全面從嚴治黨視域下推進黨內民主的思考

王新宇

摘 要：全面從嚴治黨是習近平總書記總結我黨多年發展經驗提出的新時代我黨建設的戰略理論。在這樣高瞻遠矚的理論指導下，我黨對黨內民主無論從思想理論建設還是制度建設方面都提出新高度標準，特別是十九大強調的堅持問題導向、推動全面從嚴治黨向縱深發展的要求后，為黨內民主建設的發展方向指明道路。本文簡單闡述黨內民主在管黨治黨中發揮的積極意義，并從根植黨內民主信念、加強思想理論建設方面；明確強化組織責任方面；加強黨內民主法制建設方面以及強化黨內民主制度實施的力度等方面，進行詳細分析和探討。

關鍵詞：全面從嚴治黨；推進；黨內民主

一、引言

中國共產黨在多年自身的發展建設中認識到，黨內民主作用發揮的好，不僅有利于隱藏問題的發現，還有利于問題的徹底攻克。因此習近平總書記以十九大報告形式對黨內民主提出了新高度標準要求，那就是：持續針對問題，分步驟穩定推進，把全面從嚴治黨落實到黨內生活的各個角落。黨在自身發展過程中，總是曲折前進，也會出現各種情況，近年來在查處大小“老虎”的案件中，通過被查處的“老虎”發現，其實這些違紀人員的不正當行為，早有苗頭，只是由于黨內民主作用微弱，造成對腐敗違紀問題的遷就。由此看出，加強黨內民主政治制度建設，是摧毀違紀違法問題潛伏溫床的有力武器，是對全面從嚴治黨理論的實踐。在全面從嚴治黨向縱深發展的新時代，怎樣優化黨內民主生活，是每個共產黨員都應該深入思索的重要問題。

二、實施黨內民主意義

（一）歷史經驗

1.黨內民主是黨內規范政治生活的前提條件。所謂黨的民主就是“在黨所有活動中，全部要明確民主的思想認識，遵循民主的原則，建立民主的制度機制，按照民主程序的規則辦事?！卑l展黨內民主是增加黨的活躍程度和馬克思政黨活力的主要方式方法?？偨Y我黨的建設和發展歷程，深刻認識到黨內民主的發展程度基本與黨的政治生活狀況密切相關。一方面，黨的政治生活活躍有序的歷史時期，往往伴隨著黨內民主的良性發展。在延安整風運動的4年里，全黨進行了熱烈的學習和討論，以提高學習風格、黨風和文風。它鼓勵大家開誠布公，深入批評，不斷挖掘同志們思想上錯誤的根源。整風運動使全黨在政治、思想、組織等各方面都達到了前所未有的高度。經過修改的七大黨章首次明確規定了黨員參與討論的權利、參加黨的表決權、選舉權、發言權和批評的權利。另一方面，在黨內政治活動異常的歷史時期，黨內民主的發展受到挫折和阻礙。在“文化大革命”期間，對黨員權利的保護幾乎消失了。在這一時期，黨的第九次代表大會、第十次代表大會和第十一次代表大會的黨章不再對黨員的權利給與特別規定。黨的民主遭到了嚴重的破壞，黨內政治生活逐漸偏離正確軌道。歷史證明，黨內民主的發展是政治生活健康活躍的前提保障。沒有黨內民主，黨內的政治生活就會方向迷茫。

2.重要制度。通過黨的執政，離不開黨的內部民主制度的重要制度安排，它已成為中國共產黨的重要組織信念。因此，在中共十一屆三中全會召開前的中共中央工作會議上，鄧小平同志明確指出“必須制度化、法制化”。此后，以“文化大革命”為警醒的中國共產黨始終把民主集中制作為一個牢不可破的基本組織原則。黨的十八大報告再次強調了這一提法，并提出了全黨的民主制度。黨的十九大提出“黨的政治建設第一重要”，強調黨內民主的重要內容——民主集中制，指出民主集中制制度應該完善和實施，在民主基礎上的集中和在集中指導下應該堅持民主，做到及發揚民主又善于集中。

（二）實施黨內民主重大意義

1.黨內民主主張批評自由。它是理論建設黨、紀律強黨的關鍵措施。黨內民主是激發黨的活力的源泉，是黨開展批評和自我批評、探索思想問題、凝聚思想共識的重要途徑。意識形態問題是一個深層次的問題。如果沒有從知識的來源和信仰的來源中找到問題的關鍵，就很難解決問題。面對新形勢下的黨內的新時代，總書記習近平強調，“促進黨內民主，民主討論，創造一個良好的氛圍，鼓勵真相，說實話，表達真實情感，讓不同的觀點碰撞共同討論……”黨內民主提倡批評和自我批評，這是激發思想碰撞、提高共識深度的關鍵環節，促進黨的思想建設成果。

實踐證明，只有在充分討論和自由批評的基礎上，黨的組織才能保證最終決定的行動更加科學。只有這樣，行動與統一的要求才能發揮最現實的力量?？傊?，黨內民主本身就是馬克思政黨內部紀律的要求，黨內民主的發展是一個強大紀律黨的首要表現。

2.黨內民主促進黨的制度建設。黨內民主作為一種制度安排，可以最直接地反映黨的制度建設水平和黨的政治生活，也最可能形成制度建設的效果。在新的歷史時期，為了開創黨的制度建設的新局面，十八次黨代會提出民主集中制的觀點，大量黨內法規相繼公布，黨內法律法規越來越規范化、程序化和科學?？梢钥闯?，黨內民主是黨的制度建設的重要動力，可以極大地促進黨的制度的形成。制度的本質是規則，這與法治的核心是一致的。只有黨員的民主參與權、民主決策權、民主監督權、民主選舉權在微觀層面得到具體落實，才能逐步形成黨的宏觀、活躍、有序的民主局面。重視權利保護是法治的基本理念。因此，發展黨內民主的過程實際上是加強黨的法治思想，促進全黨依法治國理念形成的過程。顯然，它可以培養的常規思維和所有黨組織和黨員的權利意識，促進“法治”的形成，促進黨組織的民主權利保護黨員和黨規則行使黨員的民主權利，這無疑是對黨組織和各級領導干部。提高依法治國的意識和能力

三、優化黨內民主具體措施

（一）全黨根植黨內民主理念

思想是行動的指南。發展黨內民主，要在全黨黨員和干部思想中樹立“黨內民主是黨的生命”的堅強信念，具體工作要有內在動力。我們都知道，信仰不能被告知，它只能在理性和情感的全面體驗中實現。因此，簡單的真理并不能使人們真正把真理付諸實踐。只有實踐感受的體驗才能融入到體驗中，而認識的真理才能轉化為主體的信仰。因此，新的思維方式建設首先要順應人心，努力工作，將傳統資源與新技術、新詞匯、新視角相結合，講出民主在黨內的真實情況；其次，組織黨的實踐經驗，豐富黨的民主實踐經驗。在實踐經驗的幫助下，自覺開展黨內民主論證活動，不斷增強黨的對黨內民主黨派的情感認同，是實現這一目標的有效途徑。例如，黨的十九黨通過各種媒體手段展現了中國共產黨對外開放和執政的新形象，有效地激發了全黨開放民主意識的現實。

（二）強化組織責任體系

民主集中制在黨委決策中的實施直接決定了黨委的決策和領導的科學素質和綜合社會效果。必須在現實中完善一些黨的委員會實行民主集中制的問題，只有解決思想問題，因為人們的思想觀念和信仰會在今后的實踐中發生變化。改變和動搖。因此，有必要加強責任考核的組織標準，提高黨委對發展黨內民主的主要責任的落實，使其實踐走上正軌。有評估的壓力，適當的壓力也是正確行動的動力來源。在黨委的具體設計評估的要責任，黨的民主實現的主要責任應該包括作為一個特殊的考試內容，除了主要的職責主要評估和黨的責任風格和廉潔的政府。在指標的具體設計中，要結合黨的民主法規的具體規定，對黨內民主特別是民主集中制的實施情況進行評估，在具體工作環節進行評估。顯然，這樣的設計可以全面、嚴格地反映黨委的主要責任的全局性，符合新時期黨的民主發展的更高要求。這必然會對黨委，特別是基層黨委形成必要的組織壓力。這對黨員和黨員，對黨員參與政治的積極性，對增強黨的政治信任和內部支持都有很大的好處。

（三）加強黨內民主法制建設

黨的民主法律法規是執政黨依法執政的重要制度基礎，也是黨內民主發展的關鍵制度保障。黨十八大提出完善黨內民主制度以來，黨內各項民主規章制度都得到了修改和制定。特別是隨著黨的嚴格管理的不斷發展，黨的民主制度的頒布，為黨內民主的發展做出了重要的制度儲備。十九屆全國代表大會后頒布黨規則對黨內民主的發展具有十分明確的意義。這些黨內民主法律法規對黨內民主的發展形成了一定的制度協同作用，為進一步發展黨內民主奠定了一定的制度基礎。但目前的結構和內容在黨內民主制度和監管體系需要進一步改善，包括內部政黨法律法規在基層民主選舉工作和黨內法規保護黨員的權利。這些部分相對薄弱，需要進一步修訂?？傊?，進一步發展黨內民主，完善黨內民主制度是黨的重要保證。

（四）強化黨內民主制度實施

黨內民主是一項重要的制度，但它最終必須在具體實踐中得到體現。實際上，黨的民主發展中出現的一些問題，是由于黨內民主規則和規章執行的原則和模糊性造成的。為了解決這一問題，各級黨組織，特別是基層黨組織，需要在工作機制中發揮自身的主動性。在具體制度的實施中，根據具體情況設計實施步驟和措施，明確實施程序和評價標準，提高相關工作的考核和檢測程度。例如，民主監督管理條例對執行黨委的主要責任，需要在黨的規章制度下進行更詳細的操作程序?？梢钥紤]設計一種類似的民主調查程序，將黨員的具體批評和建議與黨內民主監督的具體聯系結合起來。針對上述問題，地方黨規應進一步加強地方執行機制的創新，避免中央法規與地方工作之間的“兩面派”現象。一句話，作為主要的內在的黨內民主制度，內部的特定實現黨內民主法規要求黨的各級組織加強創新工作機制，完善黨內法規的具體程序，不斷提高黨的民主制度的實施力度。

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