國的國情;任何選擇，都是源于既有的文化。

1.世界上沒有完全相同的政治制度模式

民主是人類政治文明發展的成果，也是世界各國人民的普遍要求。發展民主政治已呈大勢所趨，世界潮流。但民主制度形式是由一個國家各種因素長期發展、漸進改進、內生性演化的結果，而不是由外力強加的結果。

2014年4月1日，習近平在比利時布魯日歐洲學院發表演講，第一次系統地向世人講述了“中國是一個什么樣的國家”，以利于人們觀察中國、研究中國、認識中國。在這篇演講稿中，他將中國的基本國情概括為五個方面：“第一，中國是有著悠久文明的國家;第二，中國是經歷了深重苦難的國家;第三，中國是實行中國特色社會主義的國家;第四，中國是世界上最大的發展中國家;第五，中國是正在發生深刻變革的國家?！盵7]觀察和認識中國，歷史和現實都要看，物質和精神也都要看。中華民族5000多年的文明史，中國人民近代以來170多年的屈辱史，中國共產黨90多年的奮斗史，中華人民共和國近70年的發展史，改革開放40年的探索史，這些歷史一脈相承，不可割裂。脫離了中國的歷史，脫離了中國的文化，脫離了中國人的精神世界，脫離了當代中國的深刻變革，是正確認識中國的。悠久文明、深重歷史苦難、超大人口規模、正處于發展與變革進程中的社會主義國家，是中國這個國家的獨特標識，這些獨有的標識就是中國之所以堅定不移地走中國特色社會主義民主政治發展道路而不去照搬別國模式的根本原因。不同的文化傳統、不同的歷史背景、不同的基本國情這就決定了中國在民主政治形式上必定選擇和構建與歐美國家不同的政治模式?！奥牟槐赝?，期于適足;治不必同，期于利民?！闭粘瞻崴麌恼沃贫刃胁煌?，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至會把國家前途命運葬送掉。[8]

2.生搬硬套外國的政治制度模式行不通

黨的十九大報告指出：“政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國的政治制度模式?！盵3]

1912年，中華民國臨時政府頒布《臨時約法》，全盤照搬西方議會政治，允許人們結社結黨。一時間各類政治團體蜂擁而起，政黨多達300多個，圍繞國會選舉，各黨派展開激烈競爭，國民黨最終贏得勝利。當時有憲法，有議會，有總統，有選舉，也有言論自由，民主形式搞得很熱鬧，但隨著袁世凱刺殺宋教仁、解散國民黨、取消國會、恢復帝制，民族資產階級及其政黨熱切向往的議會制和多黨制徹底破產，中國走向軍閥混戰、四分五裂的局面。

20世紀70年代以后，拉丁美洲照抄照搬歐美民主制度模式，結果陷入“拉美陷阱”，軍事政變和政權更替頻繁。烏拉圭、智利、阿根廷先后發生軍事政變，巴拿馬、尼加拉瓜、洪都拉斯、玻利維亞、巴西等國相繼出現政權更替，經濟社會發展停滯，生存權與發展權遭受巨大戕害。非洲遭遇了同拉丁美洲同樣的困境，20世紀80年代被迫接受西式民主，實行多黨制，不僅沒有帶來經濟繁榮、政治穩定和人民權利的實現，反而帶來了嚴重的動亂、戰爭和經濟大蕭條。進入21世紀后，西亞和北非地區，阿富汗、伊拉克、埃及、利比亞等被西方國家訴諸武力干涉民主的國家，也沒有因為建立“西式民主”體制使經濟、社會、宗教問題得到解決。相反，很多問題反而更嚴重、更復雜了。例如，伊拉克原來的問題沒有解決不說，又多了一個問題就是“伊斯蘭國恐怖組織”悄然興起。

要創造出適合自己的民主體制，人類社會政治文明的有益成果可以借鑒，但絕不可以照搬。民主之路必須循序漸進，不可操之過急，那種希望“克隆”他國模式、走捷徑，來一步兌現所有權利承諾的道路是行不通的。

3.中國特色社會主義民主政治具有自身獨特優勢

歐美國家，特別是美國一直被視為是全球民主發展的典范，我們不否認歐美發達資本主義國家是近代民主政治的先行者，積累了大量的歷史經驗，其民主理論的豐富程度、民主制度的完備程度和體制機制的成熟程度，都是我們當前的民主形式所不能及的。雖然我們的民主政治發展還存在著許多問題，不像經濟發展那樣一枝獨秀，但也絕非西方所描繪的那樣不堪一擊。我們整個民主政治發展還是取得了很多成就，在某些方面我們甚至超越西方，展現了自身優勢的。

（1）中國人民的選舉民主更廣泛

美國的選舉民主存在一定的欺騙性。在選舉權上，雖然一直宣揚“一人一票”的平等性，看似更公平、更廣泛，但在實踐操作中卻存在著嚴重的種族歧視。黑人在美國的部分州，因為憲法的相關規定而不享有投票的資格，選舉權形同虛設。在被選舉權上，亦是如此。例如，美國憲法規定：“凡是在美國出生，年滿三十五歲，在美國居住滿十四年以上的美國公民，都能被選舉成為美國總統”。從形式上看，似乎人人都能被選為總統。但誰又能支付得起數以上億甚至十億美元計的巨額競選費用？2010年以來，美國最高法院相繼取消了公司和個人政治捐款的上限，金錢獲得了美國歷史上前所未有的政治影響力。哈佛大學專項研究表明，美國91%的選舉是由獲得資助資金最多的候選人當選。以金錢為基礎的競選，贏得大選的總統是不可能會維護絕大多數平民的利益的。

而我國的選舉民主。以憲法的形式把人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，同時確立我國政權的權力來源和組織形式就是“中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！盵9]同時，根據選舉法相關規定，年滿18周歲的中國公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權。當然，依法被剝奪政治權利的人除外。從法律制度的角度保障了公民的選舉權和被選舉權。

在落實的層面上，雖然過去不少地方沒能落實到位，致使很多公民沒能行使到民主權利，但新一屆中央領導集體執政以來，全面從嚴治黨、治國、治軍，“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事?！逼渲芯桶鋵崗V大人民群眾當家作主的權利。黨的十八大之后，全國省市縣鄉人大都嚴格按照憲法關于人大換屆的規定和程序陸續進行了換屆。以2016年全國縣鄉兩級人大的換屆為例，全國就有9億多選民參加了這次人大換屆選舉。這也僅僅是縣鄉兩級人大的選舉，除此之外，還有全國、省市人大的選舉、黨內的選舉、基層群眾自治的選舉以及職工代表大會的選舉等?？梢?，中國的選舉民主更為廣泛。

（2）中國人民的協商民主更管用

由于西方文化的基礎人之初性本“惡”，決定了其政治制度的設計格外注重監督與制衡。所以，其兩黨制或多黨制就突出黨派的對立和斗爭。這種異體監督的體制有其獨特的優勢，但也有其致命的缺陷，容易被異化為否決性體制。比如總統行政當局提出的議案、國會否決，參議院的議案、眾議院否決，共和黨議案、民主黨否決。有時候就是為了反對而反對，政黨反對的目的很明了，就是把對手給搞臭，弄下臺，自己上去。但任何一個否決環節客觀上都會導致執政者難有作為。政府不是一屆接著一屆干，而是“一屆對著一屆干”，連續性不夠、合力不足，執政效率必然低下實屬必然。從這個角度，不難理解奧巴馬8年執政生涯中難有作為的原因。

而中國的文化主流是人之初性本善。中國的傳統文化倡導的是兼聽則明、偏聽則暗，有容乃大、和而不同。這就決定了我們的政黨制度設計的理念就是團結、合作，而非對立斗爭。中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度就是一種開放的政黨制度。共產黨是主體，是執政黨，其他的民主黨派是參政黨，同時其他無黨派人士、工人、農民、民營企業主等各個社會群體都可以參與進來。大家為了國家發展等重大事務進行廣泛深入的溝通與協商，彼此之間是一種團結合作、共同奮斗的關系。各民主黨派、無黨派人士通過這種平臺，積極建言獻策，發揮政治協商、參政議政、民主監督的作用。黨的十九大報告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！?/p>

中華人民共和國近70年的發展奇跡，都能夠在中國特色的政治體制中找到答案。社會主義協商民主的獨特優勢在于：可以廣泛達成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團相互傾軋的弊端，這就最大限度地減少社會內耗，有效促進黨派團結，大大提高執政效率。所以，中國人民的協商民主更管用。

（3）中國基層民眾的參與民主更真實

西方民主的主要形式是選舉、投票，排斥投票之外的選民政治參與。這種排斥是基于對廣大公民參與可能導致多數暴政的本能恐懼。西方國家勝選團隊對待選民的態度的前后變化就足以證明“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！盵10]西方民主體制的執政者對民意的回應多半是消極的，只聽不取的現象有很多。

而中國民主制度是以人民主權理論為基礎的，民主形式是以選舉民主、協商民主和自治民主為主要形式的?；鶎用癖姷膮⑴c民主是作為協商民主在人民政協機構之外的延伸和補充，實質也是協商民主。只有讓公眾協商、參與，對政府公共服務直接發出聲音，政府才能知曉公共服務供給存在的問題，以便作出及時調整，以便提升政府的公信力。所以，我們對于民意的回應往往是積極的。

基層民眾政治參與的具體途徑有很多。例如，公開述職、媒體自由表達、市長熱線、人民信訪、人民聽證會、電視問政等等。參與民主廣泛途徑很重要，但更重要的是百姓有參與，政府要有回應，這才是形式民主與實質民主的最大區別。美國耶魯大學政治學教授羅伯特·達爾指出：“民主的一個關鍵特征是政府持續回應其公民的偏好，而中國共產黨和政府對民眾的訴求的確具有較強的回應性?！盵11]因此，中國特色社會主義民主所信奉的‘人民主權不僅僅是一個形式，更是在實質上使人民成為主權者，因而具有廣泛性和人民性，是一種實質性的民主。所以，中國基層民眾的參與民主更真實。

（4）中國共產黨執政下的外交民主更可靠

從國際民主化的角度看，一個國家的民主政治制度，在外交政策上也會有所體現。

美國民主制度縱容對外干涉，推行霸權主義，充當世界警察，并非偶然。這與其美元經濟的寄生性有很大關系。先是靠殖民掠奪和擴展完成了原始資本的積累，又靠向全世界大量發行美元債券，讓全世界來為美元經濟體繼續提供源源不斷的財富營養。經濟決定政治，政治是經濟的集中表現。這就決定了美國不可能安分守己、不可能模范遵守國際規則。美國總統特朗普于2017年10月13日宣布將撕毀2015年達成的伊核協議，這是他宣布退出聯合國科教文組織、退出TPP和“巴黎氣候協定”之后的又一驚人之舉。美國在外交中另起爐灶，破壞國際規則再立國際規則是出了名的。美國國內法中有個著名的“后法優先”[12]原則，也即美國簽署的任何國際條約都可以被美國后立的國內法所否決。

而中國的外交正常是一貫的，一貫堅持國家不論大小、不論強弱一律平等，尊重別國人民自己選擇的發展道路，以和平的方式解決國際爭端。處處體現了中國外交堅持民主的態度和原則。

中國獨特的民主發展模式，它形成的意義不在于取代了西方模式，而在于走出一條符合自己文化傳統和基本國情的民主發展道路。世界上沒有最好的民主體制，只有更適合的民主體制。各國民主體制都不是民主的終點，民主依然在路上。

參考文獻：

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[11]胡鞍鋼，楊竺松.中國特色社會主義民主政治觀[J].紅旗文稿，2014，（12）.

[12]蘇長和.中國式民主與美國式民主之比較[N].人民日報（海外版），2014-09-06.

責任編輯? 宋桂祝