煤炭去產能對甘肅省煤炭市場的影響分析

李吉映 甘肅省煤炭資源開發投資有限責任公司

2012年以來，我國煤炭產能嚴重過剩，供給量遠大于需求量，供需矛盾越來越突出，煤炭價格持續下滑，煤企經營陷入困境，煤炭行業經濟運行形勢急轉直下。2016年，黨中央、國務院審時度勢，出臺了一系列化解煤炭行業過剩產能的政策措施，以促進煤炭企業脫困和產業升級。甘肅省作為煤炭大省，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極推動煤炭去產能工作，但是煤炭去產能對甘肅省煤炭市場有何深遠影響，值得我們去探討。

一、甘肅省煤炭資源及市場現狀

截止2017年底，甘肅省煤炭預測儲量為1823億噸，占全國資源總量的3.1%；甘肅省已探明煤炭資源量約400億噸，占全國探明資源量的1.9%，煤炭預測儲量和探明煤炭資源量均居全國第六位。2017年甘肅省原煤產量為3738萬噸，消費量為6500萬噸。甘肅省煤炭資源比較豐富，但全省煤炭產量小于需求，需從外省調入才能滿足本省經濟社會發展所需，屬煤炭凈調入省份。甘肅省煤炭資源儲量和煤炭產能主要集中在隴東和中部地區，少量分布于河西地區，是全省主要缺煤區，但受兩地間運距過長、運輸不暢等不利條件限制，省內煤炭難以自行調運，省際之間呈現東部調出西部調入的態勢。

二、甘肅省煤炭去產能情況

2016年以來，甘肅省根據黨中央、國務院推進供給側結構性改革的指導意見精神，結合本省煤炭產能情況和發展實際，先后制定出臺了一系列關于煤炭去產能的政策文件，制定了煤炭去產能具體目標，計劃用3到5年時間退出煤炭產能1000萬噸，基本化解煤炭行業過剩產能、實現煤炭企業脫困發展。為此，甘肅省確定，3年內停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目，逐步淘汰產能小于30萬噸/年且發生重大及以上安全生產責任事故和采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦。同時通過煤炭資源整合、產業升級、擴能改造及推進煤炭企業兼并重組等多種方式，淘汰落后產能。經過這兩年的不斷努力，甘肅省煤炭行業去產能取得了階段性成果，全省2016年關閉退出煤礦48處、壓減產能427萬噸，2017年，關閉退出煤礦10處，退出產能240萬噸，已連續兩年完成了煤炭去產能目標任務，2018年將繼續加大煤炭產能退出力度，全年計劃關閉退出煤礦21處，退出煤炭產能456萬噸。

三、煤炭去產能對甘肅煤炭市場的影響分析

煤炭去產能對甘肅經濟社會發展影響較大，既存在現實困難，又充滿發展機遇，下面分別從甘肅省煤炭產需、煤炭價格和經濟運行三個方面進行分析。

（一）從煤炭產出需求方面分析

甘肅省原煤產量較高，但消費量也不小，通過表1.1我們不難看出，近年來，甘肅省一直通過從其他省份調入大量煤炭才能達到供需平衡，煤炭產需長期處于原煤產量不能滿足消費需求的狀況。在此背景下，甘肅省推進煤炭行業去產能造成產需缺口進一步擴大，原煤缺口從2016年的2124萬噸猛增至2017年的2762萬噸，省內原煤產量已遠遠不能滿足消費需求，隨著全國煤炭行業去產能的不斷深入和煤炭就地轉化的影響，臨近的寧夏、新疆等煤炭大省的原煤產量和調出煤炭量也會逐步減少，再加上本省煤炭資源分布不均和地域條件限制，如若甘肅省原煤缺口進一步擴大，勢必會造成甘肅省煤炭外調壓力不斷增大的局面。

表1.1 2011-2018年甘肅省煤炭產需平衡狀況 單位：萬噸

（二）從煤炭價格方面分析

甘肅省內主要產煤企業為華亭煤業集團、靖遠煤業集團和窯街煤電集團，三家煤炭企業合計產能占全省煤炭產能70%以上，行業集中度高，其煤炭價格的變動基本能反映甘肅省煤炭價格的走勢，所以以靖遠煤業集團和窯街煤電集團近幾年的煤炭價格為例，來分析甘肅省煤炭去產能對煤炭價格的影響。

從表2.1不難看出，2015年到2016年，由于煤炭行業整體產能過剩、經濟增速放緩、新能源替代等多重因素影響，省內煤炭價格跌至低點，但是從2017年開始，省內煤炭價格大幅回升，煤炭企業經營不利局面基本扭轉。甘肅省煤炭行業去產能保證了在煤炭行業下行壓力下省內主要煤炭企業的平穩生產和煤炭價格的穩步提升，為煤企脫困發展起到了應有的作用。

表1.2 原煤銷售價格（不含稅） 單位：元/噸

（三）從經濟運行方面分析

煤炭工業一直以來是甘肅省經濟社會發展的支柱型產業之一，但是從2013年開始，受煤炭行業整體下行影響，甘肅煤炭工業增加值逐年降低，且占全省工業增加值的比重越來越低，對全省的經濟增長貢獻越發不明顯。特別是2016年之后，煤炭工業在去產能政策的影響下，在全省工業增加值中的比重進一步下降，煤炭工業增加值也降到了近幾年的低點，但是需要我們關注的是，雖然煤炭工業對全省的經濟增長貢獻率不高，但是煤炭作為主要能源保障，其戰略意義不能忽視，不能由此就放棄其在全省的經濟支柱地位，具體見表1.3。

表1.3 甘肅省煤炭工業增加值 單位：億元

從以上三方面分析看，甘肅省煤炭工業去產能工作取得了階段性成果，煤炭價格企穩回升，煤炭行業效益出現好轉，但是也必須重視甘肅省煤炭市場產需缺口進一步擴大的問題，提早做好應對措施。一方面要進一步分析省外煤炭行業去產能對甘肅省煤炭市場的影響。雖然甘肅省煤炭資源比較豐富，但分布不均勻，煤炭去產能的作用顯現也有一定的時滯，等反映到市場再去調節可能對甘肅省經濟社會發展造成一定損失。另一方面甘肅省煤炭去產能要在認真分析本省基本情況的基礎上審慎做出決策，避免過猶不及。甘肅省煤炭去產能主要針對的是產能不高的小煤礦，而這些小煤礦恰恰存在于煤炭資源不豐富的河西地區，如若一刀切式的去產能，可能對當地經濟社會發展造成一定影響。