新時代加強全面標準化建設的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯研究

田曉平

一、引言

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局，推進國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標，全面建設社會主義現代化國家、全面建成社會主義現代化強國、推動構建人類命運共同體新征程的開啟，以大力提升發展質量和效益解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展社會主要矛盾的路徑抉擇，對標準化這一能夠獲得最佳秩序和共同效益、存在于人類社會發展與治理各個歷史階段、一切領域和全部過程的實踐活動，提出了全面的全新的更高要求，推動中國標準化進入了加強全面標準化建設新時代。這是歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的有機統一和必然結果，是順應新時代新征程的特點、規律必須確立和強化的新思維、新視野、新理念、新實踐。

二、歷史邏輯

（一）標準化產生的本源就是人類文明進步的全面實踐

勞動創造了人。在長期勞動中學會利用和打造工具向大自然索取維持生存的物質資料、知曉以群的聯合力量和集體行動來彌補個體勞動和自衛能力的不足、練就善于思維想象和模仿創造的發達大腦是人區別于一般動物的本質特征，也是人類標準化思維理念和實踐活動產生的內生本源。人類文明從肇始到延續的認識世界和改造世界全部實踐活動是標準化的根本基礎，世界著名標準化理論專家、印度的魏爾曼博士認為，人類為一定社會成員所理解和公認的語言文字的產生“每一個聲音，片語和音節都含有一定的標準意義”；從歐洲、非洲或亞洲出土的文物中所發現的舊石器時代同類石器工具在樣式、形狀等方面顯示出驚人的相似程度，是“人類在日常生活中開始采用人為的標準”，是“史前時代早期標準化的最明顯的例證”；古代文明國許多出土文物中的重量標本和刻度尺等計量器具，是“由古人自覺且又慎重地發展的最基本的標準”。魏爾曼的研究論斷一直是國內外標準化界普遍認同和引用的觀點。人類標準化的最初產生是為了解決在勞動生產、社會交往、經驗積累與傳遞等全部實踐中遇到的不便低效、繁雜麻煩等問題，是為了滿足人類在全部實踐中產生的求便利、求效益、求簡化、求統一的自發本能需求而形成的一種理念、思維、方法和活動。標準化本源的這種本質特征決定了人類標準化活動不斷隨著實踐和文明進步而與時俱進。標準化活動從來與人類認識世界、改造世界的實踐和文明進步相伴相生、相輔相成。人類實踐和文明進步發展到哪里，標準化就產生融進到哪里，人類實踐和文明進步達到什么程度，標準化就蘊育攀升到什么程度，并支撐和引領人類新的實踐和文明進步。

（二）中國古代標準化開啟了全面標準化的先河

中國是世界四大文明古國之一，標準化的產生與各古代文明國一樣有著同樣的本源和久遠的歷史，是人類標準化活動的重要發祥地，更是全面標準化的典范。漢語言文字的產生特別是象形字是世界上最早的標準化文字，為記載、傳承和締造燦爛的中華民族文明創造了條件。大禹治水左持準繩右持規矩，郭守敬發明 “仰儀”，反映了標準在天文地理和水利工程的最早運用。發源于《顓頊歷》《太初歷》的農時24節氣，《呂氏春秋》中的《上農》《任地》《辯士》《審時》，《秦律十八種》中的《田律》《廄苑律》《倉律》，到《汜勝之書》，賈思勰的《齊民要術》等，中國古代農林牧業標準化源遠流長。春秋戰國時代的《考工記》，宋代的《軍器法式》，《營造法式》，秦弩應用一致性零件匹配大規模裝備成千上萬的軍隊，畢昇運用零部件互換、組合、重復使用方法發明活字印刷術，記錄了中國古代手工業制造、兵器制造和建筑業標準化發達程度。李時珍的《本草綱目》是典型的中醫藥標準化代表文獻。秦始皇推行車同軌、書同文、人同倫、統一貨幣和度量衡等國家治理標準化，被曾任ISO主席的意大利賈克莫·艾利厄斯博士認為“一定非常了解技術標準的重要性”，“中國早在2000多年前就為標準化的管理程序奠定了基礎”。北宋沈括的《夢溪筆談》，明代宋應星的《天工開物》等，廣泛涉及當時自然科學、工藝技術、社會人文全面實踐領域的標準化，被英國科學史家李約瑟譽為工藝百科全書和科學史上的里程碑。中國古代標準化的思想、理念、方法和實踐博大精深，融入國家治理、社會人文、農林牧業、手工業等全部實踐，是全面標準化活動的發祥范例。

（三）當今世界標準化發展呈現出全面標準化升華性回歸趨勢

人類求便利、求效益、求簡化、求統一的標準化需求隨著發展的生產勞動實踐和社會文明進步不斷拓展延伸和充實豐富，逐漸從自發本能演化成為自覺主動的有計劃、有組織的行為。當從農業手工業時代走向大機器現代工業規?；a時，標準化的理念、思維、方法和實踐煥發了勃勃生機，誕生了專門的標準化組織機構和理論，兩次世界大戰期間，率先把標準化理念和方法運用到產品零部件統一和互換實踐的國家，推動了軍械制造和工業化發展的狂飆突進，標準化對降本增效、快速提質起到了無與倫比的巨大推動作用，冷戰時代的軍備競賽仍然保持了戰爭狀態下突出軍械和工業標準化的慣性。當人類理性地進入和平與發展、合作與共贏的全新環境和軌道后，標準化在人類發展新的起點上開始了螺旋式上升的本源回歸，表現出關注人類全部實踐活動，加強全面標準化建設的趨勢走向。世界標準日的主題和口號囊括了國際秩序和全球治理的全部實踐，ISO制定的國際標準目錄和新成立的技術組織目錄越來越全面，從傳統制造業向社會責任、可持續發展、氣候變化、碳足跡和水足跡、公共安全和反恐反欺詐反賄賂等各個領域發展。世界各國標準化應用在發展中普遍出現了從工業向現代農業、服務業和社會治理與公共服務各領域突破性的拓延，加強全面標準化建設是歷史邏輯的必然。習近平總書記指出“標準是人類文明進步的成果。從中國古代的‘車同軌、書同文，到現代工業規?；a，都是標準化的生動實踐”，高度概括了全面標準化的本質特征，為中國加強全面標準化建設指明了方向，提供了更基本、更深沉、更持久的歷史底蘊和自信底氣。

三、理論邏輯

（一）標準化術語和定義的要旨

加強全面標準化建設是標準化術語和定義的要旨和本質內涵。ISO成立以來，不斷根據標準化的實踐發展和各國的經驗，多次修改和完善標準化和標準的術語和定義，我國一直跟進等同采用ISO的術語和定義。但無論怎樣修改，無論哪個版本，ISO對標準化和標準的術語和定義的要旨和特征的概括都沒有變，突出強調標準化是為了在既定范圍內獲得最佳秩序，促進共同效益，對現實問題或潛在問題確立共同使用和重復使用的條款以及編制、發布和應用條款文件的活動；標準是通過標準化活動，按照規定的程序經協商一致，為各種活動或其結果提供規則、指南或特性供共同使用和重復使用的文件。只要為達到解決現實問題或潛在問題，達到在一定范圍內獲得最佳秩序，促進共同效益目的活動，都是標準化的范疇，各種活動或其結果都是標準化的服務對象，全面標準化是標準化和標準的術語和定義中已有的要旨，標準化和標準的術語和定義這種博大寬廣的容納特性，為加強全面標準化建設提供了科學的依據和廣闊的舞臺空間。加強全面標準化建設就是要做到對人類各種活動實踐進行全方位、全領域、全過程的無縫隙覆蓋，讓標準無時不有，無處不在。

（二）世界標準化理論共同秉持的理念

標準化理念和實踐的強大生命力和滲透力以及應用的普遍性和習慣性，特別是像人們自然而然、習以為常共同使用和反復使用計量器具等實物標準，人們約定俗成、有意無意自覺不自覺都共同遵守的、可以言傳身教的習俗儀式、技藝方法等事實標準的大量存在，出現了人們重實際應用而忽視對機理和規律的理性研究的現象。古代關于標準化和標準的論述大多附著在政治、經濟、科技、法律、史籍等領域的著作之中。直到1934年美國的約翰·蓋拉德出版《工業標準化——原理與應用》一書，才開始了對標準化活動進行專門的研究。作為標準化活動理論研究的第一人，蓋拉德雖然根據當時歷史條件研究的是工業標準化原理與應用，但在給標準下定義時卻全面而詳盡地羅列了涉及需要統一的概念和事物，不僅僅包括工業生產，還包括“義務、權限、責任、行為、態度、概念或想法”等社會領域活動，論述內容涉及人類全部實踐領域的許多理論和實際問題，奠定了全面標準化堅實的理論基礎。1972年英國出版了著名標準化專家桑德斯所著的《標準化的目的與原理》一書，講的是以英國、法國為主的西方國家工業標準化做法和經驗，但他與蓋拉德都認為“標準化不言而喻是經濟活動也是社會活動”，“標準化的領域眾多”，并列舉了科學、教育等活動。日本的松浦四郎教授出版的《工業標準化原理》開宗明義指出：“史前時代人類所首先完成的最絕妙的工作，就是人類語言的標準化”，“標準化不僅適用于工業領域，而且滲透到了人類活動的一切領域”。印度的魏爾曼博士在《標準化是一門新學科》中鮮明指出“‘工業標準化這個說法很難包括標準化的整個范圍，因為工業只是標準化所涉及的許多事情之一，農業、商業、運輸、交通、管理、教育、音樂甚至文化成就都很難于排除在外”。世界標準化專家從未認為標準化只屬于工業和西方，全面標準化是標準化理論從創始到發展一直共同秉持的重要理念。

（三）新時代中國特色社會主義思想的深刻蘊含

中華人民共和國成立以來，黨和國家始終把提高質量標準擺在戰略位置。毛澤東提出 “要比質量，比規格、數量，或者速度”，“要提高質量、規格，增加品種”，鄧小平指出“質量第一是個重大政策。這包括品種、規格在內”，“規格”講的就是標準。推進改革開放，鄧小平警醒提出“要立些法，要有一套質量檢驗標準，而且要有強有力的機構來嚴格執行”，推動建立了我國質量標準的體制機制框架和法規制度體系。習近平同志繼承和發揚黨的理論，2006年就強調“加強標準化工作，實施標準化戰略，是一項重要和緊迫的任務，對經濟社會發展具有長遠意義”。黨的十八大以來，習近平總書記在領導中國特色社會主義進入新時代進程中，深邃洞察“伴隨著經濟全球化深入發展，標準化在便利經貿往來、支撐產業發展、促進科技進步、規范社會治理中的作用日益凸顯”的發展趨勢，發出“中國將積極實施標準化戰略，以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”的昭告，對經濟社會發展各個領域的標準化作為基礎性工作多次論及，作出了一系列重要論述。在黨的十九大報告中，把“瞄準國際標準提高水平”作為大力提升發展質量和效益、推進高質量發展、破解已經轉化了的社會主要矛盾的基礎要求。在2017年中央經濟工作會議上，突出強調“加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核”。黨的十九大前夕，首次以中共中央國務院的名義印發了《關于開展質量提升行動的指導意見》，對標準化提出了多方面的具體要求。習近平總書記一以貫之強調標準化作用，形成了系統完整的標準化思想體系，蘊含著鮮明的加強全面標準化建設戰略引領。加強全面標準化建設是習近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分，是新時代新征程實現中華民族偉大復興中國夢的科學理論指南。

四、實踐邏輯

（一）決勝全面建成小康社會的內在要求

中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題。到20世紀末實現中國式四個現代化的小康社會第一步目標和到21世紀中葉基本實現現代化的第二步目標，是鄧小平建設有中國特色社會主義思想提出的戰略任務，既與毛澤東提出的建設社會主義，實現工業、農業、科學文化、國防現代化密切銜接，又與中華民族傳統小康社會理想追求及世界發展趨勢緊密相連。黨和國家在帶領全國人民建設小康社會進程中，立足中國國情，緊跟時代進步與全球發展，從強調物質文明和精神文明兩手抓兩手都要硬，到推進經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”總體布局，歷盡千辛萬苦、付出巨大代價，不斷明晰戰略要求，逐步完善科學標準體系，持續深化對小康社會和現代化的認識，拓展延伸實踐領域。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，著眼實現“兩個一百年”和中華民族偉大復興中國夢的奮斗目標，習近平總書記在領導和踐行全面建成小康社會的承諾中，把重構標準體系列入國家基礎性制度范疇，提出政府要加強戰略、規劃、政策、標準的制定與實施，推進社會治理體系和治理能力現代化的全面改革總目標，作出了實施標準化戰略，以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展新發展理念的決策部署，提出了打贏精準脫貧攻堅戰動員令，對加強全面標準化建設提出迫切要求。全國各地在全面建成小康社會實踐中創造性開展工作，不斷建立健全本區域的小康社會標準體系，不僅對小康社會的經濟指標進行細化，而且對政治、文化、社會、生態文明建設等各領域標準展開全方位的探索實施，各地各行業領域紛紛運用標準化的理念、思維和方法手段支撐和引領經濟結構調整和轉型升級、政府職能轉變和提質增效、文化傳承發展和產業繁榮、社會治理和公共服務水平提升、大氣污染治理和生態環境保護、精準扶貧和精準脫貧等具體活動，積累了豐富多彩的全面標準化建設實踐經驗。黨的十九大提出了“決勝全面建成小康社會”總動員令，要求深化統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，對加強全面標準化建設提出了更新更高的要求。

（二）全面建成現代化強國新征程的導標呼喚

黨的十九大根據中國特色社會主義新時代已提前實現解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平兩個目標的實際，做出了我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重大政治論斷，明確了“四個偉大”“八個明確”“十四個堅持”的基本理論、基本路線、基本方略，對決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現“兩個一百年”奮斗目標做出了全方位的新的戰略部署，明確了在全面建成小康社會基礎上到2035年基本實現社會主義現代化和到2050年建成社會主義現代化強國兩個階段的任務目標，把堅持質量第一，推動質量變革，提高供給體系質量、增強質量優勢、建設質量強國、實現高質量發展作為貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系的主攻方向，把“瞄準國際標準提高水平”“高起點規劃、高標準建設雄安新區”作為重要途徑和方向要求，提出了“加強協商民主政治建設”“建設人民滿意的服務型政府”“完善公共文化服務體系”“加強和創新社會治理”“提高污染排放標準”“形成軍民融合深度發展格局”“積極促進一帶一路國家合作”“堅定不移全面從嚴治黨”等確需標準化直接參與和服務保障的具體任務，描繪了全面建成社會主義現代化強國新征程的實踐藍圖，體現了對加強全面標準化建設的實踐需求。全面建成社會主義現代化強國，標準化是重要標志和實現路徑。十八大以后黨中央國務院決定設立的第一個國家級新區雄安新區定位為千年大計和國家大事，是建設現代化強國的方向引領和具象縮影，正按著高標準、國際標準的要求貫徹新發展理念，穩步推進規劃建設。深圳特區在經歷了30年發展實踐后提出由深圳速度向深圳質量、深圳標準轉變。提出率先實現現代化的浙江省開展標準化綜合改革試點、確立以浙江標準引領發展思路，建立杭州國家標準化會議基地，上海、廣東、江蘇、山東等地區全面實施標準化戰略，青島建立國際標準化培訓基地。各地著眼全面建成現代化積極探索農業標準化、標準化創新園區、高新技術標準化、循環經濟標準化、服務業標準化、社會治理和公共服務標準化、政務服務標準化等多領域的試點示范項目建設，各行業領域的聯盟標準、團體標準應運而生。2018年1月1日開始實施的新修訂的《中華人民共和國標準化法》，在法律層面明確規定標準“是指農業、工業、服務業以及社會事業等領域需要統一的技術要求”。全面建成現代化社會主義強國新征程偉大實踐，呼喚著加強全面標準化建設的勃然興起。

（三）構建人類命運共同體的必然選擇

改革開放中的開放是中國特色社會主義的基本國策和重要的實踐領域。伴隨著建立5個經濟特區、14個沿海開放城市、4個經濟開放區、開發海南省和上海浦東、恢復關貿總協定和加入WTO、開發天津濱海新區等開放實踐，我國及時成立標準化管理機構，積極加入ISO，承擔ISO的TC秘書處工作和主席職務， 承擔制修訂國際標準， 加強與各國和國際標準化組織國際交流與合作，制定標準化管理條例、標準化法，為國家和各地對外開放和與世界的經貿往來提供有力的技術標準支撐，有效推動全球治理機制變革，增強在國際事務中的代表性和話語權，積累了豐富的實踐經驗。中國特色社會主義進入新時代，中國已經成為世界第二大經濟體和第一大貿易國，日益走近世界舞臺中央，黨和國家積極參加聯合國、世界銀行、世界貿易組織等國際組織和亞太經合組織、二十國集團領導人峰會、金磚國家領導人會晤、上海合作組織等各類地區組織活動，深度融入全球治理，倡導和推進共建互利互贏“一帶一路”國際合作，發起設立多邊金融機構亞洲基礎設施投資銀行，建立廣東、天津、福建自由貿易試驗區，推進中國特色大國外交，不斷豐富完善共商共建共享的全球治理方略，倡議的“構建人類命運共同體”理念被寫入聯合國決議。黨的十九大報告呼吁各國人民同心協力，構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，把中國決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的偉大實踐與全人類懷抱的和平與發展愿景有機交融，體現了中國共產黨和中國人民的責任與擔當?！皹藴适鞘澜纭ㄓ谜Z言”，是全球治理體系和經貿合作發展的重要技術基礎，是走向國際市場的通行證，世界需要標準協同發展，標準促進世界互聯互通，中國要融入世界，提升全球治理話語權，投身構建人類命運共同體的廣闊實踐，加強全面標準化建設是必然的路徑和抉擇。

五、結論

標準化和標準思維理念和方法手段的產生源于人類維系生存與發展的生產勞動和社會交往全部實踐，并服務于人類的實踐的各個領域和全部過程。標準化發展到機器工業社會化大生產時期的現代標準化理論都普遍認為標準化的本源不僅適用于工業領域，而且滲透到了人類活動的一切領域。中國特色社會主義進入新時代，決勝建成小康社會、走向全面建成社會主義現代化強國、推動構建人類命運共同體的偉大實踐，需要擯棄標準化和標準唯工業論和西方論的思維慣性，增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，把加強全面標準化建設提上議事日程，擺在戰略位置，秉承ISO“協同一致，萬事可為”的主旨，以標準化和標準支撐和引領中國實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢！

參考文獻

[1]李鵬. 中國古代標準化探究[M]. 北京：中國質檢出版社，2016.

[2]魏爾曼. 標準化是一門新學科[M]. 北京：科學技術文獻出版社，1980.

[3]李約瑟. 中國科學技術史[M]. 北京：科學出版社，2003.

[4]桑德斯. 標準化的目的與原理[M]. 北京：科學技術文獻出版社，1974.

[5]松浦四郎. 工業標準化原理[M]. 北京：技術標準出版社，1981.

[6]毛澤東. 毛澤東選集第五卷[M]. 北京：人民出版社，1977.

[7]鄧小平. 鄧小平文選第三卷[M]. 北京：人民出版社，1993.

[8]十八大報告輔導讀本[M]. 北京：人民出版社，2012.

[9]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M]. 北京：人民出版社，2013.

[10]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[M]. 北京：人民出版社，2015.

[11]黨的十九大報告輔導讀本[M]. 北京：人民出版社，2017.

[12] 習近平. 談治國理政[M]. 北京：外文出版社，2014.

[13]習近平. 談治國理政（第二卷）[M]. 北京：外文出版社，2017.

[14]中共中央文獻研究室. 習近平總書記重要講話文章選編[M]. 北京：中央文獻出版社，2016.

[15]習近平. 致第39屆國際標準化組織大會的賀信[N]. 人民日報，2016-9-13（1）.

[16]中共中央、國務院決定河北雄安新區設立[N]. 人民日報，2017-4-2（1）.

[17]田世宏. 開創我國標準化事業新局面[N]. 人民日報，2016-9-6（14）.

[18]田世宏. 扎實做好標準化助力質量提升工作[N]. 中國質量報，2017-11-20（1）.

[19] 郭占恒. 習近平標準化思想與浙江實踐[N]. 浙江日報，2015-9-25（14）.