“雙聯”助推精準扶貧的現狀及思考

文瀟雅 王暾

【摘 要】 本文以甘肅省兩個村莊的實際調查為列，分析了在精準扶貧的過程中存在的問題和現實困境。提出“雙聯”助推精準扶貧工作開展的相關對策：加強組織領導，統籌協調推進；精準施策，抓項目夯實脫貧基礎；精準“滴灌”，興產業突出發展引擎。

【關鍵詞】 精準扶貧；現狀；思考；對策

“雙聯”，即黨組織聯系貧困戶、黨員聯系貧困戶。

一、“雙聯”助推精準扶貧工作開展現狀

1、思路清晰，發展方向明確

小河村和西山村確定了“123”的“雙聯”工作思路，即圍繞一個目標（促進農民增收），大力提升兩大產業（藥材、勞務），抓好三項建設（基礎設施建設、生態環境建設、精神文明建設）。同時，通過組織村上老黨員、退休老干部、致富能人、行業帶頭人以及群眾代表多次進行座談、商討，制定了“雙聯”行動“兩規劃、一計劃”，著重從主導產業培育、基礎設施建設、基層基礎夯實等方面明確了發展思路和工作重點，并按照近期、中期、遠期梳理出了需要實施的項目5大類、82個，同時幫助每戶特困戶制定謀劃了可行的致富思路，做到村有主導產業、戶有致富門路。

2、一戶一策，精準扶貧“準確滴灌”

（1）認真做好建檔立卡工作，確保對象精準。小河村和西山村嚴格按照“4+2”工作法，由包片領導、駐村干部及村干部組成調查小組，對全村所有農戶進行深入走訪調查，并逐戶認真填寫了《扶貧明白冊》。通過召開村民代表大會進行評議，三榜公示后選出符合條件的貧困戶149戶584人，并逐一建檔立卡，系統管理。

（2）結合實際，確保目標精準。小河村和西山村為了實現脫貧致富這一目標，按照上級指導和村情實際，2015年計劃脫貧35戶146人，全村貧困人口人均純收入將達到5341元以上，貧困面下降至15.4%，居民住房、道路交通、水利等基礎設施進一步完善，教育、文化、衛生水平全面提升，新農合參合率達到98%以上，養老保險參保率達到95%以上，自來水入戶達到全覆蓋。

3、精準扶貧專項貸款工作開展良好

小河村和西山村按照精準投放、信用貸款、商業可持續發展和貧困戶主體地位的原則，采用農戶自貸和轉貸（或入股）扶貧龍頭企業、專業合作社等形式，使所有有勞動能力、有貸款意愿和還款能力的貧困戶都能夠得到免抵押、免擔保、5萬元以下、3年以內的小額信用貸款。目前已完成發展類133戶、帶動類26戶的放款工作，有效解決了農戶發展資金缺口問題。

二、“雙聯”助推精準扶貧工作開展存在的問題分析

1、扶貧工作效果不明顯

2014年年底我國開始實行駐村扶貧工作，但是由于駐村扶貧開展的時間不長，駐村扶貧的工作效果不明顯。駐村幫扶工作銜接不夠，駐村幫扶工作管理不到位。駐村扶貧的目的就是要貼近農民生活，深切了解農戶的實際困難，在對小河村和西山村村民走訪調查過程中我們發現，派出去的駐村干部都有自己的本職工作要做，對駐村并不是心甘情愿，大都是不得不去，因此他們都無法全身心的投入到村莊的扶貧工作中，而新的駐村干部對于村莊情況又不是很了解，因此扶貧工作的效果大打折扣。

2、扶貧幫扶工作離群眾關心的熱難點問題還有差距

扶貧工作在開展的過程中應當因地制宜，因致貧的原因不同，貧困戶對幫扶有著不同的需要，如生產救助、學業救助、大病救助、房屋改造、低保救助、農業實用技術、擔保貸款等各有差異。對象精準要求在精準扶貧的過程中堅持把建檔立卡作為精準扶貧的基礎性工作來抓，按照“戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔的要求”做到識別過程透明、識別對象精準。但是，貧困人口的的精準識別標準單一、技術實現困難。

3、扶貧資金投入不足導致農村問題突出

小河村和西山村屬于面積相對大的兩個村莊，由于這兩個貧困面比較大，貧困人口比較多，精準脫貧的難度比較大。目前，小河村和西山村基礎設施建設主要是依靠財政扶貧專項資金和各市、縣直幫扶單位的支持，貧困村籌資較為困難。由于扶貧資金籌備困難，導致鄉鎮基礎設施改進緩慢，鄉村道路狹窄，早晚出現擁堵狀況，路口無路燈、無斑馬線，存在安全隱患；蓄水設施缺乏，自來水設施也沒有全村覆蓋，有的農戶家中由于水壓問題存在長期沒水現象。

三、“雙聯”助推精準扶貧工作開展的相關對策

1、加強組織領導，統籌協調推進

（1）政府部門應當不斷強化“省、市、縣（區）‘三級聯動，組織領導效應，層層壓實領導責任，適時開展互促互學、互查互評。特別是進一步靠實駐村幫扶工作隊職責和工作隊隊長職責，精準識別貧困戶，明確“結對”責任，精準篩選建檔立卡戶，落實“圖表式”管理，做到了幫扶對象對接精準、管理精準、施策精準。

（2）積極發展致富產業、強化基層黨組織建設、廣泛開展愛心奉獻和送溫暖活動的基礎上，堅持把雙聯助推精準脫貧與“滿意在地稅”高度聚合、與甘肅省扶貧攻堅深度融合，進一步鞏固推廣雙聯行動引領農民增收奔小康，持續把解決農村“吃自來水、用動力電、走水泥路、住磚瓦房”的水、電、路、房作為切入點和突破口，強化統籌兼顧，突出資源整合，注重協調推進，確保了雙聯助推精準脫貧有力有序開展。

2、精準施策，抓項目夯實脫貧基礎

整合扶貧和相關涉農資金，是增強我國扶貧資金使用針對性和實效性的關鍵之舉。努力搭建項目協調、資金撬動、積極自籌等全面發力的雙聯助推精準脫貧項目建設籌資平臺。通過“三抓”確保項目因地制宜、有序落地。

（1）協調資金抓項目。不同地區的貧困程度不一樣，有的地區由于貧困人口較少，貧困資助金相對充足；有的地區貧困面積大，貧困資金相對緊張，這就需要政府部門共同協調資金，把農民關心的實際問題放在首位，緊抓當地發展前景好、有特色的項目加大資金投入，或者吸引外資對當地的特色項目進行，利用外資帶動地方經濟的發展，將當地經營好的項目推廣出去，加快當地農民脫貧的腳步，是農民在政府的引導下自主創業，為自己創造良好的生活環境。

（2）自籌資金抓項目。在政府協調資金的同時，各地農民也應當自籌資金解決當地村民需要迫切解決的問題，如完成村社道路、村部修繕修建、橋梁、太陽能路燈等項目。地方村民應當與當地政府聯合起來，一起打贏脫貧致富的攻堅戰，而不是只等政府的資金援助，自身什么都不做，政府的幫助始終是外因，要想正真實現脫貧致富還需要自己的辛勤勞動去改變貧困的生活。

3、精準“滴灌”，興產業突出發展引擎

（1）大力發展當地特色產業。加大對當地特色產業的資金投入，不同村社制定不同的致富模式，如，小河村可以制定“以投促養、滾動發展”養羊模式，西山村可以制定“基地+養殖戶”養羊專業戶引領示范等養殖品牌。這樣就可以利用不同地區的優勢，大力發展特色產業。

（2）做大做強種植業。政府加對當地種植業的投資，吸引農民加大種植。目前好多農村的年輕人都去了大城市打工，農村田地大片荒廢無人種植，政府加大種植業的投入可以吸引更多的人回家種地，不僅可以解決農村留守老人和留守兒童的問題，還可以使農村的種植業做地更大更強。同時，新增蔬菜種植面積，形成以“小水井、小水管、小水池、小地塊、小車輛”為特點的蔬菜種植模式在川區和淺山區農戶中普遍推行，建成“千畝蔬菜示范點”。

（3）切實創新載體豐富群眾精神文化生活。結合“無邪教示范村”創建工作，開展法制宣傳教育專題講座，通過流動法庭“現場辦案”，對群眾進行普法宣傳的同時，達到警示教育的目的，普遍提高農民遵紀守法的意識；利用節慶日，舉辦農民文化藝術節，開展籃球、乒乓球等體育比賽，進一步豐富群眾文化生活。

【參考文獻】

[1] 葛志軍，邢成舉.精準扶貧：內涵、實踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個村莊的調查[J].貴州社會科學，2015（5）.

[2] 王介勇，陳玉福，嚴茂超.我國精準扶貧政策及其創新路徑研究[J].中國科學院刊，2016（3）.

【作者簡介】

文瀟雅（1990—）女，漢族，甘肅定西人，華東交通大學在讀研究生，研究方向：三農問題研究.

王 暾（1993—）男，漢族，甘肅武威人，華東交通大學在讀研究生，研究方向：三農問題研究.