高壓輸變電設施環保管理流程及其對電磁環境的影響簡析

摘要：本文重點敘述了高壓輸變電設施的環保管理規范，包括豁免管理、環評審批和竣工驗收三個方面的管理流程，特別是梳理了項目竣工環境保護驗收主體的轉變;簡要分析了高壓輸變電設施產生的工頻電磁場對環境的影響，明確指出其對生態環境和人體健康沒有任何不利效應。

關鍵詞：輸變電設施;工頻電磁場;控制限值

輸變電設施是重要的基礎設施，是國民經濟發展的動力源，發揮著不可替代的作用，但是也引發了一系列環保管理難題。為了保護生態環境和保障公眾健康，原國家環境保護局早在1997年就制訂了《電磁輻射環境保護管理辦法》，有效維護了公眾合法的環境權益，推進了生態文明建設。

一、工頻電磁場

電磁輻射是電磁場能量從輻射源發射到空間并以電磁波的形式在空間傳播的現象，簡稱電磁波。電磁波在真空中以光速傳播，頻率越高越容易產生電磁輻射。電磁場從工頻（50/60Hz）至微波段，跨越了109的頻譜范圍，不同頻率的電磁場在工業和通信方面有不同的應用[1]。實際研究工作中，電磁場一般分為三個頻段：工頻（50/60Hz）、射頻（103～106 Hz）、微波（>106 Hz）。

輸變電設施產生的電磁場的頻率為50Hz，屬于工頻電磁場，特點是頻率低、波長長、能量低，在空間傳播的過程中不易形成有效的電磁輻射。但由于是交流電，輸變電設施周圍就會產生電場和磁場，即工頻電場和工頻磁場。

二、輸變電設施監督管理

（一）項目豁免管理

《電磁環境控制限值》（GB8702-2014）規定：100kV以下電壓等級的交流輸變電設施可以實行豁免管理。據此規定，10kV的居民小區配電房及配電箱、35kV工業用的變電站等均不納入環保管理，無需環保部門審核、審批。

（二）項目環評審批

《電磁輻射環境保護管理辦法》第十一條：從事電磁輻射活動的單位和個人建設或者使用《電磁輻射建設項目和設備名錄》（見附件）中所列的電磁輻射建設項目或者設備，必須在建設項目申請立項前或者在購置設備前，按本辦法的規定，向有環境影響報告書（表）審批權的環境保護行政主管部門辦理環境保護申報登記手續?！峨姶泡椛浣ㄔO項目和設備名錄》明確規定“電壓在100千伏以上的送、變電系統”納入環保管理，實行審批制。

我國輸變電系統主要是交流輸變電系統，高壓等級有110kV、220kV、500kV、750kV和1000kV等?！督ㄔO項目管理名錄》規定，電壓等級在500千伏及以上、涉及環境敏感區的330千伏及以上需要編制環境影響報告書;其他（不含100千伏以下）需要編制環境影響報告表。

根據分級管理的原則，編制環境影響報告書（表）的輸變電項目由相應的環保部門審批。江蘇省110千伏輸變電項目環境影響評價文件審批權限在地級市環保部門，110千伏以上輸變電項目環境影響評價文件由省級部門審批。

（三）項目竣工驗收

輸變電工程竣工環境保護驗收調查工作分為兩個階段：驗收調查準備階段;驗收調查階段。編制環境影響報告書的輸變電工程應編制建設項目竣工環境保護驗收調查報告，編制環境影響報告表的輸變電工程應編制建設項目竣工環境保護驗收調查表[2]。

2017年11月20日之前，建設單位需要根據驗收調查報告（調查表）填報輸變電建設項目竣工環境保護驗收申請表，送交環評審批單位審批。2017年11月20日，原環境保護部發布新的《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》，第四條規定項目竣工環境保護驗收實行備案制，不再實行審批制。

三、高壓輸變電設施周圍的電磁環境

（一）相關標準

國家環保部與國家質量監督檢驗檢疫總局整合了《電磁輻射防護規定》（GB8702-88）和《環境電磁波衛生標準》（GB-9175-88），制訂了《電磁環境控制限值》（GB8702-2014）。對于高壓輸變電設施，有關國家和組織的工頻電場強度（kV/m）、工頻磁場強度（mT）控制限值分別為：中國（2014）是4和0.1，英國（1993）是12和1.6，澳大利亞（1989）是5和0.1，國際非離子輻射防護委員會（1999）是5和0.1，歐洲標準化委員會（1995）是8.333和0.533。對比可知，我國的工頻電場和工頻磁場控制限值要求更高，對電磁環境的監管更為嚴格。

（二）電磁環境監測

4 kV/m的電場強度和0.1 mT的磁場強度是強制性標準，高壓輸變電設施產生的工頻電場和工頻磁場必須滿足此標準，否則不得投入使用。

高壓輸變電建設項目的工頻電磁輻射對人及動、植物的影響是大家比較關注的問題[3]。110kV輸變電設施數量多，為此選取了某110kV輸變電設施的工頻電場和工頻磁場的監測數據。變電站東西南北墻外5m處電場強度（V/m）和磁場強度（mT）分別為：6.23，1.18×10-4;4.11，5.14×10-5;5.35，6.08×10-5;4.15，1.90×10-5。距離高壓線路邊導線投影0m5m10m15m處電場強度（kV/m）和磁場強度（×10-3mT）分別為：0.127、0.149;0.090、0.123;0.063、0.099;0.042、0.066。監測結果表明，110kV輸變電設施周圍各測點處的工頻電場和工頻磁場強度遠遠小于4kV/m、0.1mT的標準。

WHO（國際衛生組織）針對極低頻電磁場在人體健康效應及潛在風險方面進行了深入細致的研究，指出所有的實驗室證據和機制證據都不能支持低水平ELF（曝露于極低頻）電磁場與生物功能或疾病狀態變化之間的關系。

四、結論

高壓輸變電設施在項目建設前，需要進行環境影響評價，并送交有關部門審批;項目建成后，建設單位需要組織相關部門、專家驗收項目竣工環境保護情況，并向環評審批部門備案。通過監測數據和控制限值的對比可知，高壓輸變電設施產生的工頻電場和工頻磁場強度，遠小于標準規定公眾曝露控制限值，對周圍環境的影響微乎其微，對公眾健康的影響尚未有證據表明會對人體產生不利效應，公眾無需過多擔心。

（作者單位：昆山市環境保護局）

作者簡介：董進成，1982年生，本科，中級。

參考文獻

[1]陸繼根、趙福祥等，輻射環境保護教程，江蘇人民出版社，2006：329.