發揮質量引領作用 增強廣東經濟質量新優勢

施宗偉

黨的十九大召開后，質檢總局黨組緊鑼密鼓地組織了一系列傳達學習貫徹活動，廣東出入境檢驗檢疫局黨組按照質檢總局黨組的部署，組織開展了大學習、大討論、大調研，廣泛征求地方黨委政府和企業意見建議，研究新思想，緊盯新目標，破解新課題。在此，結合學習十九大精神和工作實際，談幾點認識和體會。

一、如何認識把握新時代質量工作

十八大之后，習近平總書記針對質量問題發表了一系列重要論述，指明了我國質量發展的方向、目標、任務和路徑。2017年9月5日，印發《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，這是我國首部以黨中央、國務院名義出臺的質量工作綱領性文件，具有重大的里程碑意義。2017年10月18日，黨的十九大勝利召開，十九大報告有16處提到質量，提出必須堅持質量第一、效益優先，明確提出建設質量強國，這也是“質量第一”“質量強國”首次寫入黨代會報告。這些論述立意高遠、內涵豐富，思想深邃、針對性強，為我國質量發展乃至經濟社會發展提供了基本遵循，讓我們深受鼓舞，信心百倍。

（一）質量工作成效顯著

為促進和擴大我國產品出口，多年來，作為主管進出口質量安全的檢驗檢疫部門，充分發揮職能優勢，主動對接國際先進標準與規則，推廣應用發達國家先進管理理念和方法，保障進出口質量安全，為推動中國質量發展進步作出了重要貢獻，也與質量工作形成共生共融的關系。如通過國際交流合作，較早實現了與WTO、WHO/FAO、CAC、OIE、IPPC、ISO/IEC等國際規范標準的接軌；通過國外倒逼機制，引入質量管理體系、出口食農產品檢疫注冊、實驗室管理（ISO/IEC 17025）等，積極應對日本肯定列表制度、歐盟RoHS、REACH法規，通過雙邊多邊談判交涉，打開或恢復對發達國家和地區市場出口。借鑒發達國家的成功實踐和經驗，建立了我國進出口質量安全監管法律、制度、標準和工作體系，提升了政府的質量治理能力。

（二）質量工作矛盾變化

2014年，國務院總理李克強提出把經濟社會發展推向“質量時代”，這是新時代一個重要組成部分。質量時代的質量工作矛盾就是我國人民日益增長的美好生活需要，已經從基本的生理需要、溫飽需要、物質文化需要，以及原來的低質量、低工藝需要，即解決“有沒有”的問題，轉變到高質量、高工藝的需要，除產品質量外，還包括健康質量、文化質量、安全環境質量、公平正義質量等需要，即解決“好不好、優不優”的問題。質量工作矛盾的變化，也折射出質量發展的不平衡、不充分和不到位問題。其中，不平衡主要體現在質量水平上，結構和區域的不平衡、行業和地區的差異大。不充分主要體現在質量程度上，高質量的占比少，滿足不了高端消費者的高端需求，還需要大量的進口，如習近平總書記講到的馬桶蓋、電飯煲等產品最具典型。不到位主要體現在質量效果上，質量法規體系不健全、質量技術基礎不夠牢固、宏觀產業政策和產業結構質量不高；質量技術創新能力、品牌建設不足，生產要素配置錯亂；質量主體責任落實不到位，企業家社會責任和自律意識薄弱；全社會尚未形成深厚的質量共識，經濟發展質量的比較優勢相比發達國家還有不小差距，不能滿足新發展理念的要求。

（三）質量工作特征明顯

新時代質量發展呈現出明顯的特征。一是從偏重產品、工程和服務的質量，向全面發展的質量轉變。二是從過去保障人們基本的物質文化需求，到提供優質供給體系的質量轉變，特別是供給側結構性改革方面的優化問題。三是以實現“政府有形的手”作用為主，轉向“政府有形的手+市場無形的手”雙重作用的轉變。四是從過去單一抓質量，轉變成抓質量和抓效益并重的雙支撐的轉變。

（四）質量工作責任重大

改革開放30多年來，我國雖已成長為世界第二大經濟體、第一大進出口貿易國，但大而不強的問題依然存在，其癥結就在于質量的制約。在調研順德家電產業集群、中山古鎮燈飾產業集群等過程中，就體會到地方黨政領導、企業家對破解質量發展難題的迫切心情。以古鎮燈飾為例， 2016 年工商注冊企業18520家，集聚其他相關企業2.4萬家，從業人員15 萬人，占據70%以上的國內市場，是全球四大燈飾市場之一。短短20余年，古鎮燈飾走過了從仿制、OEM、ODM到自主品牌建設之路，產品銷售經歷了從地攤貨、雜貨鋪、專業賣場、全球銷售中心和網上商城模式的升級，企業家群體也經歷了從洗腳上田的農民到個體戶、企業主和企業家的嬗變，但隨著燈飾產業的快速壯大、國內外市場競爭的加劇、生產要素成本的日益上漲和開發設計制造技術的升級換代，燈飾產品已從最初的供不應求局面轉入高度競爭的時代，致使相當部分燈飾產品生命周期極為短暫。因此，無論是地方黨委政府，還是清醒的企業家都已深刻地認識到，古鎮燈飾若不能在質量效益上實現雙贏，可持續發展就無從談起。廣東作為全球最大的工業消費品制造基地，面臨類似困境、急需轉型升級的產業還有不少。

二、明晰新時代質量發展的三個關系

質量發展離不開實體經濟。改革開放30多年，新時代的實體經濟已悄然完成了“三個轉變”：一是從生產供應不足到實體經濟大國的轉變。在當今世界上500種主要工業產品中，我國產量排在第一位的產品超過220種，接近半數。二是生產要素的轉變。從過去主要依靠勞動力和資本，依靠引進技術，來推動我國經濟發展，轉到現在依靠智能制造，依靠全要素生產率提升，依靠技術創新和質量提升，來全面提高生產力。三是社會大眾需求的轉變。從過去對基本物質文化的追求，轉到現在對高端產品和服務、對美好生活的追求。新時代質量工作要適應上述“三個轉變”，就應明晰“三個關系”。

（一）質量與安全的辯證關系

質量的定義是，一組固有特性滿足要求的程度。就硬件產品質量而言，衡量質量的維度通常包括安全性、可靠性、耐用性、可維護性、可維修性等。就服務質量而言，衡量的維度包括響應性、可靠性、安全性、移情性等。安全的定義是，免除了不可接受的損害風險的狀態，通常指沒有受到威脅、沒有危險、危害、損失。從上可知，質量是安全的保障，安全是質量的前提，也就是說安全性從屬于質量維度的范疇。因此，質量提升工作中不能將兩者分開，談質量而不談安全、談安全而不在質量提升中談安全的做法，都是有失偏頗的。

（二）質量變革、效率變革、動力變革的關系

變革就是革命，就是改變事物的本質和質量的變化。質量變革是為向本組織及其顧客提供增值效益，在整個組織范圍內所采取的提高活動和過程的效果與效率的措施。質量變革對象是產品或服務質量以及與它有關的工作質量，目的是獲取比原來目標高得多的產品或服務。效率是指在給定投入和技術等條件下，最有效地使用資源以滿足設定的愿望和需要的評價方式。美國埃默森提出的提高工作效率的12個原則，為效率變革界定了內容和方向。動力的定義是指推動工作、事業前進和發展的力量，泛指事物運動和發展的推動力量。過去，推動我國經濟增長的動力主要來自需求側的投資、消費、出口，俗稱“三駕馬車”。如今，我國經濟增長動力已由需求側的“三駕馬車”轉變為供給側的勞動力、土地、資本、制度創造、創新等要素，黨中央國務院據此提出了“三去一降一補”要求，旨在通過經濟結構調整優化，實現要素最優配置，提高經濟增長質量。

由此可知，質量變革是主體，效率變革是主線，動力變革是基礎，三者組合起來，成為增強經濟質量優勢不可或缺的手段。對于大多數中小企業而言，做原創技術確實很有難度，但每個企業都可以將質量做得更好，實現質量的創新，這方面德國堪稱典范。對于有強大管理和科技創新能力的大企業而言，動力變革影響最為顯著，但對于中小企業，質量變革、效率變革更為直接，更是需要下功夫的地方，即通過質量變革來提升效率，通過效率變革，最終實現增長動能的轉變。

（三）質量基礎設施與增強經濟質量優勢的關系

2005年，聯合國貿易和發展組織（UNCTAD）與世界貿易組織（WTO）首次提出“國家質量基礎（National Quality Infrastructure，簡稱 NQI）”概念，國家質量基礎包括計量、標準、檢測、認證、認可。2006年，聯合國工業發展組織（UNIDO）和國際標準化組織（ISO）在總結質量領域100多年實踐經驗基礎上，正式提出計量、標準化、合格評定共同構成國家質量基礎，是未來經濟可持續發展的三大支柱。2012年1月11日，國務院召開的研究部署進一步加強質量工作的常務會議認為：“標準、計量、認證認可和檢驗檢測是質量基礎工作，必須予以加強”。2013年，世界銀行提出了建設國家質量基礎的公共干預理論，認為國家質量基礎適用于所有產品和服務。事實上，早在戰國時期，商鞅變法就把統一度量衡作為經濟改革的重要舉措之一，道理同出一轍。因此，質量基礎設施不論何時，對增強經濟質量優勢都起著重要的支撐作用，需要在質量提升實踐中長抓不懈。

三、抓好質量提升工作的關鍵環節

質量提升是一項系統工程。必須把握質量工作規律，洞悉質量與發展的內在聯系，將“追求卓越，以質取勝”作為質量工作必須長期堅持的原則，大力發展實體經濟，建設現代化經濟體系，推動“中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”，把我國建設成為真正的質量強國。

（一）加強質量提升工作的頂層設計

一是推動國家制定《質量促進法》。過去，我國質量立法主要偏重于產品及其責任，比如《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國標準化》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》等，新制定的《質量促進法》應把質量強國戰略上升到法律高度，明確質量第一、效益優先應為全社會的目標追求，使十九大報告關于質量論述真正轉化為社會的共識和行動，讓政府“有形的手”和市場“無形的手”最大程度地發揮協同效應，為市場公平競爭提供立法保障。

二是建立黨委政府質量責任與考核機制?！吨泄仓醒?國務院關于開展質量提升行動的指導意見》明確提出，建立“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局。探索建立中央質量督察工作機制，強化政府質量工作考核，將質量工作考核結果作為各級黨委和政府領導班子及有關領導干部綜合考核評價的重要內容。為此，檢驗檢疫部門應主動適應高質量階段工作需求，探索建立科學的、可考核、可觀察、可問責的質量工作評價體系，量化考核地方區域經濟整體質量狀況，切實增強地方黨委政府對質量工作的重視程度。

（二）明確質量提升工作的著力點

受自身條件等因素影響，規模企業與中小企業在對待質量問題的態度和出發點上可能截然不同。規模企業在經歷了原始積累后，要提高公司管理水平和產品附加值，樹立品牌形象或轉型升級，就必須增加技術創新和管理投入，提高產品質量，否則風險或隱患可能很大。中小企業技術人才缺乏，創新能力不足，多把競爭放在價格層面，市場效率低，盈利能力不高，為了生存更易采取急功近利做法和投機行為，他們往往也是劣質低價產品的生產主體。因此，質量提升工作中必須抓住兩個著力點。

一是提高全要素生產率。全要素生產率是衡量單位總投入的生產率的指標，反映的是技術進步對經濟發展作用的綜合指標。提高全要素生產率通常有兩種途徑，第一是通過技術進步實現生產效率的提高；第二是通過生產要素的重新組合實現配置效率的提高，主要表現為在生產要素投入之外，通過技術進步、體制優化、組織管理改善等無形要素推動經濟增長。這就是說，提高全要素生產率必然帶來效率的改善、技術的進步和規模效應的擴大。

二是實施企業質量提升工程，主要包括公共技術服務平臺、TBT/ SPS評議基地、出口質量安全示范區建設、三同工程等措施，旨在推動經濟發展的質量變革。在公共技術服務平臺建設上，要以問題和需求為導向，加快事業單位改革步伐，推進檢驗檢測機構整合，加強公共技術服務平臺和檢驗檢測聯盟建設，創新“互聯網+質量服務”模式，提供更加先進、高效的“一站式”技術支持。推進認證認可國際合作，加大認證認可從業機構參與國際合作活動力度，開展認證認可國際互認；在示范區建設上，要主動聯手地方黨委政府，積極探索粵港澳合作共建示范區，打造特色小鎮集群示范區，創建質量提升示范區，發揮質量技術促進委員會作用，帶動行業產品結構優化升級，促進“增品種、提品質、創品牌”；在三同工程建設上，要結合示范區建設，推動“三同”工程實施標準化、規范化，逐步消除國內外市場產品質量高差?？傊?，就是要創新制度方法，提高工作效率質量，出實招硬招，做實做細各項工作。

（三）加大質量后續監管力度

面對國際貿易便利化趨勢和國務院“放管服”要求，近年來，檢驗檢疫部門對進出口產品質量的監管，正由以法定檢驗、批次管理為主的微觀質量監管為主，逐步轉變為以風險管理、后續稽查為主的宏觀質量監管。為適應這種轉變，必須抓好兩個方面的工作。

一是實施質量監管綜合治理。完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系，重視目錄外監督抽查、打假維權工作，及時發現掌握質量問題，為質量風險預警和快速反應提供重要信息支撐；綜合運用打擊假冒偽劣、質量違法事件、國際質量事件和國外退貨調查、國抽省抽計劃執行等手段，充實質量監管的內容形式，形成質量監管的閉環體系，提高監管的科學有效性。

二是創新質量稽查方式方法。創新基層執法稽查模式，做好行政執法和刑事司法的有效銜接。聯合公安部門探索建立質量警察制度。聯合產業集群所在地黨委政府，將進出口產品質量監管納入綜合執法體系。加強質量稽查協同合作，建立“信息互換、監管互認、執法互助”的質量協作機制，強化質量稽查，嚴厲查處質量違法行為。

（四）構建大質量治理體系

構建“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局。一是落實進出口質量工作納入各級政府和有關部門績效考核的要求。需要組織專家開展專題研究，制訂科學合理、切實可行的評價指標體系。二是落實企業主體責任。建立健全企業家個人的質量征信信息的采集和應用，推動大中企業設立首席質量官，提高決策者、經營者、管理者、生產者質量意識和質量素養。三是加強質量文化建設。建設社會廣泛參與的質量教育網絡，常態化開展質量發展“進社區、進課堂”活動和“質量行”公益宣傳活動，尤其是要推動質量課程納入理工科院校的教育培養大綱。

質量提升使命光榮，責任重大。特別是，習近平總書記對廣東工作作出“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的重要批示，質檢總局黨組書記侯建國在廣東調研時提出“要在加強黨的建設、推進質量發展和服務把關、質檢改革上出經驗”要求，廣東走在質量時代前列任重道遠。作為進出口質量安全工作的決策者、實施者、推動者、守護者，廣東出入境檢驗檢疫局將堅決按照黨中央、國務院的決策部署，進一步完善質量治理體系，創新質量工作機制，夯實質量發展基礎，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強廣東經濟質量新優勢。