山東省校園足球工作總結

自《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》出臺以來，山東省高度重視校園足球工作。工作中，山東省以貫徹落實國家和省關于加快發展青少年校園足球的實施意見為目標任務，以師資培訓和場地建設為保障，以加快校園足球特色學校和校園足球訓練營建設為中心，以校園足球文化建設和賽事體系構建為支撐，完善政策、加大投入，扎實開展校園足球工作。2017年工作情況總結如下。

一、基本情況

1.健全組織領導，加強統籌協調

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發中國足球改革發展總體方案的通知》（國辦發〔2015〕11號）精神，全面推進山東省足球改革發展工作，大力提升足球運動水平，結合山東省實際，山東省人民政府辦公廳印發制定《山東省足球改革發展實施方案》。由省教育廳牽頭成立山東省青少年校園足球工作領導小組，由廳主要負責人擔任領導小組組長，成員包括教育、體育、發改、財政、宣傳、共青團等各部門分管領導，統一組織領導全省青少年校園足球工作，履行校園足球工作的宏觀指導、統籌協調、綜合管理等職責，制定下發了《山東省青少年校園足球工作領導小組工作職責及議事規則》。

為全面落實全國青少年校園足球特色學校的校長職責，切實增強校園足球特色學校校長的榮譽感、使命感和責任感，促進全省校園足球特色學校健康發展，實實在在抓普及工作，山東省在2017年12月舉辦了山東省“全國校園足球特色學?！毙ｉL培訓班，分片區對全省991所特色學校的校長進行培訓。

2.完善政策體系，明確目標任務

一是繼續落實《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》，出臺了包括科學布局試點、特色學校帶動、健全競賽體系、強化條件保障、暢通成才通道、健全合作機制等一系列政策措施，確定8個試點市，為校園足球提速發展打下堅實基礎。

二是印發《山東省校園足球特色學校建設指南》，規范各市校園足球訓練營的訓練、比賽和教育教學活動，推動特色學校足球運動開展，從指導思想、組織機構、建設目標與任務、建設原則、實施內容、保障措施等方面，對全省校園足球特色學校建設工作進行規范，督促特色學校領導動起來、學生踢起來。

三是改革體育中考和高中學業水平考試方法，建立推動校園足球運動健康發展的長效機制。2017年，印發《山東省初中學生體育科目學業水平考試指導意見》和《山東省普通高中學生體育科目學業水平考試實施辦法》，通過采取“過程性評價+運動技能測試”的方式確定體育科目成績。過程性評價考核學生的運動參與和體質健康測試情況，運動技能測試是對學生在田徑、游泳、籃球、排球、足球、乒乓球、羽毛球、網球、健美操、武術等項目中的一項運動技能進行測試。運動參與、體質健康和運動技能測試三項成績有一項不合格，即體育科目成績不合格。體育科目成績分別計入學生中考成績和高中綜合素質檔案，作為高中和高校錄取的重要依據。中考體育科目成績不合格的學生，高中學?？梢跃芙^錄取。目的是通過發揮考試的導向作用，引導學生上好體育課，積極參加課外體育鍛煉，鼓勵學生掌握1～2項運動特長，促進學生德智體美全面發展。

四是完善學校體育保險機制。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》，健全學校體育運動傷害風險防范機制，保障學校體育工作健康有序開展，完善校方責任險，探索建立涵蓋體育意外傷害的學生綜合保險機制，鼓勵各地政府試點推行學生體育安全事故第三方調解辦法。淄博市“在校方責任險的基礎上，把足球運動項目納入體育運動傷害險，提升校園足球安全保障水平”和青島市“實施校方責任險、校方無責任險和學生平安保險，建立學生體育運動保險基金和學生體育安全事故第三方調解處理機制”政策，對山東省學校體育保險機制的完善起到引領作用。

3.落實經費保障，加大支持力度

一是校園足球場地建設。根據《山東省足球改革發展實施方案》中提出的“把足球場地建設納入土地利用總體規劃和城鄉建設總體規劃”，“十三五”期間，山東省各市至少建有1個可承辦大型賽事的標準化足球場地，各縣（市、區）至少建有2個社會標準足球場地等。2017年3月，山東省質量技術監督局發布了《運動場地合成材料面層原材料使用規范》《運動場地合成材料面層施工要求》《運動場地合成材料面層驗收要求》《運動場地合成材料面層維護保養指南》4個山東省地方標準，明確了新建塑膠場地生產過程中允許使用的原材料和助劑清單，規定了驗收細則、施工工藝和養護指南，為山東省中小學校足球場地建設提供了質量安全保障。2017年，山東省新建足球場地1000余塊，可開展足球活動場地面積1100萬平方米，累計投資達19億元（圖1）。濱州市把校園足球活動的場地建設納入全市足球場地建設規劃，按最高要求制訂了塑膠運動場地建設標準，投資10億元用于校園足球場地設施建設，已新建、改建塑膠運動場項目267個，2017年底實現了所有鄉鎮中心以上學校和偏遠足球特色學校人工草坪足球場地全覆蓋。青島市城陽區建設35處免費標準足球場，不到4000人就擁有一片標準足球場地，已超過德國現有的萬人擁有場地面積的水平。

二是加強師資配備及“國家—省級—地市”三級培訓體系。師資場地是校園足球發展的關鍵，近年來，山東省一直將足球師資配備補充作為側重點（圖2、圖3），2017年新增的2394名體育教師中，足球專業550名，占新增教師比例的23%（表1）。2017年，山東省共選派19名中小學一線足球教師赴英、法兩國留學，“學轉英超”教練員培訓班在山東落地，全省開展省級教練員培訓，共培訓1251名，各地市依托足球訓練營開展培訓，共培訓2057名。

三是通過多種渠道加大對校園足球的資金投入。省財政每年安排2000萬元專項發展資金，在全省建立了2個省級和18個市級校園足球訓練營，對訓練營承擔的訓練、培訓以及競賽等任務情況給予補助。2017年，8878名中小學生參加市級訓練營。各級部門也發揮能動效應，受到企業和社會團體的大力資助，有力促進了校園足球工作的開展。

4.積極推進校園足球特色學校建設，構建四級校園足球聯賽體系

一是特色學校建設的推進。目前，山東省2015-2017年全國青少年校園足球特色學校共有991所。根據《教育部辦公廳關于做好全國青少年校園足球特色學校復核的通知》（教體藝廳函〔2017〕27號）的有關要求，2017年6月，山東省教育廳會同山東省校園足球發展研究中心對山東省的2015-2016年全國青少年校園足球特色學校進行了復核驗收。以此次復核工作為契機，全面了解山東省全國青少年校園足球特色學校開展情況，發現問題、總結經驗，同時樹典型、示范引領，進一步推進山東省校園足球的發展。

二是構建山東省“小學、初中、高中、大學”四級校園足球聯賽體系。山東省“體彩杯”體育聯賽已經發展了7年，四級校園足球聯賽機制運行良好，2017年，四級聯賽參與人數達到137.9萬人（圖4）。山東省各市積極開展豐富多樣的賽事活動。在市級范圍開展“市長杯”，各區市范圍開展“區（市）長杯”，各學校有“校長杯”，涵蓋了五人制、七人制、十一人制各類賽制，實現了校園足球賽事全覆蓋、一體化。有的市也開展了市級的“營地杯”聯賽。青島市結合城市特點和學校實際，積極組織沙灘足球錦標賽、“誰是球王”、“我愛足球”等青少年足球賽事，校際間足球對抗賽等多類專項賽事，“市長杯”校園聯賽已成功舉辦27屆，每年參與學校700余所，參賽人數達1.7萬；淄博市博山區創新校園足球聯賽模式，采取主客場雙循環賽制進行，讓各學校代表隊有多次參加比賽、鍛煉隊伍的機會，形成貫穿全年常態化的競賽體系，這也是對山東省青少年校園足球聯賽制度的一次有益嘗試和積極探索。

5.重視校園足球文化建設，塑造校園足球文化價值

山東省重視校園足球的文化建設，明確校園足球發展使命，堅持“以足球為載體，搭建立德樹人的平臺，注重足球運動背后的精神塑造和人格教育”，著力打造校園足球發展的“地基工程”，傳遞校園足球的價值。山東省各市和國家級校園足球特色學校也逐漸形成自己的足球文化體系。青島市提出了“以球育德、以球健身、以球益智、以球礪志，讓學生在享受快樂足球中培育拼搏精神、團隊意識和堅毅品格，全面提高綜合素質”的校園足球發展理念；濱州市部分學校建立了足球展覽館、體驗館和博物館，把開展足球教學與實際相結合，積極開發和共享校內外足球資源，營造良好的足球人文環境。

2017年7月30日，山東省在臨沂市青少年示范性綜合實踐基地舉辦了為期16天的校園足球訓練營。經各市訓練營選拔推薦，全省600名中小學生和37名足球教師參加了夏令營活動。

6.統籌社會資源，推動足球運動普及

與國網山東電力公司簽署《合作推動山東省校園足球發展框架協議書》，在教練員培訓、校園足球活動組織和城市足球學校建設等方面開展深入合作，為省內校園足球學生搭建了更加專業、更高水平的培訓平臺。目前，山東省已建設“魯能泰山城市足球學?！?所，培訓教練員80余名。同時，依托山東體育學院成立山東省校園足球發展研究中心，為推動山東省校園足球科學有效的發展，探索校園足球的深層價值和激勵機制提供了堅實的理論保障。鼓勵省內高校發揮人才優勢，成立山東省校園足球協會。

二、存在的問題

山東省校園足球工作正處于有序健康蓬勃的發展時期，但也存在著一些問題。這些問題主要分為主觀認知不足和客觀存在的困難。特別是客觀存在的問題比較普遍，如保障體系中的師資和經費問題等。

主觀認知方面。各校足球隊伍從無到有、從小變大，各級政府、體育部門、教育部門都在組織、舉辦各種聯賽，激發了學生的興趣，推動了校園足球運動的發展。但從總體上看，各地市對校園足球工作的管理理念和管理戰略規劃還需要進一步完善，主要體現在部分學校主要領導戰略管理意識和戰略規劃不夠，對校園足球理解不深入，重申報、輕發展，重迎檢、輕普及的現象依然存在。

客觀困難方面。由于校園足球運動啟動時沒有標準做法，加之各地社會、經濟發展不平衡，足球運動普及與發展水平差異較大，在具體操作過程中出現了諸多問題，未達到預期的效果，影響了校園足球運動的可持續發展。如部分地市足球師資場地經費保障不到位等。

三、下一步工作計劃

一是把校園足球列入全省學校的發展規劃，明確中長期校園足球的發展目標，指導學校工作循序漸進、健康發展，工作開展規范化和標準化。

二是開展校園足球專項調研活動。采用問卷、走訪、座談、檢查材料等方式對山東省的校園足球工作開展情況進行調研，了解發展中存在的問題，提出改進措施。

三是積極探索學?！鐣彝ト灰惑w的校園足球發展的協同機制，拓展經費來源，統籌社會資源，高效開展工作。