淺談產品標準缺失在質量監督中的危害

郭毅 劉燦 鄭慷

產品質量是指產品實際特性對使用要求的適應程度。產品質量問題事關人民群眾的生命財產安全，事關社會的和諧與穩定，是一個只能抓緊抓好的重大問題。盡管我國產品質量法實施25年來發揮了積極作用，但假冒偽劣仍屢禁不止，質量安全事件時有發生?！岸九艿馈薄笆萆礓摻睢币约拔靼驳罔F“問題電纜”等事件，都造成了惡劣的社會影響。

《中華人民共和國產品質量法》（以下簡稱：《產品質量法》）第十二條規定：“產品質量應當檢驗合格”。所謂合格，是指產品的質量狀況符合標準中規定的具體指標。

一、產品標準的定義

對產品結構、規格、質量和檢驗方法所做的技術規定，稱為產品標準。產品標準按其適用范圍，分別由國家、部門和企業制定；它是一定時期和一定范圍內具有約束力的產品技術準則，是產品生產、質量檢驗、選購驗收、使用維護和洽談貿易的技術依據。

二、產品標準的現狀

隨著經濟的發展、科技的進步，產品標準總會存在一定的滯后。一些涉及人身安全、健康的產品國家標準遲遲沒有出臺，如紙尿褲、瑜伽墊的一些有害物質項目尚無國家標準。一些新產業、新產品標準制定不能及時跟進，如近幾年快速發展的共享單車，直到2017年才在上海公布首個團體標準，之前一直缺乏統一的質量標準，存在質量隱患。如鋁易開蓋，兩個國家標準中“易開蓋的主要尺寸”條款僅包括206蓋型，物理性能也沒有明確定義適用的蓋型范圍。但隨著制罐制蓋技術與工藝的改進，更為環保節能的202蓋型已代替206蓋型成為全球的主流的產品，國內企業也已大面積生產202蓋型?，F有標準未能涵蓋市場主流產品。全國人大常委會組成執法檢查組，在最近一次對《產品質量法》實施情況進行的檢查中，明確指出存在標準老化問題，有些指標已不適應現實情況。

三、產品標準缺失在質量監督中的危害

產品質量監督是對產品質量進行的監督性檢驗，所以產品質量指標數據和檢測方法（包括所使用儀器、設備）對產品檢驗最終結果和判定產品質量合格與否起著至關重要的作用。

（一）產品標準缺失，質量監督缺少技術依據

《產品質量法》第二十一條規定：產品質量檢驗機構必須按照“有關標準”，客觀、公正地出具檢驗結果。在產品監督過程中，從抽樣、檢驗、評價、分析到處理，都離不開標準，都必須以產品標準作為技術依據開展工作[1]。產品標準缺失，質量監督將無“標”可依，無法進行有效的質量監管，可能導致劣質產品橫行。

譬如瑜伽墊，各生產廠家標注的執行標準比較混亂。部分產品標識采用EN 71（玩具安全）、GB 5296.7（體育器材）、GB 17498.1（固定式健身器材）、QB/T 3909（跳墊）、QB/T 1746（健身球）等標準，部分產品標注生產企業制定的企業標準。目前，國內并無統一的瑜伽墊產品標準，質量監管基本處于缺失狀態。

根據一些瑜伽練習者的反映，從網絡、實體店購買的瑜伽墊子在放置較長時間后依然有較重的難聞氣味，質量狀況不容樂觀。上海市質量技術監督局2016年發布了瑜伽墊產品質量安全風險預警。在上海市實體銷售和網店采集到的30批次瑜伽墊中，鄰苯二甲酸酯項目實測情況為9批次不符合要求，總的揮發性有機化合物TVOC項目實測情況為30批次都有檢出。TVOC的毒性、刺激性、致癌性和特殊的氣味性，會影響皮膚和黏膜，對人體產生急性損害。世界衛生組織（WHO）、美國國家科學院/國家研究理事會（NAS/NRC）等機構一直強調TVOC是一類重要的空氣污染物。

（二）產品標準缺失，質量監督缺少法律支撐

產品標準作為技術規范性文件，雖然不屬于正式的法律淵源，不能作為法院的審判依據或為法院參照適用，但具有重要的法律地位?！吨腥A人民共和國標準化法實施條例》第二十四條規定：“企業生產執行國家標準、行業標準、地方標準或企業標準，應當在產品或其說明書、包裝物上標注所執行標準的代號、編號、名稱?！逼髽I生產的產品，都應當標明執行的標準，其標明的標準可以作為檢驗其產品是否合格的依據。如果產品符合其標明的標準就是合格產品，反之，就是不合格產品。符合產品標準是可以作為一種法律事實或證據加以援引的。

2016年12月2日，歐盟委員會非食品類快速預警系統（RAPEX）對中國產“Kayoba”牌瑜伽墊發出消費者警告（預警編號：A12/1583/16）。該次通報中瑜伽墊的材料中含有短鏈氯化石蠟（SCCP）（按重量計測量值高達0.23%）。長期存在于環境中的短鏈氯化石蠟，其低濃度會造成水生生物中毒且積蓄在野生動物體內和人類體內，會造成人類健康損害和環境污染的風險。禁止出售和使用含有短鏈氯化石蠟的產品。該產品不符合《歐盟持久性有機污染物法規》的要求。挪威當局對相關產品采取了退市的措施。

在我們日常的質量監督中，只有通過質檢部門依據產品標準檢驗、出具檢驗報告或證明后才能作出結論。即便產品再劣質，如果沒有產品標準，我們也只能說涉嫌而不能說是劣質，無法進行下一步的處理。

（三）產品標準缺失，質量監督缺少對消費者的正確指引

信息對消費者來說至關重要，因其直接影響消費者的判斷決策。信息不對稱會導致消費者利益受損[2]。產品標準缺失，會導致消費者掌握的信息不充分，讓消費者受到“合法侵害”。

對于推薦性標準，國家只是鼓勵企業自愿采用。企業標準可以嚴于推薦性標準，也可以低于推薦性標準。出于自我保護，在一些行業，很多企業制定了低于國家標準或行業標準的企業標準。

譬如，聚氯乙烯排水管材，該產品廣泛應用于建筑物中，它的質量高低雖然不會危及建筑物的安全，但是在建筑施工時已將其預制進樓板中，再加上裝修，已徹底將其包進建筑物內，如果發生破裂，更換起來就是一個很麻煩的事情。該產品標準是國家推薦性標準，其中拉伸強度要求是大于等于40MPa，但很多企業的企業標準把這一指標定為大于等于8MPa，只是國家標準的20%；國家標準的技術要求有10項之多，但有得企業標準只有6項，甚至一些關鍵項目也被取消了。質量監督中，質量相對較好但按照國家標準檢驗的產品有可能不合格，而那些質量相對較差，卻又降低了要求的企業標準的產品，卻可能得到檢驗“合格”的結論。

同一種產品（或同一類型產品）如果產品質量指標數據不同，質量監督結果判定其質量合格與否就不具備可比性。但消費者不是專家，不可能什么產品都懂，他們可能并不知道企業標準、國家標準以及技術參數等，看到的只是檢驗報告中檢驗結論的“合格”，這對消費者可能產生嚴重的誤導。低價格的劣質產品更容易獲得消費者的青睞，而高質量的產品卻因為價格高無人問津，造成市場上“劣幣驅趕良幣”的亂象。不利于行業發展的同時，也給消費者帶來了極大的損失。

四、結論

產品標準缺失，極大地制約了我國的質量監督水平，對質量監督的危害是致命的。各級政府對產品標準問題非常重視。國務院總理李克強在一次國務院常務會議指出，要以先進標準引領消費品質量提升，倒逼裝備制造業升級，實施“中國制造2025”。

先進的產品標準是值得期待的制約力量。無論是在產品生產方面，還是在質量監督方面，產品標準都不可或缺。

參考文獻

[1]王慧芝. 質量監督與產品標準的辯證關系[J]. 中國質量技術監督，2007，（1）：42.

[2]張靜宜，陳潔，鄧志喜. 農產品質量安全消費者認知與公眾參與情況調查[J]. 調研世界，2013（5）：17-20.