愛輝區種子監管工作現狀及思考

韓新春

摘要：本文是在全區大力發展農業綠色發展先行區的背景下，針對自己所從事的種子管理工作為研究對象，通過查閱文獻資料，結合實際工作，采取實地調查和分析方法，全面闡述了愛輝區種子監管工作開展情況，客觀的提出了愛輝區在種子監管工作中存在的問題，并借鑒先進市縣的成功經驗，提出下步種子監管工作的發展對策和建議。

關鍵詞：愛輝區；種子監管；現狀；問題；建議

引 言

種子是農業生產的最前端的生產資料，種子質量的好壞直接影響到農業生產的增產增收和種植業結構調整，做好種子監管工作責任重大、意義深遠?，F階段，在國家大力發展現代種業機遇期，如何履行種子監管職能，保障農業生產用種安全，是當前種子管理部門迫切需要解決的問題，也是推動現代農業持續健康發展的必然要求。

一、種子監管工作開展情況

2018年，愛輝區轄區共有種子經銷備案企業30家，其中具有種子生產、經營許可證企業3家，種子銷售商店27家。轄區種子企業每年為農戶提供備耕種子7800噸左右，占總供種量的95%。有3家企業開展種子繁育工作，大豆繁育面積4.6萬畝，繁育大豆種子6910噸；小麥繁育面積不足1000畝，繁育小麥種子400噸。

（一）完善執法主體，保障責任落實到位。

為了貫徹落實《種子法》、推進種子公司政企分開，強化市場監管，愛輝區于2004年9月啟動種子公司政企分開工作，于2005年5月1日圓滿完成種子公司政企分設工作，成立了愛輝區種子管理站，受農業局委托承擔全區種子市場執法檢查工作。目前，現有編制8人實有工作人員9人，其中具有種子執法資格人員9人，具有檢驗資格人員5人。為完善種子執法工具，相繼配備了種子執法車輛1臺，購置了必備種子檢驗設備41臺件。2015年完成了種子質量監督檢驗站認證工作，使種子質量監督檢驗站有了檢驗資質。

（二）加大宣傳培訓力度，強化守法意識。

每年依托科普之冬、科技大集、“3·15”消費者權益日、“12·4”法制宣傳日、放心農資下鄉進村宣傳周等活動，充分利用廣播、電視、標語橫幅、印發宣傳資料等形式廣泛宣傳法律法規、識假辯假常識、作物新品種新技術和購種相關知識，公布舉報電話，使農民了解“套牌”種子、未審定品種對農業生產造成的危害以及如何運用法律維護自身合法權益。同時每年相繼每年相繼組織開展種子管理者和經營者培訓會，種子經營戶加深了對《種子法》、《農作物種子標簽通則》等法律法規的認識，識假辯假技能得了明顯提高，種子經銷商守法誠信經營的意識得到了加強，逐步做到自覺杜絕和減少假劣種子進入市場，從源頭上保障了農業生產的健康發展。每年印發《種子法》、《選購種子注意事項》等宣傳資料5萬余份，送科技下鄉30余人次，種子知識講座15期，接受群眾咨詢1000余人次。

（三）加強種子監管，規范種子市場經營秩序。

幾年來，通過開展三大行動，嚴控種子質量、嚴打假劣種子，有效遏制了問題種子流通下地，切實保障了農業生產用種安全，保護了種子企業和農民合法權益。一是開展冬季企業監督檢查行動。每年12月，種子管理站印發了《全區打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案》、《關于開展春季農作物種子市場專項清理整頓行動的通知》，并抽調骨干力量，組成檢查組，以農業生產用種數量大、使用品種多的區域及近兩年監督抽查工作中種子質量不合格、群眾反映質量問題較多的企業為重點，對市場上銷售的種子進行扦樣，嚴格遵守《國家種子檢驗規程》的檢驗項目及標準進行室內檢驗，做好檢驗監督。2018年開展了室內種子“芽率、水分、凈度”和轉基因等四項指標檢測工作。共檢種子銷售樣品95份，其中大豆63個樣品、玉米32個樣品，轉基因快速檢測95份。對市場待銷的1個大豆質量不合格品種及時告知企業禁止銷售并把銷售的追回責令企業返商處理。二是開展春季種子市場治理整頓行動。每年的年初，我區印發了《關于開展春季農資市場聯合檢工作方案的通知》，組織全區各級相關部門，按照“屬地管理、檢打聯動、部門協調、標本兼治”原則，以玉米為重點，采取區級自查、市區聯查和省級抽查相結合的方式，全面開展種子市場專項整治行動。種子管理站組織抽調全站種子執法骨干成立了檢查組，深入11個鄉鎮，走訪農戶進行倒查摸排，年均開展聯合檢查25次，檢查農資經銷店20余家，查處越區和假劣種子5800公斤。共走訪農戶1000家，發現并立案的種子案件35起，涉案種子50余噸，上繳財政罰金24.35萬元，為農民挽回直接經濟損失1000余萬元。三是開展夏季種子生產田巡查行動。每年7-8月，我站按照省種子管理局的要求，開展全區種子生產田執法檢查，在農作物生長期進行苗檢、花檢、入庫檢，2014年共檢查大豆、小麥種子生產田3.6萬畝，制種田合格率98.3%，對不合格制種田涉及企業依法進行了處理。

（四）加強新品種試驗示范，嚴格品種區域管理。

將規范新品種試驗示范做為種子行政執法的一個重要舉措，扎實抓好新品種試驗、示范的各項工作。我區從2008年開始承擔全省第五積溫帶大豆區試、生試、預備試驗、玉米早熟區域試驗、生產試驗；2016年以來又被國家確定為北方春大豆試驗點，2018年全區優良品種試驗示范品種及面積創歷史新高，參試品系共計169個。為選育適合我區種植的優質高產玉米、大豆新品種奠定了堅實的基礎。

二、存在問題

近年來，愛輝區在抓種子監管工作取得了一定的成效，但還存在一些不容忽視的問題。

一是執法隊伍有待加強。種子執法人員素質的高低直接影響到執法工作的質量，現有種子管理站人員大部分都是從種子公司過渡而來，現有8編9人，執法人員僅有2人，執法人員少，力量薄弱，導致種子行政管理難以到位。加之員工平均年齡在48歲以上，年齡結構不合理，年齡偏大，知識結構不合理，與種業發展不適應。

二是工作經費投入嚴重不足。種子管理站集種子執法、質量檢驗及品種試驗示范于一體，承擔著國家和省種子法律法規規定的法定職能和社會公益職能，工作經費主要來源固定的公共財政撥付人頭費和執法專項經費2-3萬元，沒有其它任何收費項目，種子質量檢驗和種子試驗示范經費沒納入財政預算，致使工作經費不足，履行法定和公益性職能困難。

三是執法機制有待完善?！斗N子法》第五十條規定，農業主管部門是種子行政執法機關，種子管理站是農業局的二層機構，受區農業局委托愛輝區種子管理站承擔著全區的執法工作，同時農業局又成立農業綜合執法大隊，對于種子執法管理站也執法，農業綜合執法大隊也執法，農業局委托執法權限沒有全部下放到種子管理站，致使權責不清。目前全區相關種子行政執法責任制度、監察制度、備案審查制度、錯案追究制度等相關配套制度尚未全部建立，聯合執法機制有待進一步完善，齊抓共管“統”的功能還發揮不夠好，給個別企業和不法商販違規生產經銷種子提供了可乘之機。

四是市場監管難度大、監管滯后。隨著種子市場逐步放開，工商營業執照辦理前置行政許可后置，經營種子的門檻降低，使得規模較小的種子經營戶數量急劇增加，主要分布在鄉、村級，加之種子進貨渠道越來越雜亂、品種繁多、個別不法商販采取隱蔽的聯系方式兜售種子，極易造成坑農害農案件發生。特別是外省來我區銷售的散裝種子、套牌種子、越區種子直接從外地通過農村經紀人銷售到農戶手中，一旦發現問題為時已晚。對有能力科研、生產、經營一體化的企業扶持引導不夠，對區域種業的發展沒有前瞻性的引導措施。

三、對加強種子監管工作的建議

（一）選齊配強執法人員，加強種子執法隊伍建設。

一支強有力的干事隊伍是做成事優質做事的前題，區級種子監管隊伍不能少于10人編制。種子執法工作面廣量大，專業性強，不僅要選擇素質高、責任心強、法律知識豐富的同志從事執法工作，執法者不僅要熟悉《種子法》及其配套法規，還要熟悉相關法律、法規。在專業知識方面，要了解和掌握《農作物種子質量標準》、《農作物種子生產技術 操作規程》、《植物檢疫操作規程》《農作物種子檢驗規程》等國家標準。二是提高執法人員和從業人員素質。搞好種子執法培訓是增強和提高種子從業人員依法行政、依法處罰、依法管理素質和水平的現實需要。一方面積極參加國家、省、市舉辦的種子系統種子執法管理人員培訓班；另一方面組織區內培訓，年內擇期舉辦執法人員、種子生產經營從業人員及制種戶培訓班。在培訓內容和形式上，要做到種子法律法規同涉農法律法規的結合；種子法律法規同公共法律法規的結合；做到既熟知實體法，又熟知程序法，增強學習的針對性、實用性和實效性。通過培訓，使種子管理人員熟悉和掌握法律法規及規章的全部內容，正確理解各項規定，提高依法管理水平。使種子生產經營從業人員增強依法從事生產經營活動的自覺性和自我保護意識。

（二）建立投入保障機制，提高種子監管能力。

黑龍江省擬出臺的《種子管理條例》第三條規定，縣級以上人民政府應當將種子管理所需經費納入財政預算，目前區種子監管納入財政預算的經費保障是2-3萬元，種子質量檢測儀器設備更新經費、質量糾紛辦案經費、種子室內檢測經費、種子試驗示范經費、培訓宣傳經費、舉報獎勵等經費還沒有納入財政預算，執法經費雖然納入財政預算，但由于預算額度太低，無法滿足現階段推進種子執法工作的需要，導致種子執法市場檢查、現場勘測、交通通訊等辦公設施落后，執法手段弱化，日常監管面不能完全到位，嚴重制約了執法工作的正常開展。

（三）建立健全工作制度，落實監管責任。

種子監管制度是規范種子執法行為、維護執法形象的保證，也是保護相對人合法權益的基本要求。規范執法需要建立以下制度：

1.種子執法崗位責任制度。為進一步明確種子行政執法的權利義務和違法違紀責任，在法定授權范圍內建立用權受監督、違法受追究、侵權須賠償的崗位責任制。要求種子執法人員與所在股室簽定崗位承諾書，股室負責人與種子管理機構簽定崗位承諾書，種子管理機構與農業行政主管部門簽定崗位承諾書，承諾書要對工作職責、范圍、權限進行明確界定，一級對一級負責，形成上下權責明晰，互相監督的崗位責任制度。

2.建立種子執法培訓上崗制度。為提高執法工作人員的素質和執法水平，按年或季開展培訓，有專人負責種子執法人員上崗培訓、考核、評議工作，定期輪回上崗，強化崗位練兵，對不符合種子執法監管工作要求的人員必須從執法崗位上撤下來，對未參加培訓考試或考試未通過的行政執法人員不得上崗，確保種子執法監管工作質量達標。

3.建立種子執法過錯追究制度。實行此項制度的目的是要警示執法人員，追究種子執法人員濫用職權，玩忽職守，對應該給予制止和處罰的違法行為不予制止處罰，致使種子生產者、經營者、使用者的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的行為。

4.建立種子執法監督檢查制度。種子管理機構要結合種子執法工作開展情況，定期檢查本級執法主體資格和執法人員資格的合法性，禁止無資格上崗、無證上崗和違規上崗。檢查種子法和相關法律法規宣傳貫徹執行情況，明確執法依據，強化監督管理。檢查各項制度的執行情況，確保種子監管責任制落到實處。

5.建立行政執法評議考核機制。結合行政執法工作實際開展情況，定期或不定期開展執法工作檢查評比，把此項工作考核與晉職評優相結合，形成工作的激勵機制，調動執法人員工作積極性，推動種子行政執法工作向規范化、制度化、法制化方向快速發展。

（四）嚴格市場準入，加大監管處罰力度。

嚴格按照《種子法》和農業部《農作物種子生產經營許可證管理辦法》要求，加強對新申請加入的市場的種子經營主體，嚴把辦證條件和銷售備案關，并以告知書的形式分發給每一位申請者，使申請者對辦證和銷售備案條件一目了然。對已經取得生產經營資質的企業，每年要進行全面檢查和清理，對不具備法定條件的及時吊銷、注銷。除此之外，對種子市場開展定期檢查和不定期檢查，加大準入檢查，重點查證照、標簽、包裝、檔案、未審先推、非法廣告、非法生產、非法收購、越域銷售，通過生產經營許可證的發放、種子備案工作以及加大準入查處力度，從源頭杜絕了假劣種子的產生。同時要真正建立健全聯合執法機制，加強與工商和公安的聯合辦案，加大執法力度，切實扭轉種子生產經營違法案件執行難、難執行的局面。對違法生產經營的經銷商要重權出擊，嚴厲懲處，營造誠信經營、優質經營的種業發展環境。