“雙建雙創”推進合作社高質量發展

張玉慶 楊永康/江蘇省農業委員會

圍繞鄉村振興戰略總要求，江蘇以推進“加強規范建設、深化示范創建，創優扶持方法、創新發展方式”為內容的“雙建雙創”活動為抓手，穩步推動農民合作社邁入重規提質增效發展新階段。截至今年6月底，全省農民合作社達到9.5萬家，農戶入社比重達到78.9%，合作社已逐步成為“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”的重要載體。

亮點紛呈合作社發展呈現良好態勢

規范建設穩步推進。持續開展農民合作社規范化建設整體推進縣行動。根據省政府十大主要任務百項重點工作部署，今年新增浦口區等16個重點推進縣（市、區），總數達到45個。共同抓好合作社年度報告公示。與省工商局建立協作機制，做好農民合作社年度報告公示工作，到6月底全省合作社年報公示率達到82%，較上年提升3.8%。聯合培育合作社檔案規范樣板。與省檔案局聯合印發《關于開展農民合作社檔案規范化建設工作的通知》，對2017年143家和2018年178家省試點合作社建檔評級，以點帶面加快合作社檔案建設規范化進程。繼續開展合作社簡易程序注銷試點。會同工商部門繼續在鹽城市、邳州市、東?？h、徐州市賈汪區等地穩妥開展農民專業合作社簡易程序注銷試點，完善合作社有序退出機制。

宜興市張陽花卉苗木種植專業合作社舉辦豐富多彩的推介活動

提升發展成效明顯。建立健全合作社示范社創建機制。完善國家省市縣四級合作社示范社聯創制度，引導支持示范社率先拓寬綠色生態、休閑旅游等新產業，發展農村電商、一二三產業融合等新業態，探索合作社聯合合作、家庭農場規模合作、生產供銷信用“三位一體”綜合合作新類型。積極培育國家和省級示范社。按照農業農村部通知要求，組織申報國家示范社，待申報認定完成后，全省國家示范社總數有望達到500家，總數升至全國第二位；部署開展2018年省級示范社認定工作，計劃新增培育認定省級示范社496家。著力打造“蘇合”品牌。連續11年成功舉辦江蘇省農民合作社產品展銷會，搭建合作社產品產銷銜接平臺，放大產銷對接效應；連續3年開展全省“十家農民合作社十個暢銷產品品牌”“十家電商農民合作社十個網絡暢銷產品品牌”年度宣傳活動，累計評選60家合作社60個品牌產品進行多形式宣傳推廣；重點支持基礎較好的“蘇合”銷售合作聯社向產品轉優、渠道轉寬、業態轉新、功能轉多四個方面轉型發展。

創新試點鞏固擴大。鞏固擴大合作社綜合社試點。支持以村集體經濟組織或專業合作社領辦農民合作社綜合社，積極引導綜合社發揮提升物質技術裝備水平、促進現代農業生產發展、實現農戶成員共同富裕的載體作用，目前試點社總數超過100家。探索開展合作社綜合服務體建設試點。選擇蘇州市吳中區東山鎮等7個鄉鎮，開展以聯合會與具備條件的聯合社為主要組織形式的合作社綜合服務體建設試點，引導為合作社提供生產、加工、銷售、財務、培訓、項目申報等多項服務。指導成立江蘇省農民專業合作社聯合會。指導聯合會召開第一次會員代表大會，選舉產生組織機構，努力把聯合會辦成為全省合作社提供綜合服務的“娘家”。

指導服務實現提升。建好政府優先扶持的合作社年度名錄。按照名錄建立辦法，7372家合作社列入2018年年度名錄，引導名錄發揮對合作社建設的規范作用。做好省級財政風險補償基金支持合作社信貸服務?；疬\行5年來累計投放貸款129億元，合計支持包括合作社在內的2.8萬多個新型農業經營主體發展農業生產經營，在貸金額超過61億元，在貸戶數9014個，平均融資成本為5.75%。完善合作社人才培訓機制。印發《江蘇省農民合作社理事長、輔導員培訓三年行動計劃》，建立健全省市縣分工明確、分級負責的培訓培育體系，到2020年各級示范社理事長及成長型農民合作社理事長、各級農民合作社輔導員輪訓一遍，年均培訓2萬人次，3年累計培訓6萬人次。扎實貫徹落實農民專業合作社新法要求，將學習宣傳貫徹修訂的《農民專業合作社法》作為當前及今后一個時期農經工作的一項重點任務。

精準發力開拓合作社高質量發展新路徑

深化規范示范創建，夯實高質量發展推進基礎。推動實現農民合作社規范化建設整體推進縣、合作社示范社創建制度、合作社綜合社試點3個縣域全覆蓋。根據全省合作社檔案規范建設情況，聯合省檔案局完成2017年與2018年合作社檔案規范化建設試點社星級評定，并聯合發文公布名單。組織市縣完成2018年度國家示范社和省級示范社認定任務。按照《關于深化農民合作社示范社創建工作的意見》部署，以市縣制定認定辦法制度為標志，實現創建制度縣域全覆蓋。

積極培育“蘇合”品牌，樹立高質量發展品牌意識。辦好第十二屆江蘇省農民合作社產品展銷會，豐富產品產銷對接推介活動，放大產品產銷對接平臺效應。開展2018年度全省農民合作社“雙十”品牌宣傳活動，重點宣傳20家合作社20個品牌產品。聯合省工商局選擇江寧區等6個縣（市、區）開展農民合作社商標品牌培育試點，推進“商標富民、品牌強社”。支持以省農民專業合作社聯合會為組織載體，打造管理維護好“蘇合”品牌，探索符合市場規律的運行機制，搭建線上線下整體營銷平臺，逐步發揮聯合會在營銷、培訓、金融等方面服務會員的作用。

鞏固完善創新試點，增強高質量發展內生動力。重點支持以村集體經濟組織或專業合作社領辦綜合社，支持整合資產、土地、資金、勞力、技術、信息等生產要素，延伸服務環節，增強服務功能，拓寬服務領域，實現資源有效利用、資產有效管理、資本有效運營，每個縣（市、區）至少開展1個試點。深化合作社綜合服務體建設，豐富綜合服務體委托服務的內容形式，今年計劃新增9家試點。積極探索發展家庭農場為主要成員的合作社，力爭培育200家規模合作型合作社。

強化指導扶持服務，優化高質量發展支撐措施。抓好合作社人才培訓，組織市縣實施好《江蘇省農民合作社理事長、輔導員培訓三年行動計劃》，提升理事長、輔導員素質能力，推動合作社人才振興。督促落實合作社項目，向示范社和12個省重點幫扶縣（區）與黃茅革命老區經濟薄弱鎮村內的合作社傾斜，保障各項重點試點任務順利推進。繼續做好新型農業經營主體農業信貸風險補償基金運管工作，進一步完善與合作銀行的履約審計整改、不良貸款審計補償、第三期政銀合作協議簽訂等工作，提升基金服務合作社發展的使用效能?！?/p>