以組織振興為基礎推進鄉村全面振興

殷梅英

2018年3月8日，習近平總書記參加全國兩會山東代表團審議時強調“實施鄉村振興戰略”是一篇大文章，提出了“五個振興”科學論斷，為實施鄉村振興指明了戰略目標和路徑。解決好“三農”問題，關鍵是要針對當前農業農村發展散、小、亂、低等組織化程度差的實際，探索完善以農村基層黨組織為核心、農村專業合作經濟組織為龍頭、社會組織為支撐、村民自治組織為基礎的“四位一體”組織體系，通過組織振興為實施鄉村振興戰略提供堅強保障。

一、聚焦農村基層黨組織，在夯實基層基礎中推進組織振興

黨章明確規定，“街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，領導本地區的工作”。發揮農村基層黨組織在鄉村振興中的領導核心作用，是堅持黨在農村領導地位的內在要求。從當前我國農業農村發展的現實情況看，一些村莊發展滯后、問題和矛盾較多，與農村基層黨組織軟弱渙散，村干部隊伍能力不足、作風不實，基層基礎不牢固有很大關系。只有充分發揮農村基層黨組織的主心骨和戰斗堡壘作用，強化對農村各項工作的統領，才能凝聚各方面力量，共同推動“三農”發展。要把抓黨建促鄉村振興作為基礎工程，加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，把那些政治素質好、愿意為村民服務的優秀人才選進班子，引導他們當好團結帶領群眾建設美好生活的“領頭雁”“貼心人”；加強農村黨員干部隊伍建設，用好述職考核評議這個抓手，引導農村黨員切實發揮在鄉村振興中的先鋒模范作用。要強化政治引領，加強對各類農村組織的政治領導，把黨組織的意圖變成各類組織的共同意愿，確保鄉村振興戰略協同推進、取得實效?；菝窨h是農業大縣，結合村多、村小、村散的實際，通過把村改社區作為“書記項目”主抓，著力推進農村管理服務體制變革。經過縣委班子充分調研、科學論證、集體決策，將全縣1118個行政村合并為109個農村社區，以新一輪村“兩委”換屆為契機，依法設立了社區村民委員會，保證了每個村都有人理事、有人管事；合理優化黨組織設置，梯次設立了社區“黨總支—黨支部—黨小組”。通過村改社區，原來以村莊為單位的組織管理形態變成了以農村社區為單位的治理服務體系，領導服務經濟發展的能力大幅提高。換屆后，社區干部平均年齡下降2.9歲，致富能手等優秀群體占比達到73%。

二、聚焦農村專業合作經濟組織，在增強內生動力中推進組織振興

農村專業合作經濟組織是農村生產方式組織化的有效途徑。實踐證明，它是保護農民合法經濟利益，解決小生產與大市場矛盾，實現農業現代化的有效組織形式。2018年中央農村工作會議指出，在農業生產經營某些環節以至全過程，通過提供社會化服務的方式，提升小農生產經營組織化程度，把小農戶引入到現代農業發展軌道，既是規模經營方式的重大創新，也是實現特色農業現代化的重要路徑。因此，在目前小農戶生產經營長期存在的情況下，要提高農民的組織化程度，就要充分發揮農村專業合作經濟組織的龍頭帶動作用，推動多種形式的適度規模經營。

要支持各類公益性農業服務機構、經營性農業服務組織為各類新型農業經營主體提供全程農業社會化服務，為小農戶提供全托管或半托管社會化服務，有效解決“誰來種地”的問題，以服務的規?；涌燹r業社會化服務體系建設。

要堅持質量興農，依托特色產業型專業合作組織，建立優質農產品基地，實行專業化、標準化、規?；a，打造區域農產品公共品牌。產品產得出，更要賣得出。要發揮加工型農民合作組織在產業融合中的引領作用，對接種養殖合作社、家庭農場等新型農業經營主體，利用“互聯網+現代農業”平臺，實行貿工農一體化經營，聯結千家萬戶農民進市場。同時，加強與文化、旅游、教育等新興產業的有機融合，積極發展鄉村休閑旅游、文化體驗、養生養老、農村電商等新業態新模式，實現鄉村經濟多元化。

近年來，惠民縣以國家級現代農業產業園建設為載體，大力實施農產品區域品牌戰略，加快農村產權制度改革，規模以上農業龍頭企業達到了120余家，農民專業合作組織達到了1600余家，實現農民增收11.6億元，初步形成了以農民承包戶為基礎，合作經濟組織為紐帶，龍頭企業為骨干，集體經濟組織和其他各類農業社會化服務組織為支撐的農業經營格局。同時，大力推行社區“兩委”班子領辦、創辦合作社，發展村級集體經濟，增強了在鄉村治理中的話語權、影響力，也提高了為民服務的能力。

三、聚焦社會組織，在培育文明鄉風中推進組織振興

社會組織是農村民主管理的組織基礎。黨的十九大報告指出，要推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。近年來，隨著經濟社會的發展，行業協會、社會團體、基金會等各種社會組織在破解農村社會治理難題方面發揮了越來越重要的作用，已經成為政府管理、服務的重要組成部分和加強精神文明建設的有力抓手。鄉村振興，不僅是經濟的振興，還是文化的振興、農民素質的提升。因此，要加大對社會組織培育力度，發揮其在推動鄉風文明、促進社會和諧方面的“草根”作用，不斷激發廣大農民群眾參與鄉村振興的主動性、積極性。支持志愿者協會、青少年輔導、義工隊等社團組織以群眾喜聞樂見的形式弘揚和踐行社會主義核心價值觀，傳播農村優秀傳統文化,豐富農民精神文化生活；發揮紅白理事會、村規民約的積極作用，培育新鄉賢文化，推動移風易俗，樹立文明鄉風。2017年，惠民縣在省級文明縣復審、省級衛生城復審和四德工程示范縣創建中，5000多人參加“小手拉大手、共建美好家園”、公民文明出行等志愿服務活動，1118個行政村全部建立了紅白理事會，創建縣級以上文明村鎮940個。

四、聚焦村民自治組織，在創新鄉村治理中推進組織振興

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。實現鄉村治理現代化，關鍵在于構建自治、法治、德治“三治結合”的現代鄉村治理體系，真正讓農村社會充滿活力、和諧有序。

完善自治。依法選舉村民委員會成員，要積極發揮自治章程、村規民約和新鄉賢的作用，提高自治組織的整體素質。強化利益聯結與合作意識，提高農民的組織化程度，鼓勵農民自愿結合組成各種社會組織和合作經濟組織，使之成為鄉村振興過程中農民利益的代言人、公共服務的提供者、鄉村治理的參與者、利益協調的當事人。在惠民縣農村社區運行中，我們專門建立了社區集體經濟組織，負責聯系指導社區層面集體經濟經營管理事務，凡是涉及整個社區建設的事務決策，都由社區監督委員進行全程監督。

強化法治。針對農村法治基礎薄弱的現狀，加快彌補農村法治短板，完善村民自治章程、村規民約以及村務監督制度，使之成為農村法治建設和協商民主建設的重要載體；深入開展農村普法教育，引導群眾運用法治思維和法治方式維護自身權益。為了提升社會治理水平，我們著力推動社區治理和服務重心下移，按照一社區一中心原則，規劃建設了109處社區服務中心，全部建立了“一站式”服務綜合服務平臺。常態化開展“問需于民大走訪”活動，實現了“一社區一法律顧問”“一村一警”全覆蓋，深入開展掃黑除惡，群眾的獲得感、幸福感和滿意度明顯提升。推行社區“小微權力清單”制度，社區“兩委”干部定期向社區黨員代表、村民代表述職，接受黨員群眾評議，確保了權力在陽光下運行。

發揚德治。強化道德教化作用，深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，挖掘普通人的人性光輝，傳播“身邊的感動”，凝聚起向上、崇善、愛美的強大正能量。