印太戰略背景下應注重加強中孟合作

陳利君

【摘要】印太戰略是當前美國正在實施的將印太地區全部納入美國戰略范圍的一項重大戰略，其手段是通過建立“特殊關系”拉印太國家特別是印度一起遏制中國。中國不僅要高度關注印太戰略及印度、印度洋，而且要關注印太戰略核心區之中南亞“小國”的作用。其中，孟加拉國因其特殊地位及與中國的特殊關系而成為我們必須關注的國家。積極推進中孟合作既有利于雙方開辟新的發展空間，促進共同發展，也有利于我國應對印太戰略，打破美國對我國的“東西雙向”封鎖。

【關鍵詞】印太戰略 周邊外交 中孟合作 一帶一路

【中圖分類號】D835.1 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.15.007

印太戰略將印度、印度洋的戰略地位提升到前所未有的高度，而其涉及的南亞地區不僅是印太戰略的關鍵區域，也是我國“一帶一路”倡議覆蓋的重點區域，還是我國應對印太戰略，走向印度洋、打通孟中印緬和中巴經濟走廊的關鍵區域。在當今中美貿易摩擦越演越烈的背景下，中國被迫與美國進行的正面的“硬較量”可以說是一個兩敗俱傷的不得已而為之的選擇。目前特朗普對中國的政策完全是破釜沉舟的做法，已不顧世界長期形成的“國際慣例”甚至自己顏面來應對中國的和平崛起。無論是發動“中美貿易戰”還是實施印太戰略，美國的手段都是“團結一切可以團結的力量”遏制至少是拖延中國進入“世界舞臺中央”。我們認為，中國也需要“團結一切可以團結的力量”來應對美國的印太戰略和“中美貿易戰”。其中，周邊是我們的戰略依托，是“團結”的重點。

南亞在印太戰略中具有舉足輕重的地位，將成為美國印太戰略重要的支撐力量。而南亞是一個以印度為主體的地區，印度可以說是印太戰略或“美印日澳同盟”的關鍵。如果沒有印度的全力支持與配合，印太戰略的效果將大打折扣。學者們將研究重點放在南亞大國印度是應該和必須的，但同時也不能忽視其他“小國”的作用。其中孟加拉國就是值得我們關注的一個重要國家。特別是在印太戰略不斷實施和中美貿易摩擦加大的情況下，我們要避免掉入其“陷阱”，要開辟新路徑，加大力度推進與像孟加拉國這樣國家的合作，拓展新空間，保持經濟平穩健康發展。

南亞是印太戰略的核心區域

2017年底以來，特朗普政府多次提及印太戰略，將其從過去的地理概念上升為美國的亞洲新戰略。印太戰略將印度洋、南亞、中亞、東南亞甚至印度洋以西都納入到美國的亞洲戰略框架中，以應對中國崛起，維護美國的全球領導地位。由于傳統的“亞太”涵蓋了日本、韓國、澳大利亞及東盟國家，新的印太戰略重點和核心就是南亞、印度洋及印度。其主要內容仍然是安全與經濟，包括保持地區穩定、維護海上自由航行、推動市場開放、促進經貿合作、遏制中國崛起等。印太戰略的實施將對我國“一帶一路”以及西向和南向通道建設造成巨大影響，也影響我國從西太平洋至印度洋海上通道安全。

“印太”并不是新詞匯，印度、日本、澳大利亞學者及官員曾反復提及。另外，美澳發表的官方文件及部分官員、學者還用過“印度—亞洲—太平洋”區域這一概念。澳大利亞阿德萊德大學還成立了印太地區治理研究中心，曾發表印太研究報告。但在較長的時間里無論是“印太”還是“印度—亞洲—太平洋”概念都未被廣泛接受，也一直未進入美國政府的戰略視野。近年來，中印經濟的崛起及印度洋戰略地位的提升，引起了美國的日益關注，印太戰略隨之產生。特別是日本一直在推銷“美日印澳聯盟”“亞非自由走廊”等概念。2006年，剛剛就任日本首相的安倍就提出印太概念，要打造所謂“自由與繁榮之弧”。之后，其出訪印度、澳大利亞以及東南亞國家時都積極推銷“印太”概念。到了2012年開始第二個任期后，更是賣力推銷，還提出了所謂的“亞洲民主安全菱形”構想。雖然回應不多，具體措施也不多，但安培的努力從沒有停止過，不僅積極推動TPP談判，而且不斷與印度、澳大利亞及東南亞國家加強政治、經濟、安全、軍事、文化等領域的合作。2017年6月至8月中印發生邊境對峙事件后，形勢發生了變化。7月31日，美國國家安全委員會兩位高官（南亞與中亞事務高級主任麗薩·柯蒂斯和南亞與中亞事務代理助卿兼阿富汗、巴基斯坦事務代理特別代表愛麗絲·威爾斯）訪問印度，不僅與印度外交秘書蘇杰生、國家安全顧問多瓦爾舉行了會談，而且出席了8月1日印度政府在新德里舉行的“印美戰略合作伙伴關系論壇”，專門討論了深化印美戰略伙伴關系問題。8月21日，特朗普發布了其“南亞新戰略”，除增兵阿富汗外，特別提到了印度的作用。他認為，印度是世界上最大的民主國家，美印是重要的安全和經濟伙伴，美國愿進一步發展與印度的戰略伙伴關系，希望印度幫助美國對阿富汗進行經濟援助，以便在南亞以及更廣泛的印度洋—太平洋地區實現和平與安全的共同目標。9月14日，日本與印度在2011年達成雙邊EPA協議及在2014年簽署《日印特殊全球戰略伙伴關系東京宣言》后，發表了《日印“面向自由開放繁榮的印度太平洋”的聯合聲明》，提出要強化防衛與安全保障等方面的合作。10月24日至26日，美國國務卿蒂勒森訪問印度，雙方討論了加強戰略與防務合作等問題。11月5日，特朗普訪問日本，提出建立自由、公正與互惠的印度—太平洋地區。11月23日，澳大利亞發表《2017外交政策白皮書》，除促進開放、包容及繁榮的印度洋—太平洋地區等外，還宣稱澳大利亞與中國價值觀及政治法律制度不同，炒作中國威脅，“希望和志同道合的民主國家合作來影響中國”，加強與美國的軍事同盟關系等。12月18日，美國發布《國家安全戰略報告》，專門列出了印太戰略構想。

2018年以來，印太戰略加快了實施步伐。1月，印度主辦第三屆“瑞辛納對話會”，美國、日本提出共同應對中國。1月19日，美國國防部公布《國防戰略報告》，提出中國是“修正主義國家”，是美國的戰略競爭對手；中國正運用軍事現代化、影響力和掠奪式的經濟活動來脅迫鄰國，試圖改變印度—太平洋地區的秩序，朝對其有利的方向發展。4月4日，印美日在印度新德里舉行三國外交部局長級會議，三方承諾將盡快展開著眼于實務層面的磋商。5月30日，美國將“太平洋司令部”更名為“印度洋—太平洋司令部”。6月，美日印在關島海域舉行“馬拉巴爾—2018”海上聯合演習。7月30日，美國國務卿蓬佩奧在華盛頓宣布將在亞太地區投放1.13億美元，其中2500萬美元用于數字連通，5000萬美元用于能源工程，3000萬美元用于基礎設施建設。8月1日，美國國會通過《2019財年國防政策法案》，提出增加美國印太地區軍費，以應對中國在印太地區的影響力。8月2日，美國國務卿蓬佩奧開始對馬來西亞、新加坡和印度尼西亞進行訪問，并參加東盟地區論壇（ARF）外長會，主持《湄公河下游倡議》部長級會議。這些都說明美國的后續政策（包括外交、軍事、經濟等）將不斷跟進，印太戰略絕不是“虛招”“表面文章”。

從目前的情況看，盡管印太戰略涵蓋了東亞、東南亞、南亞、太平洋、印度洋等區域，但未來的新增長點或核心區域一定是南亞及印度洋方向。究其原因：一是中印正在崛起為世界性大國，美國維護全球霸主地位需要打壓中國又防范印度。二是遏制中國的“重返亞太”“亞洲再平衡”失效，中國仍然不斷崛起，美國希望構建更大的包圍圈，在南亞及印度洋方向也圍堵中國。三是過去印度洋地區的大國力量相對薄弱，而印度洋的交通中心和能源通道地位日益突出，越來越多的域外國家希望介入。四是南亞是世界面積大、人口多、增長快的新興市場，是世界上良好的投資場所，世界大國都希望與南亞國家加強合作。五是南亞及印度洋安全形勢不佳，盡管印度排斥域外國家進入南亞及印度洋，但實力所限，需要更多國家支持，而美國是第一主角，排斥中國與其分享權力。六是印度的世界大國夢想及防范中國的心態突出，寧愿美、日、澳在南亞及印度洋上做大勢力，并借此提升其國際地位，也不愿中國更多介入。七是美印日澳合作有共同需求，在南亞及印度洋也有共同利益。八是印度的“東進行動”戰略與美國、日本的西向印太戰略可以更好對接，使彼此的政治、經濟、軍事影響力融為一體；另外，中國的“一帶一路”倡議聲勢浩大、成效顯著、影響力提升，使其認為動了自己的奶酪，需要聯合應對中國。這些都預示著南亞將成為印太戰略的重要核心區域，中美日印澳在南亞及印度洋的博弈和競爭將加劇。

孟加拉國是長期被中國忽視的一個印太國家

孟加拉國全稱孟加拉人民共和國，是南亞和環印度洋周邊的一個國家。長期以來，由于受各種因素的影響，我國絕大部分人對其并不了解。少數了解的人中也有不少人認為孟加拉國是一個沒有多大希望的國家，還有許多人對孟加拉國政府提出的發展目標不是懷疑就是嘲笑，但實際情況并非如此?？梢哉f，我們過去嚴重低估了孟加拉國的地位、潛力及影響。隨著印太戰略的不斷推進和“一帶一路”建設的實施，我們是時候重視孟加拉國了。

孟加拉國長期不被重視的原因。孟加拉國原為印度的一部分，在巴基斯坦獨立時，孟加拉人傳統聚居區被一分為二，西部被劃入印度西孟加拉邦，東部被劃歸巴基斯坦，成為巴基斯坦的一部分，俗稱東巴基斯坦（簡稱東巴）。1971年東巴脫離巴基斯坦而獨立為孟加拉國。1975年10月4日孟與中國正式建立外交關系。由于在世人的眼里，南亞都是貧窮落后之地，使得孟加拉國一直被人們看成是一個資源貧瘠、自然災害頻發、人口眾多、人民貧困的不發達國家。同時，在戰略上許多人也認為，孟加拉國是一個無足輕重、不值得關注的窮國。人們形成這種印象的原因主要有以下幾個方面：

從戰略地位看，我國在印太或南亞主要關注的是大國和熱點地區。印度是大國，成為眾多媒體首先關注的對象。其次是戰亂的阿富汗和恐怖活動較多的巴基斯坦。由此，許多人認為印度、阿富汗、巴基斯坦等國的戰略地位遠遠超過孟加拉國。

從國家關系看，人們關注最多的是與我國關系不好的印度及有“巴鐵”之稱的巴基斯坦，孟加拉國被忽視。

從印度洋看，人們關注最多的是影響我國貿易能源航線安全的索馬里海盜以及戰略地位更為重要的印度、斯里蘭卡等國家，對孟加拉國仍然有所忽視。

從經濟影響力看，人們關注最多的是南亞經濟總量最大的印度或居第二位的巴基斯坦，對孟加拉國基本不關注。

從投資潛力看，孟加拉國土地狹小、自然災害頻發、經濟實力弱、基礎設施差、人口多、政府管理效率低，是世界最不發達國家之一，而且資源缺乏，連一塊石頭都要進口。就是人力資源豐富、價格低廉也被人認為由于“素質低”而抵消了廉價勞動力的優勢。

從距離看，人們關注更多的是與我國接壤的印度、巴基斯坦等國家，而孟加拉國與我國領土不接壤、距離遠。

從文化看，南亞主要是印度文化，孟加拉國不過是印度文化的一部分。研究南亞文化沒有幾個關注孟加拉國的。

由于上述各種原因，使得我們嚴重扭曲了對孟加拉國的認識，不少人認為孟加拉國戰略地位不重要、經濟地位無足輕重、文化交流不是重點、合作潛力不大。

孟加拉國是印太戰略覆蓋的重要國家。盡管印太戰略重點是美印日澳四個國家，但覆蓋的區域及國家遠遠不止這四個，而孟加拉國就是其中之一。不可否認，目前孟加拉國面臨許多問題，被忽略、不被重視有客觀和主觀因素。但隨著2016年10月習近平主席訪問孟加拉國、“一帶一路”建設的推進、印太戰略的實施以及中孟關系進入歷史最好時期，孟加拉國的戰略地位將更加凸顯，是值得我們重視的一個重要國家。

第一，孟加拉國是“一帶一路”的重要支點國家。在國際關系中，戰略支點國家是對實現一國重大目標具有關鍵意義的國家[1]。世界許多國家都開展過“支點國家”的研究與建設。例如美國一直重視支點國家建設，歐洲有英國、中東有以色列、亞洲有日本、澳洲有澳大利亞等，除此之外，美國還在全球建立了許多陸?？栈?，如沙特基地、關島基地等。這些支點國家和基地在美國的全球重大戰略中扮演著十分重要的角色。中國作為后起之秀，在尋找和建設支點國家或戰略基地方面遠遠落后。

自2013年中國提出“一帶一路”倡議后，已有100多個國家和國際組織積極響應支持，其中80多個國家和國際組織同中國簽署了共建“一帶一路”合作協議。聯合國大會、聯合國安理會等重要決議也寫入了“一帶一路”倡議。2017年5月中國在北京主辦了首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，不僅全面總結了“一帶一路”推進經驗，繼續共商、共建、共享“一帶一路”，不斷匯聚各方共識，而且還對接各國發展戰略，梳理合作重點，提出中長期合作舉措，以更好造福沿線各國及其人民。2017年我國對“一帶一路”沿線國家進出口總額達73745億元，比上年增長17.8%，其中進口增長26.8%。全年對“一帶一路”沿線國家直接投資額達144億美元。目前，“一帶一路”已覆蓋60多個國家，但這還遠遠不夠。因為“一帶一路”是我國對外開放的一個總體戰略，這種對外開放是面向全球的，不僅是周邊，也不僅是亞太，還包括其他國家，如非洲、拉美國家。所以，“一帶一路”今后涉及的國家會更多。習近平總書記多次講到，中國不搞排他性的安排或組織，“一帶一路”是中國推進區域合作和全球化的重要舉措。所以，我國“一帶一路”從覆蓋范圍來看遲早要從周邊擴展到全球所有國家。但在資源有限的情況下，我們推進“一帶一路”需要分清重點與非重點國家或區域以及主要任務和非主要任務。這一方面是為了更好地統籌協調戰略規劃、節省戰略資源、高效運作、形成合力，另一方面是為了“區別對待”，對重點國家、重點地區、重點項目給予傾斜，以早出成效、早獲收益、早造福沿線各國。

一般來說，戰略支點國家有現實和潛在支點之分，現實的支點主要支撐當下，潛在的支點支撐未來。目前，許多人關注現實支點及熱點，對潛在支點及熱點往往忽視，但人無遠慮必有近憂?！耙粠б宦贰笔且粋€長期的系統工程，必須早謀劃早部署早建設未來的戰略支點。在南亞國家中，巴基斯坦無疑是中國現實的戰略支點國家，需要高度重視，加快推進中巴經濟走廊建設，但潛在的支點國家也需要盡早選擇和增加關注度。而選擇潛在支點國家需要看地理位置如何、是否有領土糾紛、關系是否良好、是否有共同的安全壓力、是否對中國國家利益有重要價值等。從歷史、現實以及未來看，孟加拉國都曾或將在多方面發揮重要作用，是值得作為戰略支點建設的一個國家。

一是從地理位置看，孟加拉國是與中國臨近的周邊國家，也是中國西南陸路進入印度洋必經的一個重要國家。二是從歷史看，孟加拉國是古印度最發達的地區，與中國關系源遠流長。三是從現實看，在世界大國中，印度是唯一一個幾乎與所有鄰國都存在邊界爭端的大國，其與鄰國一直處于矛盾紛爭、沖突不斷的漩渦之中，至今也沒有辦法與鄰國建立牢固的關系，使得南亞地區成為世界上經濟融合程度最差的地區之一。而孟加拉國是南亞重要國家，不僅面臨印度的戰略壓力，而且經濟實力中等，在南亞地區有一定影響力，與中國關系良好，建有全面戰略伙伴關系，對我國“一帶一路”積極支持。同時，中孟兩國在一系列重大國際和地區性問題上看法基本一致，在國際事務中一直密切配合。四是從合作關系看，近年來中孟兩國合作領域不斷拓寬，規模越來越大，在政治、經濟、社會文化以及防務等領域都開展了廣泛合作，而且雙方還希望進一步深化合作。五是從未來看，孟加拉國與中國有許多共同的戰略訴求，其對我國的印度洋戰略安全也具有重要的價值，可以在未來十年、二十年甚至更長時間的印太戰略及中國“一帶一路”建設中發揮關鍵作用。如果中國與孟加拉國建立良好的合作機制，不僅可以穩定中國的印度洋安全態勢，并使中國的影響力延伸到印度洋地區，而且可以在關鍵時刻發揮重要作用。所以，孟加拉國可以作為我國進入印度洋的一個重要戰略支點國家來看待。

第二，孟加拉國是印太戰略及印度洋周邊的一個重要樞紐國家。過去人們常常用“亞太地區（Asia & Pacific area）”這一概念，而亞太地區就是亞洲地區和太平洋沿岸地區，簡稱亞太。盡管廣義上的亞太是指環太平洋地區，但在眾多國際組織及官員、學者眼里重點是狹義的亞太地區，主要包括俄羅斯東部、中國（包括港澳臺地區）、朝鮮、韓國、日本、東盟國家。有時也將大洋洲的澳大利亞、新西蘭以及南太的斐濟、湯加、瓦努阿圖等國納入。亞太地區有許多國際組織，包括亞太經濟合作組織、聯合國亞太經社、亞太旅游協會等，但皆以美國為主導?，F在特朗普政府用“印太”替代“亞太”，不僅把印度及南亞、澳大利亞及南太納入其中，而且廣義的概念包括了環印度洋的所有國家、地區及島嶼。同時，“印太”被界定為“自由開放的印太”戰略，反復強調要加強與印度、日本、澳大利亞、印度尼西亞等國的關系，維護美國的全球領導地位。在此背景下，印度洋及印度洋周邊的那些“隱蔽國家”（例如孟加拉國）的戰略地位將得到提升。

印度洋雖然是世界第三大洋，但她是連接亞洲、非洲、歐洲和大洋洲的重要交通要道，大量的石油、橡膠等戰略物資以及機械、水泥、糧食等大宗貨物運輸需要經過這里，其貨物吞吐量占世界六分之一。印度洋豐富的資源和顯著的戰略地位，使其成為兵家必爭之地。如果我們把印度洋分為西印度洋和東印度洋的話，西印度洋的戰略地位是毋容置疑的，且已引起多國的重視，但東印度洋的戰略地位還遠未得到我們的重視。在印太戰略背景下，東印度洋的戰略地位正在不斷顯現。

世界的海洋有十大海灣，其中，東印度洋北部的孟加拉灣是世界最大的海灣，面積達217萬平方公里，比著名的墨西哥灣（面積154萬平方公里）、幾內亞灣（面積153萬平方千米）、波斯灣（面積24.1萬平方公里）大得多。孟加拉灣西臨斯里蘭卡、印度，北臨孟加拉國和緬甸，向東通過安達曼海、馬六甲海峽進入太平洋，地理位置非常重要。孟加拉灣自然資源豐富，有石油、天然氣以及鐵、鉛、鋅、銅、金、銀等礦產資源，有各種魚類、珍珠等生物資源，其沿岸國家有斯里蘭卡、印度、孟加拉國、緬甸、泰國、馬來西亞和印度尼西亞7國，灣內有安達曼群島和尼科巴群島。孟加拉灣是印度洋航線的重要組成部分，其航線安全關乎整個印度洋航線的安全，這使得許多國家越來越重視孟加拉灣的戰略價值，并不斷加深與孟加拉灣沿岸國家的各種合作。

孟加拉國地理位置優越，地處南亞次大陸，南瀕孟加拉灣，東南部與緬甸接壤，東、西、北三面與印度為鄰，是中國經濟圈、南亞經濟圈、東盟經濟圈三大亞洲新興經濟圈的交匯處。盡管孟國土面積較小，只有147570平方公里，但位于恒河入海處，土地肥沃、人口稠密，海岸線長550公里，有11.1631萬平方公里的專屬經濟區?，F孟加拉國已與130多個國家和地區建立貿易關系，主要出口伙伴有美國、歐盟、加拿大、中國香港等，主要進口國家包括印度、中國、新加坡、日本、中國香港、韓國、美國、英國、澳大利亞和泰國等。孟加拉國憑借其優越的地理位置和良好的發展態勢，正成為各方合作的橋梁及促進本區域合作的一個重要紐帶和商貿中心。

孟加拉國不僅是印太戰略“一帶一路”沿線重要國家，而且集陸、海、空通道于一體。中國從陸路通過中緬孟通道可直接進入印度洋，海路通過孟加拉國的港口可進入南亞、東南亞各國及世界其他地方。孟加拉國現有11個機場，其中國內機場8個，國際機場3個（達卡、吉大港、錫萊特），開通航線約40條，其中國際航線占80%。中國已開通昆明—達卡、廣州—達卡等多條航線。孟還有海底光纜與東南亞、南亞、中東及歐洲連接。這使得孟完全有條件成為中國西南的重要出?？?。

孟加拉國是南亞國家中最先支持“一帶一路”建設的國家之一，也是孟中印緬經濟走廊建設的積極支持者和參與者。孟加拉國領導人及外交部長等多次表示，孟積極支持“一帶一路”倡議。例如2014年孟加拉國總理哈西娜訪問中國及到云南昆明出席中國—南亞博覽會時都表示，孟愿積極參與“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊建設。2016年10月，習近平主席訪問孟加拉國，孟加拉國總理哈西娜在與習近平主席會談時表示，孟方愿積極參加“一帶一路”建設，支持孟中印緬經濟走廊建設，以推動孟加拉國發展。在孟中印緬經濟走廊建設中，孟加拉國的態度比印度、緬甸更積極，成為孟中印緬經濟走廊建設的關鍵合作伙伴。而加快推進孟中印緬經濟走廊建設，不僅可以改變孟的戰略地位及貿易格局，促進孟經濟發展，而且可以使中國從陸路進入印度洋更為便捷。在印太戰略“一帶一路”建設背景下，隨著孟互聯互通建設加快和國際產能合作增加，孟加拉國有望成為孟中印緬區域的重要交通樞紐和商貿物流中心。所以，加強與孟加拉國合作，不僅可以加快打通我國陸路進入印度洋的通道，更方便雙方及區域交流，擴大合作規模，而且可以“以點帶面”，提升我國在印度洋周邊的影響力。