扎實開展省級試點工作為全面鋪開農村集體產權制度改革積累經驗

徐翠鳳

【摘 要】高密市自2017年4月被確定為省級農村集體產權制度改革試點單位以來，嚴格按照省和濰坊市的決策部署，把產權制度改革作為保障農民財產權益、壯大集體經濟的大事，堅持問題導向、目標引領、因村制宜、分類實施，圓滿完成產權制度改革試點任務。并總結出加強組織領導，廣泛動員發動；注重政策引導，構建制度體系；把握關鍵環節，依法規范操作三點經驗，從而促進農村持續發展。

【關鍵詞】農村；集體產權；制度改革

全市30個試點村居，共確定股份經濟合作社成員24562人，量化經營性資產21734萬元，量化資源性資產8995畝，發放股權證12700本。試點同時，及時跟進探討總結產改后的發展機制，釋放產改效能、保障農民財產權益和壯大集體經濟的成效初步顯現。試點工作受到山東省農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室通報表彰。

一、加強組織領導，廣泛動員發動

此次省級產權制度改革試點，該市依托2012年—2015年的產權制度改革工作根底，選取基礎較好、改革要求強烈的大牟家鎮先行先試，然后其他試點村居壓茬推進。市里成立專門的領導小組，由市委書記任第一組長，市長任組長，市紀委、農工辦、財政局、審計局、國土局、婦聯、經管局等17個部門主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經管局，加強對試點工作的統一協調調度。各鎮（街區）黨（工）委書記親自調度，有關部門主要負責同志全面參與，形成了“市級統籌協調、部門督查指導、鎮村組織實施”的工作推進機制。領導小組多次召開會議研究部署，市委、市政府主要負責同志就改革工作做出重要批示，市產權制度改革辦抽調精干力量集中辦公，研究改革政策，制定相關文件，明確了改革路線圖、時間表，層層壓實責任。市鎮兩級經管部門加強業務指導，既落實好包靠責任制，又對每個村居改制方案和整個改革過程加強政策把關和業務指導，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題，總結經驗，推動工作；全市先后通過舉辦培訓班、以會代訓等形式培訓鎮村干部、業務工作人員700多人次；分批組織市鎮村100多人次到諸城、昌樂、黃島、慶云等縣市區實地考察學習。同時，持續加大宣傳力度，營造改革良好氛圍。

二、注重政策引導，構建制度體系

該市注重加強對改革政策的研究，不斷總結經驗、優化程序，將經驗上升為規范化的制度，把改革的實踐成果轉化為制度成果，使改革有章可循、有規可依、規范嚴謹。其中，認真總結大牟家鎮先行試點經驗，在清產核資、成員認定、股權量化、股權管理、收益分配等各個環節都進行了制度設計，研究出臺了《高密市農村集體產權制度省級試點工作方案》《高密市集體經濟組織成員認定指導意見》《高密市農村集體產權制度改革清產核資實施方案》《高密市農村集體產權制度改革股權量化指導意見》以及《高密市農村集體經濟組織成員登記備案管理辦法》《高密市農村集體資產股權證書管理辦法》等12個文件，形成了較為完備的農村產權制度文件體系，很好地指導了面上工作。

三、把握關鍵環節，依法規范操作

1.清產核資，摸清家底

市鎮兩級分別成立清產核資工作領導小組，按照“因村制宜、尊重民意、規范操作、公開透明”原則，全面清查核實集體所有的各類資產、負債和所有者權益，對其資金、資產、資源的所有權關系、存量和運用效益等逐一進行梳理公示確認，并按規定登記造冊，存檔備案。對集體資產較多的村，聘請第三方評估機構進行專業審計評估；對集體資產較少、群眾普遍認同的村，由鎮（街區）組成工作組進行盤點清查，張榜公示，群眾確認，確保集體家底一清二楚。

2.界定成員，確定身份

按照“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”的原則，明確了認定為成員的7種情形、不予認定的4種情形、成員資格喪失的7種情形，以及在校大學生、服兵役人員、出嫁女等6種特殊人員的確認問題。具體工作中，一村一策擬定認定標準，按照摸底調研登記、公開公平擬定、張榜公示確認、入戶簽字確認、上報存檔備案等步驟嚴格操作，切實做到程序規范、群眾認可。

3.量化資產，明晰產權

對集體經營性資產，一次性全部折股量化到人；資源性資產，除確權頒證到戶的外，原則上都進行折股量化。非經營性資產（公益性資產），一般只登記產權，明確由集體統一管護，建立健全集體資產管理機制。

4.設置股權，靜態管理

各試點村居按照市級統一指導，制定并通過股權設置方案，原則上只設個人股，不設集體股，采取“生不增死不減、進不增出不減”的靜態管理模式，個人股屬于集體經濟組織成員個人所有，依法享有所有權、收益權、轉讓權和繼承權。試點村居均制定財務管理制度，成立了財務管理機構，配備專職人員，按程序開展民主理財工作，市鎮兩級加強業務指導和監督。市里統一印制股份經濟合作社股權證書，集體經濟組織以戶為單位向成員出具股權證書，本集體經濟組織蓋章，作為其占有集體資產股份、參與決策管理、享有收益分配的有效憑證。

5.按股分紅，明確收益

農村集體資產經營收益由本集體經濟組織全體成員共同享有，收益分配方案提交本集體經濟組織成員（代表）大會表決通過，并經鎮（街區）審核批準后實施。只設個人股的，在集體經濟組織章程中約定提取一定比例的公積公益金，主要用于發展集體經濟和公共服務事業，有盈余的按股份份額進行分紅。

（1）摸清了集體家底，明晰了產權關系。通過改革，把集體的家底原原本本地交給群眾，理清了歷史遺留的債權債務，消除了群眾的疑慮和誤解，推進了農村社會和諧穩定。目前，全市初步建立起了“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村集體產權制度，理清了集體經濟組織與農村基層組織、其他經營主體的資產權屬關系。

（2）促進了集體資產依法監管和民主決策。監管機制上，農民成為股東后，集體資產的經營情況與自身利益密切相關，更加關心集體經濟組織經營管理，合作社的重大事項均經民主表決程序，保障了股民的知情權、決策權、監督權；在決策機制上，通過建立理事會、監事會、股東（社員）大會，使決策機制更加科學和完善，經營者的決策行為也更加民主和慎重，基層組織依法治理水平不斷提升。2017年底，密水街道西三里居委會、柏城鎮何家村和姚家村、夏莊鎮張家官莊二村均實現了按股分紅，分紅總額達329.5萬元。

（3）豐富拓展了改革內涵，集體經濟多種模式有序發展。在改革過程中，該市總結出了“12369”工作法，即以產權制度改革為總抓手，瞄準增加集體收入、增加農民收益2個增收目標；發展資產經營、資源經營、資產資源管護3種類型；搞好組織宣傳、清產核資、成員認定、股權量化等6個工作階段；探索資產購置型、土地流轉型、區位優勢型等9條增收途徑，并以此為指導完成試點村居進行發展新型集體經濟、增加農民財產性收入的探索與實踐，目前已經取得明顯成效。如，大牟家鎮部分合作社結合美麗鄉村建設，充分利用整理出的房前屋后、四旁五荒等土地，采取“股份經濟合作社負責種植和銷售、社員負責采摘和管護、利潤進行分成”的模式發展金銀花產業，已栽植金銀花37000多株；近20個合作社整體流轉土地、實行大田托管、整理廢棄河道，涉及土地近20000畝，每年可增加集體收入140余萬元。另外，部分資產較大、資金較多的村正在探索光伏太陽能、設施農業等資產資金運營模式。在效能發揮途徑成熟后，該市將在推進改革的同時加強宣傳、加大引導，因村制宜逐步推開。