“標準化+美麗鄉村”發展路徑與方法研究——以陜西省為例

駱紅

摘要：針對陜西省美麗鄉村標準化試點建設，以標準化原理和方法為指導，結合政策、實踐與理論，客觀分析目前建設管理中存在的目標認識不統一、建設要求理解不到位、標準化意識淡薄、管理機制不健全等問題，闡述美麗鄉村標準化建設管理的思路、方法與對策。

關鍵詞：美麗鄉村 標準化 標準體系 建設

Research on the Development Path and Method of "Standardized + Beautiful Countryside" in Shaanxi Province

Luo Hong （ Shaanxi Institude of Standardization ）

Abstract： According to construction of beautiful countryside standardization pilot project in Shaanxi Province， with the guidance of the standardization principle and method， combining with the policy， practice and theory， objective analysis of the existing problems in the construction management. At present， there are many problems in the aspects of the unity of the goal， the lack of understanding of the construction requirements， the lack of standardization consciousness and the imperfect management mechanism. The ideas， methods and countermeasures of beautiful countryside standardization construction management are expounded in this paper.

Key words： beautiful countryside， standardization， standard system， construction

1 引言

美麗鄉村創建是升級版的新農村建設，它既秉承和發展新農村建設“生產發展、生活富裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的宗旨和思路，延續和完善相關的方針政策，又豐富和充實其內涵實質。美麗鄉村建設是實現美麗中國建設目標不可或缺的重要組成部分。開展美麗鄉村標準化試點建設，是對習總書記提出的“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的具體部署與落實，是進一步以標準化手段規范推進美麗鄉村建設與管理，實施“標準化+”戰略的重要舉措。

中央一號文件連續4年關注美麗鄉村建設問題，在全面深化改革的大背景下，建設美麗中國、構建美麗鄉村，是新時期新形勢下對“三農”工作的新要求。然而，在美麗鄉村建設政策的具體落地實施過程中，逐漸暴露出認識不統一、建設管理不規范、政策執行乏力、管理機制缺失等問題，標準化的方法不僅僅是解決上述問題的有效手段，更是一種理性規范建設的必然?；诖?，本文立足陜西省美麗鄉村標準化試點建設現狀的剖析，結合政策、實踐與理論的分析，客觀分析目前建設管理中存在的問題，以標準化原理和方法為指導，闡述美麗鄉村標準化建設管理的思路與方法。

2 陜西省美麗鄉村標準化建設現狀

2.1 美麗鄉村標準化活動

為貫徹落實十八屆四中、五中、六中全會精神，持續推進“三個陜西”建設，用標準化的技術手段引導和規范陜西省美麗鄉村建設，充分發揮標準在美麗鄉村建設中的引領支撐和服務作用，提升陜西省美麗鄉村建設整體水平，2015年9月、2017年7月，陜西省質量技術監督局先后發布《關于下達美麗鄉村標準化試點項目的通知》文件，確定在陜西省境內，覆蓋陜南、陜北、關中的46個村（社區）承擔美麗鄉村標準化試點。此舉意在用標準化手段規范指導建設的各環節，增強美麗鄉村建設過程中的標準化意識，打造“生態宜居、生產高效、生活美好、人文和諧”的美麗鄉村標準化示范典型，且以總結建設經驗、固化建設成果為重點，形成各具特色的美麗鄉村發展模式，逐步實現全省美麗鄉村建設有序化、規范化、可控化，真正實現美麗鄉村保生態、惠民生和可持續發展?！笆濉逼陂g，全省將統籌謀劃、有序推進，每年選取20個村莊參與試點，到2020年實現建設完成100個美麗鄉村標準化試點示范村的目標。

2015年，陜西省質量技術監督局批準發布了DB61/T 992—2015《美麗鄉村建設規范》地方標準。該地方標準在參考國家相關標準的基礎上，結合陜西實際，從建設原則、建設規劃、村莊建設、生態環境、經濟發展、公共服務、文化建設、組織管理8個方面提出了定性定量要求，根據陜南、陜北、關中地域差異，細化46項量化指標要求，標準將美麗鄉村建設類型分為民俗文化體驗型、農村觀光旅游型、現代農業發展型、傳統村落保護型四個類型，意在引導各地鄉村，根據各自的自然資源稟賦、社會經濟發展水平、產業發展特點及民俗文化傳承等條件，因地制宜開展建設工作，克服“千村一面”“忽視差異”“一刀切”“齊步走”等現象，創建具有各自發展特色的美麗鄉村。標準的出臺對于規范、引領陜西美麗鄉村的建設提供了技術保障。為幫助社會各界對《美麗鄉村建設規范》標準的學習和理解，陜西省質量技術監督局組織相關專家撰寫了《標準中的“美麗鄉村”》一書，通過通俗易懂、圖文并茂的形式，系統闡釋美麗鄉村與標準化的關系，深度解讀標準定性和定量指標。

《美麗鄉村建設規范》標準出臺后，陜西省、延安市、漢中市質量技術監督局先后組織近10次宣貫培訓，市、鄉鎮、區相關政府部門及試點村莊的近千人參加了培訓。2016年10月，在陜西安康平利縣召開了“陜西省美麗鄉村標準化建設現場會暨地方標準宣貫培訓會”，陜西省發改委、省財政廳、省住建廳等11個廳局主要領導人、各地市分管副市長和質量技術監督局局長、全省美麗鄉村標準化試點村及所在縣的200余名代表參加會議。會上，王莉霞副省長代表省政府作了重要講話并向全省美麗鄉村標準化試點村的代表們贈送了《標準中的“美麗鄉村”》書籍。省質量技術監督局局長喬軍部署了全省美麗鄉村標準化試點建設工作，平利縣介紹美麗鄉村標準化建設經驗。通過該次培訓、交流與觀摩學習，使標準化試點村莊對美麗鄉村標準化建設有了進一步的理解和認識。

2.2 美麗鄉村試點村莊標準化

通過美麗鄉村標準化試點項目的開展，陜西省美麗鄉村標準化工作得到了有效推進，在第一批試點中，陜南、陜北、關中涌現出一批標準化試點效果明顯、成績突出的村莊，但是在調研和檢查中，也發現了諸多試點村莊在建設、管理上還存在著一些問題亟待解決。

（1）標準化意識淡薄，基礎薄弱。重建設，輕管理，缺規范、欠總結，僅僅關注基礎設施建設及“面子工程”，忽略規范意識，缺乏對建設、管理經驗的總結提煉，村莊建設、管理還停留在口頭上、簡單制度管理上，沒有用標準及標準化方法開展試點建設。

（2） 各村在開展標準化工作中缺乏總體規劃，有些茫然無措，標準化工作缺乏專業指導。目前尚未建設具有陜西省特色的、指導性強的美麗鄉村標準體系，村莊在基礎設施建設、環境治理、產業經營管理、公共服務、組織管理等環節缺少具有指導性的標準，現有國家標準、地方標準難以支撐規范不同發展類型的村莊管理，系統、特色的“村標準體系”尚需建設。

（3）管理機制不健全，標準化行政主管部門單打獨斗，沒有形成有效合力，沒有充分發揮各職能部門在美麗鄉村建設過程中的作用，沒有將村莊和村民真正作為標準化試點項目實施的主體。

2.3 美麗鄉村建設標準系統化支撐乏力

陜西省一直將美麗鄉村標準化建設作為提升新農村建設、改善農村生產生活環境、加強民主管理的重要抓手，近幾年美麗鄉村標準化試點建設初顯成效，在質和量上都有所突破，有些村莊在房屋改建、村莊道路、環境治理等方面探索制定了一些簡易標準，標準引領規范美麗鄉村建設初見端倪。但是美麗鄉村標準化整體工作推進上仍相對滯后于需求，截至目前，陜西省質量技術監督局圍繞美麗鄉村建設管理發布實施了3項地方標準，即DB61/T 992—2015《美麗鄉村建設規范》、DB61/T 1070—2017《美麗鄉村巷道建設規范》、DB61/T 1071—2017《美麗鄉村庭院建設規范》，2017年審定通過了《美麗鄉村澇池建設規范》《美麗鄉村公墓建設規范》等5項地方標準，這些標準從數量到覆蓋范圍，都不足以支撐村莊的建設與管理，亟待從頂層設計上規范鄉村標準體系建設，出臺《美麗鄉村標準體系》地方標準，明確建設管理環節的關鍵控制點，指引美麗鄉村標準化試點村標準化活動的有序開展。

3 陜西省“標準化+美麗鄉村”發展路徑與方法探討

美麗鄉村標準化建設，顧名思義即是利用標準化手段，以標準規范美麗鄉村建設管理各環節過程中的各類事項，通過標準的制定、實施，有效規范村莊規劃、建設、生態保護、產業發展、公共服務長效管理。通過美麗鄉村標準化試點的建設實施活動，總結提煉建設經驗，以標準固化建設成果，建立美麗鄉村建設標準體系，對相互聯系、相互依賴的標準實施有序管理，實現科學、完整、合理、有序管理的目標。利用標準體系做好標準化規范發展藍圖，在建設過程中以目標為導向，實行統一組織，統一要求，協調聯動各職能部門，充分發揮村莊建設主體的作用，持續有效地開展美麗鄉村建設和管理。

3.1 構建統一布局、特色突出的美麗鄉村建設標準體系

標準體系是指一定范圍內的一系列標準按其內在聯系形成的科學有機整體。作為美麗鄉村建設領域的標準集合，“陜西省美麗鄉村標準體系”是對陜西省當前及今后一段時間內，美麗鄉村標準化建設管理工作重點的合理規劃，是立足于全省美麗鄉村標準化試點建設的開展的需要。體系應結構合理、層次清晰、邏輯明確，具有普適性和可操作性。體系構建采用關鍵點研究和過程控制相結合的方法，通過對美麗鄉村建設過程中標準化對象的分析識別，提取相關要素，從村莊基礎建設、生態環境治理、產業經營發展、公共服務、文化建設、組織管理等主體內容，圍繞建設過程中的關鍵點，在技術要求、運行維護管理、服務及評價等關鍵環節上予以規范，構建陜西省美麗鄉村標準體系框架（標準體系結構圖見圖1）。以體系的思想實現系統化的管理。

各村應在陜西省美麗鄉村標準體系框架基礎上，圍繞各自村莊創建類型，以突出特色、因地制宜、強化產業為原則，緊扣實際需求設計研究各自的標準體系，收集涵蓋村莊建設管理過程中涉及的相關國家標準、行業標準、地方標準，編制村標準，并實施動態化管理。通過標準體系表，清晰反映出每個村莊標準的概況。切忌盲目照搬照抄先行地區的成果。

3.1.1 村莊基礎建設標準子體系

包括土地利用、房屋建筑、道路、橋梁、給排水、供電、信息網絡等基礎設施、生產設施建設用標準。標準化對象可重點關注耕地、宅基地、責任田劃分等土地管理事項，新建、改建、擴建、危舊房改造、空心房綜合利用等房屋管理，村莊中庭院、巷道建設管理，給排水管網設置技術要求，用電安全等內容標準的編制。

3.1.2 生態環境治理標準子體系

包括環境質量、污染防治、生態保育、環境衛生、資源利用、美化綠化。標準化對象可重點關注農業污染的防治，如農藥、化肥的使用與管理、農膜的使用與保管、秸稈的利用、農業固體廢物的處理利用。

工業污染重的關注廢水、廢氣、廢物的排放 標準。

生活污染包括生活垃圾清運處理體系的相關標準、生活污水處理排放管理標準。

對山體、水體、植被進行生態保育和修復管理標準，水土流失的治理、土壤的修復治理、規范取砂、取水、取土、取石行為規范標準。

村莊環境衛生的要求，衛生公廁、衛生戶廁的建設與管理標準，澇池的建設與管理標準，病媒防治管理標準。

綠化美化的管理要求標準。

3.1.3 產業化經營發展標準子體系

該部分應結合村莊類型及產業結構特色，圍繞產業發展，突出民俗文化體驗、農村觀光旅游、現代農業發展、傳統村落保護不同類型的建設模式，收集制定標準。

（1）農產品應圍繞“一村一品”、特色品牌產品，農產品種子、種植田間管理、成品、加工、銷售等環節收集制定標準；

（2）工業產品應圍繞產品原料、工藝要求、質量要求、試驗方法、包裝運輸、貯存等環節制定標準，確保各環節有標準可依；

（3）農業示范區建設管理的綜合標準，包括產前、產中，產后管理標準；

（4）生態循環農業，生態種植、生態養殖、生態加工循環經濟過程中的操作、管理標準；

（5）無公害農產品、綠色農產品、有機農產品、地理標志保護農產品標準；

（6）圍繞現代農業，關注新品種、新技術、新肥料、新農藥等標準；

（7）針對鄉村休閑觀光服務業，應收集制定“農家樂”餐飲服務系列標準、民宿管理標準、相關景點管理標準等，完善“吃、住、行、樂、購”一條龍服務標準，以打造品牌為目標，制定相關服務質量及管理標準；

（8）關注鄉村物流、電子商務、金融服務、信息服務、房屋租賃、服務外包等相關服務標準的 制定；

（9）職業農民的管理、職級標準。

3.1.4 公共服務標準子體系

包括社會保障和公共安全內容，重點關注村標準化衛生室（所、站）管理，結合衛生部門要求，制定醫療過程中的衛生操作規范、藥品管理使用規范、運行管理規范、村民健康檔案管理；村辦幼兒園、養老機構的運行管理；便利店的管理；鄉、村便民服務中心服務與管理，村扶貧救助管理。

對村消防、治安、食品安全、用電安全也應制定相關管理辦法及應急預案。

3.1.5 文化建設標準子體系

包括鄉風文明、文化傳承、文體活動等內容。重點關注“十星文明戶”“好家庭”“好鄰居”等活動的評選管理，對村史館、村圖書館、文化活動館等也應制度化管理。制定對古民居、古建筑、古樹名木、文物的管理辦法，以編制標準、操作規范的形式，固化農民藝術、傳統手工技能、民俗活動等農業文化遺產和非物質文化遺產的保護傳承。

3.1.6 組織管理標準子體系

實施農村黨建標準化管理，以制度規范村務公開，建立村務監督制度，制定第三方居民滿意度調查標準。

3.2 加強“標準化+美麗鄉村”機制建設

明確“標準化+美麗鄉村”建設工作機制。建立政府主導，全民共建長效管理機制。建立健全以省、市、縣三級政府相關主管部門為主導，村為主體，標準化服務機構為技術支撐的標準化建設運營機制。成立領導小組及工作組，明確組織保證，應采取政府牽頭，多部門聯動協同，厘清職責，明確分工，統一規劃、項目帶動、政策扶持、資金捆綁、合力共建的方法，自下而上做決策，自上而下抓落實，由標準化行政管理部門統一組織，統一標準要求，有序開展標準化建設各環節工作，建立監督檢查工作機制，提高建設質量和整體工作水平。

3.3 因地制宜，制定特色標準

為了引領、保障、支撐美麗鄉村建設和管理，應積極執行國家標準、行業標準的要求。鼓勵各村圍繞村莊建設、生態環境、經濟發展、公共服務、文化建設、組織管理制定各具特色的“村標準”。對已有的國家標準、行業標準也應該仔細辨識標準內容，將適用部分轉化，補充完善細節要求，形成易于理解且便于操作、實施的村標準。

在制定標準時，各村應避免盲目相互抄襲，一定要因地制宜，結合村莊實際建設發展需要，規范管理事項的流程和要求；明確村莊建設、生態環境、產業鏈發展過程中的技術要求和操作規范；加強公共服務、文化建設和組織管理過程中的標準化要求。

標準實施主體是村莊的廣大農民，在編制村標準時，應充分考慮農民的文化程度，可以采用農民易于接受的語言文字、圖片或圖文并茂的形式編制標準，標準應簡潔易懂，便于農民接受、理解和 實施。

3.4 產業引領，實現可持續發展

謀取鄉村經濟社會發展，實現農民共同富裕是美麗鄉村建設的關鍵，現有的發展經驗表明，美麗鄉村建設無產業無支撐，無產業無持久[1]。發展鄉村產業應結合當地經濟發展條件、自然優勢及現有產業結構選擇產業類型，要求因地制宜地培育惠及面廣、效益高、有特色的主導產業，促進鄉村產業的可持續發展。鼓勵鄉村大力實施生態循環農業，推動現代農業園區、綠色產品基地建設，通過食物鏈連接、產業鏈延伸，走生態養殖、生態種植、生態加工、休閑觀光之路。通過實施標準化，把一、二、三產業間相關聯的技術和管理要求進行有效融合，使農業生產、農產品加工、農產品流通、農業觀光旅游等環節形成有機聯系，以標準化管理提升品質，打造“一村一品、一村一景、一村一業、一村一韻”特色主題，形成特色，鑄就品牌，凝聚效應，使其成為增加農民收入的一條重要途徑。推動傳統農業向特色農業、生態循環農業、休閑觀光農業的轉型。通過標準化試點村莊的經驗推廣，輻射帶動周邊相關農業服務產業、運輸、旅游、餐飲等行業得到聯動發展。

3.5 做好宣傳培訓，促進標準實施落地

標準是一種文件、制度，如何“落地生根”，落到美麗鄉村村莊建設、生產、管理實踐中去，切實讓標準在美麗鄉村建設中發揮引領、支撐、保障作用，是美麗鄉村標準化活動持續關注的重點。標準體系中所有標準，特別是村標準出臺后，一定要考慮民情特點，利用宣傳單、墻報、農技培訓等多種形式對標準進行宣貫，營造標準化良好氛圍，讓農民逐步養成使用標準、依規矩辦事的習慣。

4 結語

美麗鄉村標準化試點建設工作是一個環環相扣的涉及省、市、縣三級政府相關部門及村民的綜合性的系統工程，只有理清思路，明確目標，采取政府引導、部門聯動、村民參與、統籌規劃、建立體系、標準引領、持續推進、步步升級的路徑與方法，一張藍圖繪到底，以點帶面，全面鋪開陜西省美麗鄉村標準化試點的建設，促進提升陜西省美麗鄉村建設的總體質量。

參考文獻

[1]管永詳. 江蘇美麗鄉村建設的思路與對策[J]. 江蘇農業科學，2014，42（6）：9.