黑海經濟合作組織發展歷程回顧與前瞻

張晶

摘要：冷戰后，世界經濟一體化進程加速發展，與此同時，區域經濟一體化獲得長足進步，歐盟、非盟、東盟等地區經濟合作組織發展加速即是明證。在這一浪潮的推動下，黑海沿岸國家的經濟整合進程也提上日程，正是在這一背景下，黑海經濟合作組織應運而生。但不幸的是，由于冷戰和蘇聯解體遺留的問題尚未獲得解決，區域內國家俄羅斯與烏克蘭、土耳其、格魯吉亞等在地緣政治上存在巨大分歧和矛盾，使該組織的發展遭遇巨大挫折而裹足不前。本文試圖通過探究該組織運行過程中出現的各種政治問題及其對地區經濟合作所造成的負面影響，來揭示這一地區組織低水平運作的緣由。

關鍵詞：區域經濟一體化 黑海經濟合作組織 經濟合作 政治因素

中圖分類號：F114 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）15-0250-02

一、黑海經濟合作組織成立的背景

冷戰的結束為世界上很多經濟體走向一體化鋪平了道路。同時隨著經濟全球化進程的不斷發展，世界從各種形式的全球經濟一體化和區域經濟一體化組織中不斷獲益，完善自身。

冷戰后全球和區域經濟一體化進程的加速。美蘇尖銳對立的狀態在冷戰結束后已然消失，在和平的國際形勢下，發展經濟成為各國的戰略目標，同時借助新科技革命的蓬勃發展，經濟一體化的發展促進了世界經濟真正意義上的統一，一些國家憑借地區聯合產生了一系列的地區合作組織。例如歐盟、北美自由貿易組織、亞太經合組織等。

地區國家經濟發展的要求。蘇聯解體，俄羅斯在面對國際孤立局面和國內的政治經濟危機，急需發展本國的經濟來調整內部結構以及在國際政治舞臺上擴大自己的影響，這時黑海逐漸被視為將可以開啟到東歐和北歐以及高加索和中亞的交通貿易路線的關鍵航海通道，所以對黑海經濟合作存在興趣。對土耳其來說，黑海地區的外交政策發展需求遠大于北約的戰略目標，希望通過與突厥語國家的合作來促進黑海地區的安全與發展。烏克蘭缺少石油與天然氣，欲依靠該組織來確保自己的能源充分供給。格魯吉亞，境內的南奧賽梯和阿布哈茲都在尋求獨立，其通過利用該組織來支持本國的統一更好地集中發展經濟。羅馬尼亞，組織議程中的“環黑海高速公路”可以經過其首都布加勒斯特，推動該地區經濟的進步。保加利亞，利用黑海經合組織來與俄羅斯發展能源關系，擴大合作領域，進一步提升其地位。阿塞拜疆，由于對蘇聯單一經濟發展模式的依賴以及對自身安全的考慮，依靠能源發展存在短板的它需要和俄羅斯進行經濟合作，黑海經濟合作組織促成了這一合作。

二、黑海經濟合作組織的成立與發展

醞釀與成立過程。1990年，土耳其前駐美大使蘇克魯·埃立克達赫提出成立一個“黑海經濟體”的主張。在土耳其總統圖爾古特·厄扎爾逐步策動下，主張漸漸邁入實施軌道。1991年3月12日至13日在布加勒斯特進行一項解決多個問題的會議。1992年6月25日，在土耳其的建議下，土耳其、阿塞拜疆、格魯吉亞、羅馬尼亞、希臘等11個黑海沿岸國家的領導人物在伊斯坦布爾舉行會談，簽署了實施黑海經濟合作計劃的計劃協議。[1]1999年，黑海經濟合作組織正式成立。

發展歷程。黑海經濟合作組織作為一個經濟組織，在經濟一體化，反對恐怖主義，加強基礎設施、能源合作和環境保護等方面作出較大努力。在促進經濟一體化方面，它們促進貿易的決心導致了于1997年建立自由貿易區的聲明，貿易暢通發展的設計初衷是作為國家向市場經濟改革進程中的補充步驟。2002年在基輔舉行的國家科學院院長理事會上建立了黑海經濟合作項目發展基金，黑海投資計劃得到其他國家認可。2010年6月的組織議會大會第21次全會對今后地區安全和經貿工作做了詳細闡述。2015年12月在羅馬尼亞舉行第46屆黑海經合會議，提出成員國應為發展經濟、貿易作出努力。在2001年，黑海經濟合作組織提出了從環境與基礎設施建設到社會與文化的發展，再到安全問題（如：非法販賣毒品和武器，恐怖主義）的各方面協調，以及把教育問題列為優先處理事項。[2]之后幾年則針對各方面進行發展。上述成果都在一定程度上表明黑海經濟合作組織不僅致力于發展經濟合作，而且進一步準備在國際舞臺上發揮政治作用。[3]

三、黑海經濟合作組織的問題與前瞻

（一）發展中存在的問題及其成因

盡管黑海經濟合作組織在能源交通等方面得到了一定的落實，但總體來講，組織合作水平不高。雖然黑海周圍國家期望通過該組織來實現聯合，至少是經濟方面的聯合，但黑海地區一體化仍然落后于全球各經濟體。究其原因，我們可以歸結為：

國家間沖突的地緣政治關系。良好的地緣政治關系是建立對外經濟聯系的基礎，而其成員國突出的政治矛盾表明它們在經濟發展日程上不可能走太遠。例如，俄羅斯與烏克蘭兩國的克里米亞和黑海艦隊歸屬問題。其成員國內部，政治沖突也是極其常見的事：俄羅斯和格魯吉亞的關于阿布哈茲問題導致2008年俄格戰爭爆發，促使格魯吉亞緊密與西方靠近；俄羅斯與土耳其自近代以來的百年恩怨加上最近土耳其在土敘邊境地區擊落一架俄羅斯蘇-24戰機；土耳其和希臘之間關于塞浦路斯的爭論；阿塞拜疆和亞美尼亞因納卡沖突而停止了他們的合作伙伴關系，同時因俄羅斯站在亞美尼亞一邊，阿塞拜疆和俄羅斯之間也存在著某種張力；塞爾維亞和阿爾巴尼亞因為“科索沃問題”存在矛盾。所以，整個黑海經濟合作組織成員國間交織著各種政治矛盾，而國家外交政策首要出發點就是看地緣鄰國的外交戰略是防御性還是進攻性[4]，而俄羅斯外交戰略的進攻性導致一些政治領袖更傾向于北約組織。

宗教文化。冷戰后國際沖突的根源主要是文化差異，這將使得未來國際爭端以文明間的斷裂帶為根據[5]，而成員國就處在這個文化斷裂帶上，它們具有極大的宗教文化差異：主要是伊斯蘭文明和西方文明的斗爭，其中以伊斯蘭教與基督教斗爭為中心展開：在納卡沖突中東正教的俄羅斯選擇站在具有相同信仰的亞美尼亞立場上，伊斯蘭教的土耳其則表示對阿塞拜疆的支持；信仰穆斯林的阿爾巴尼亞和東正教的塞爾維亞在科索沃問題上存在爭端，以東正教為主的東烏克蘭和以天主教為主的西烏克蘭同樣引起國內動蕩。伊斯蘭文明和基督教文明的不融性，基督教文明內部的紛爭就使得黑海地區成為隨時爆炸的火藥桶。所以，宗教的差異容易造成成員國的不理解和不信任，隨即影響政治合作，進而阻礙國家聯合。

域外力量——美國和歐盟的干涉。在俄羅斯加大對黑海地區的控制之時，美國出于對全球戰略布局的考慮，開始對黑海地區的合作事務加以干涉：阿塞拜疆在美國和歐盟的支持下，開辟了一條避開俄羅斯的“巴庫—第比利斯—杰伊漢”管線（BTC）[6]，以此拉開了開發里海能源的序幕來抗衡俄羅斯在高加索地區的經濟、軍事優勢并削弱俄羅斯在此地的影響力；歐盟在2014年與烏克蘭、格魯吉亞、摩爾多瓦正式簽署了聯系國貿易協定，密切三國與歐盟的經濟和政治聯系[7]；“古阿姆”集團的復興也是西方干涉的表現，旨在共同建設一條繞開俄羅斯，從里海到歐洲的油氣運輸線，這是擺脫蘇聯控制，自己獨立發展與歐洲交流的重要項目。成員國步入“脫離俄羅斯，走向美國”的發展道路加速了黑海經濟合作組織地緣政治分化的進程，阻礙經濟一體化發展。

綜上所述，黑海經合組織區域一體化的緩慢發展不僅是其自身條件限制的體現：政治上由于各國經濟和國際地位的差異導致匱乏信任，而宗教紛爭成為矛盾的依托，加劇了黑海地區的動蕩。而且還是域外國家插足的結果。

（二）前景展望

黑海地區是全球重要的戰略地之一，歐高亞（歐洲—高加索—亞洲）交通路線或新絲綢之路都是從黑海地區經過各種交通航線到中亞的一個重要發展項目[8]，所以黑海的地緣政治就給周圍國家的發展提供了良好的契機。但地緣政治關系的好壞是建立對外經濟聯系的基礎，成員國惡化的地緣政治環境直接影響到區域合作組織的開展，其內部巨大的分歧和矛盾使得一切契機都灰飛煙滅。該組織就像是一個激化矛盾的催化劑，俄羅斯希望主導該組織的理想相映照的則是成員國間的政治離心力大于經濟合作的殘酷現實。域內其他國家分歧和矛盾的加劇和域外國家的離間更是拉遠了成員國與俄羅斯的距離，進而分化組織。

綜上，域內國家錯綜復雜的矛盾、域外大國的挑撥離間使黑海經濟合作組織發展舉步維艱，因而筆者認為，該組織未來只可能取得有限的、零星的合作，深度合作乃至一體化的實現則遙遙無期！

四、結語

現如今，全球經濟一體化和區域經濟一體化加速發展，經濟的一體化成為國家間聯系和發展的橋梁。20世紀末期，歐盟的初步成功給黑海經濟合作組織帶來了一定的啟示，但其從成立到今天，對黑海地區甚至對各成員國發展成效幾乎都是微乎其微。這主要是因自身發展造成的，俄羅斯自蘇聯時代以來的大國意識加劇了與周圍國家的矛盾，政治環境的惡化深刻影響到黑海經濟合作的進程，域外國家的干涉只會起到加速作用。所以，巨大的矛盾就決定了黑海經濟合作組織發展有限，一體化合作更是難以實現。

參考文獻：

[1]奧馬爾·法魯克·根奇卡亞.黑海經濟合作計劃——對歐洲一化的來自于一個地區的挑戰[J].國際社會科學雜志，1994（4）：115.

[2]Sergiu Celac，Panagiota Manoli，Towards a New Model of Comprehensive Regionalism in the Black Sea Area，Southeast European and Black Sea Studies.Vol.6， No.2，2006-06，p.197-199.

[3]李玉東.黑海經濟合作進入新階段[N].光明日報，2007-07-01（8）.

[4]尹朝暉.地緣政治和國際經濟區域合作[J].世界經濟與政治，2001（7）：106.

[5]（美）塞繆爾·亨廷頓.文明的沖突和世界秩序的重建[M].新華出版社，2010：6.

[6]Mukhtar Hajizada，Patterns of Regional Collaboration and Institutional Cooperation Around the Black Sea.PERCEPTIONS，Autumn 2014，Volume XIX，Number3，p.115.

[7]趙小娜，周珺.歐盟與格摩烏三國簽署聯系國協定[OL].新華網，http：//news.xinhuanet.com/world/2014-06/27/c_1111358020.htm，2014-06-27.

[8]Mukhtar Hajizada，Patterns of Regional Collaboration and Institutional Cooperation Around the Black Sea，PERCEPTIONS，Autumn 2014，Volume XIX，Number3，p.113.

責任編輯：張蕊