治安管理專業基于KAQ嵌入式人才培養模式的課程體系構建研究

姚曉君

（安徽公安職業學院 治安管理系，安徽 合肥 230031）

黨的十九大明確指出我國進入新時代，要加強預防和化解社會矛盾的機制建設，正確處理人民內部矛盾。公安機關的任務之一就是維護社會治安秩序，梳理和處理各種社會矛盾。近年來，隨著我國經濟和社會形勢的發展變化，公安機關需要進一步強化社會服務職能，因此，公安院校應當與時俱進，突出公安特色，創新教學方法，改革人才培養模式，緊跟時代步伐，培養能適應公安工作改革和發展的公安類專門人才。

治安管理涉及的范圍包括所有事關治安秩序的人、地、物、事，隨著時代的變化，治安形勢也在不斷發生變化，治安民警的工作職責和業務范圍也在發展變化，而不同地區的治安狀況也有所不同。在警力有限，各種警情隨時都有可能出現的情況下，基層治安民警的工作極具繁雜、變化多及發展快的特點，這就要求治安民警具有更高的綜合業務素質和能力。在新形勢下，群眾工作能力、治安控制能力、治安應急處置能力、寫作能力、計算機操作能力、輿情應對能力、獨立思考能力、創新能力等均是治安民警需要具備的重要能力。

但是，筆者和課題組成員到公安機關進行走訪調研，了解治安管理專業學生步入工作崗位之后的綜合素質和能力，發現存在的問題主要有：學生的專業理論知識比較扎實，但是實踐能力有所欠缺；學生掌握的知識點比較零散，不夠系統，在各知識點的整合運用方面有待提高；治安業務知識較扎實，但語言表達能力、與群眾溝通能力、文書寫作能力等相對較弱；創新意識和創新能力有待提高。為了改變這一現狀，公安院校必須對現有課程加以改革。

一、安徽公安職業學院治安管理專業設置現狀課程

2015年，公安部啟動深化公安改革工作，該項工作的核心內容是公安隊伍建設。2015年底，人力資源社會保障部、公安部等中央六部委下發《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》，提出突出公安院校辦學特色，創新人才培養模式，努力培養符合公安工作需要的高素質專業人才。由于公安院校教育是公安隊伍建設的源頭和基礎，公安部、教育部結合各公安院校辦學特色和優勢評建一批重點專業，要求根據需求為全國公安機關培養專業人才。在中央六部委確認的全國32所公安類普通高等院校目錄中，作為安徽省唯一一所公安類普通高等院校的安徽公安職業學院名列其中。為此，安徽公安職業學院采取按需招生的方式，繼2009年停止招生六年后，于2016年重新啟動招生，為充實安徽省公安隊伍“輸送”專業人才。

重新啟動招生之后，安徽公安職業學院治安管理系根據實際情況制定了治安管理專業的人才培養方案，建立了課程體系，編制了各門課程的教學大綱，但是仍然存在以下問題：

（一）理論課比重大，實踐課比重小，學生動手能力弱

根據教育部相關文件的要求，實踐教學是將知識轉變為能力，培養學生動手能力的重要途徑。教育部要求高職類專業實踐教學的學時比重不得低于50%。安徽公安職業學院治安管理專業的人才培養方案中，實踐課的學時比重不高，并且在實踐課程的學時分配方面沒有充分考慮每門課程的特點，很多實踐課程所占學時數僅僅是按比重來分配的，分配依據缺乏針對性。因為實踐課程的學時較少，導致學生動手機會少，無法全面地將知識轉變為能力，進而提高綜合素質。

（二）忽略了課程之間的交叉與融合，課程體系有待進一步優化和完善

在制定治安管理專業的人才培養方案時，應該首先深入公安實戰部門進行調研，準確把握治安管理專業學生在未來工作崗位上需要的知識和能力。在此基礎上制定課程體系以及各門課程的教學大綱時，需要進一步厘清各門課程所涵蓋的知識點和能力點。目前，學院在此方面做得不夠完善，在提煉工作崗位所需的知識和能力時，沒有做到充分調研和與時俱進，并且忽略了課程之間的交叉與融合，使得某些知識點和能力點在幾門課程中重復講解。

（三）實踐課程的開課形式單一，無法滿足貼近警務實戰的要求

目前，學院治安管理系建立了安檢防爆實訓室、違法犯罪人員標準化信息采集實訓室等幾個實訓室，實踐課程大多在實訓室開展，由任課教師或指導教師演示給學生看，然后再由學生模擬操作。雖然實訓課程開展的效果不錯，但教學形式單一，無法滿足貼近警務實戰的要求。因此，應該構建以應用為導向的實踐性教學體系，教學形式可以考慮課堂案例教學、模擬實訓教學、模擬派出所以及開展校局合作等一系列方式，真正貼近警務實戰，以提高學生的實際應用能力。

二、基于KAQ的嵌入式人才培養模式的課程構建

治安管理專業培養的人才，是面向公安一線，貼近警務實戰，能夠服務于公安實踐的專門人才。這就需要在人才培養模式上有所突破?；贙AQ的嵌入式人才培養模式能夠全面提升治安管理專業學生的綜合素質，培養符合新時代要求的治安民警，其是指將知識（Knowledge）、能力（Ability）、素質（Quality）三位融于一體的人才培養嵌入到行業和職業背景之中，在素質教育和創新思維培養的教育理念的指導下，構建符合新時代社會需求的知識體系以及能力培養體系，注重動手能力的培養、實戰能力的訓練、綜合素質的培養，讓學生具有豐富的知識和較強的貼近行業與實戰要求的綜合能力，并將知識和能力升華為綜合素質?；贙AQ的嵌入式人才培養模式的基本思路與運行方式如圖1所示。

圖1 人才培養模式的基本思路與運行方式

在基于KAQ的嵌入式人才培養模式中，知識、能力、素質是緊密聯系的，而非彼此獨立的，知識是基礎，是能力和素質的載體；在掌握知識的基礎上，經過實戰鍛煉和培養，知識才能轉變為能力；而素質是在工作實踐中發揮知識和能力的作用，在社會環境下真正體現出的品質和修養?；贙AQ的嵌入式人才培養模式就是要培養知識廣、能力強、綜合素質高的創造應用型人才。新時代需要復合型、應用型治安管理人才，因此，在治安人才培養過程中，以基于KAQ的嵌入式培養模式作為指導治安管理專業人才培養模式改革的教育觀念，符合現代人才培養的一般規律和新時代社會對治安人才的要求。

基于KAQ的嵌入式人才培養模式的課程構建要從理念到實踐統籌規劃，從頂層制度到微觀實施全面設計。公安院校應大力支持和配合，完善機制建設、規范管理手段、提供保障條件，以此為支撐，制定治安管理專業的人才培養方案和課程標準時需要對知識結構、能力結構、素質結構進行梳理，改變傳統的以教師為主體的教學理念，樹立以學生為主體的理念，改革教學方式和教學考核評價制度，整合優化理論教學體系和實踐教學體系，注重收集共享以及完善各種教學資源，加強師資隊伍建設，提高教師的綜合實踐能力，力求全方位系統地形成多維立體化的教學支撐體系，如圖2所示：

圖2 教學支撐體系

在構建基于KAQ的嵌入式人才培養模式的課程體系時要注重從以下幾個方面考慮：

（一）重組課程內容，加強課程間的交叉和融合，優化課程體系，強調素質教育，貼近實戰，加強知識向能力的轉變

以往治安管理專業的教學，過多地注重理論知識的教學，并且有些課程的知識點有所重疊，每一門課程的任課教師均會講解該知識點，強調該門課程知識的完整性，而忽視了課程之間的整合優化。因此，應該根據公安工作的實際需求，梳理治安管理專業學生應具備哪些知識、能力、素質，研討通過什么課程以及途徑來獲取這些知識、培養相應的能力和素質。按照培養知識廣、能力強、綜合素質高的創造應用型治安管理人才的思路，加強各門課程的交叉和融合，對課程內容進行重新整理組合，優化治安管理專業的課程體系，強調素質教育、注重貼近實戰，加強知識向能力的轉變，以提高學生的綜合素質和創新思維能力。在設計治安管理專業的課程體系時，既要考慮治安管理相關理論知識點，又要考慮治安業務工作需要具備的業務技能和實戰能力；既要培養學生運用專業知識分析問題和解決問題的能力和素質，又要培養民警的警務理念和角色意識；既要培養學生預防制止和查處違法犯罪行為的能力，又要培養治安民警服務群眾，和群眾交流溝通的技能和素養。

治安管理專業培養的學生需要具有良好的政治法律素質、心理素質、身體素質、業務素質，要能系統掌握治安管理、社會管理以及其他公安類學科的基本理論和基本技能，掌握相關法律知識，熟練掌握警務實戰技能，具備服務群眾能力、治安防控管控查控能力、治安應急處置能力等綜合能力，還要具備較強的溝通能力、寫作能力和計算機操作能力，具備自主學習和獨立思考問題的能力，有一定的創新意識和創新能力。因此在教學過程中可以通過模塊化教學、專題式教學、講座或模擬實戰、角色扮演的形式將各門課程的相關知識點融合，注重貼近實戰，強調學生的動手操作和動腦思考。

以學生應具備的專業知識、能力、業務素質為例，可以將治安管理專業學生應掌握的專業知識、能力、業務素質的結構體系用表1體現為：

（二）強化以應用為導向的實踐實訓教學環節，提高學生的實際工作能力

治安管理專業的實踐實訓教學可以根據實際情況，構建以應用為導向的實踐性教學體系，教學形式可以考慮課堂案例教學、模擬實訓教學以及開展校局合作等一系列方式，以提高學生的實際工作能力。

表1 治安管理專業的知識、能力、業務素質的結構體系

課堂案例教學是公安類專業教學中最常用的教學方式之一，通過播放影像資料和進行案例探討，采用分組形式來進行，一方面培養學生的團隊分工合作能力，另一方面讓學生學會運用相關知識點分析問題和解決問題。比如，在危險品管理相關內容的教學中可以通過播放從車站、機場、地鐵站等公共復雜場所收集到的各種真實的安檢影像視頻資料，讓學生研判分析可疑物品。群體性事件處置的教學，可以通過詳細介紹或播放相關公安內部視頻資料，讓學生分析研判群體性事件的起因、處置過程，思考從中吸取的經驗教訓。

模擬實訓教學是教師結合實際工作場景，創設和實際相近似的治安場景，借助仿真的實訓場所，讓學生身臨其境，進行不同角色扮演，感受治安管理實際的辦案氛圍，熟悉執法辦案的程序，學會分析判斷，掌握治安管理的技能和技巧。實訓場所的建立可以根據教學的需要，形成一系列的實踐教學區域?？梢孕@為中心，注重互聯網+警務，利用信息化警務，建立模擬派出所、綜合指揮實訓中心、綜合信息應用實訓室、安檢防爆實訓室、違法犯罪人員標準化信息采集實訓室等各種實訓實踐性場地。通過模擬實訓，營造類似真實的實訓場景，創設情境，讓學生親身感受，在做中學，將教學過程嵌入行業、職業，貼近警務實戰，在培養治安管理專業技能的同時，還能培養學生的取證、調解、溝通、寫作、計算機操作等必備能力，保證研教學練戰思一體化。

模擬實訓可以根據課程內容先進行單項訓練，比如開展巡邏盤查和繼續盤問模擬訓練、安全防范檢查和消防安全檢查模擬訓練、治安糾紛調解模擬訓練、違法犯罪人員信息采集模擬訓練、治安案件查處和辦理模擬訓練，然后根據實際情況，設計治安情景，開展綜合模擬訓練，讓學生掌握相關的法律知識和專業知識，以提高學生的業務能力和素質。

構建校外實踐實習基地，開展校外實踐實習，也是開展實踐性教學的重要形式。公安院?？梢员局嗷ブС?、互惠互利的原則，加強校局合作，建立實踐基地，讓學生真正下基層，了解戶政工作、社區警務工作、行業場所治安管理、接處警、治安案件查處等工作場景，接觸實際案件，熟悉社會，綜合提高學生的業務能力和素質。

公安院校應進一步加強校局合作，構建市公安局（治安支隊）、縣公安局或區公安分局（治安大隊）、派出所組成的治安管理專業的校外實踐實習實訓基地三級體系。治安管理系需要根據人才培養方案確定的培養目標制定實習大綱和操作性強、內容詳實的實習方案，要涉及重點人口管理、戶籍管理、行業場所管理、消防檢查、社區警務工作、危險品管理、治安案件的查處、110接處警、各種法律文書的制作、信息采集、值班備勤等內容。還要加強學生校外實習實訓的過程管理，制定切實可行的實習實訓管理辦法，及時發現和解決校外實習實訓中出現的問題。

（三）加強師資隊伍建設，提高教師綜合實踐能力，培養雙師型教師

為保證嵌入式人才培養模式的順利開展，有效做到“研、教、學、練、戰、思”一體化，對教師的教學水平和能力要求也需要進一步加強，大力培養雙師型教師。教師是基于KAQ的嵌入式人才培養的實施者，教師不僅要具備深厚的理論功底，還要具備駕馭課堂的能力；既要有較高的課堂教學能力，還要有豐富的實戰經驗和實戰能力。

對于專職教師實戰能力的提高，可以建立專職教師進入實戰部門鍛煉實踐的機制，通過實戰鍛煉，讓專職教師真正熟悉和了解實際的治安管理業務，以做到理論扎實、業務精通；也可以根據具體情況，安排專職教師進行脫產的公安調研活動，通過“走出去”的方式與一線民警建立穩定的信息交流渠道，跟蹤治安發展的新形勢。

結合公安院校的實際需要，除了培養專職教師的實戰能力外，還應注重通過“請進來”的方式建立比例適當的兼職教官，專兼結合，共同組建師資團隊，在教學中發揮各自的特長。這既是解決專任教師實戰經驗和實戰能力相對薄弱的途徑，也是將理論教學和實踐實戰有效融合，改變以往教學內容、教學方法與公安實際相脫節的狀態，對接公安工作實際的需求。兼職教官的選拔可以采用定期遴選制度，建立素質較高的兼職教官人才庫。

2018年中國人民公安大學啟動實戰化教學督導工作，從公安機關一線實戰部門聘請精通實戰的業務專家到學校開展教學督導工作，多方面推進實戰化教學改革，提高實戰化教學水平，這種改革不僅能夠帶動學生的實戰化學習，也能夠督促教師更新教學內容，使教學活動和教學過程更貼近公安實際以及改革前沿，達到教學相長的效果，這種改革的思路值得公安院校學習借鑒。

（四）改革教學方式，強化啟發式教學，改革考試考核制度，突出考核學生的綜合素質和創新能力

以往，治安管理專業課程重視課堂理論教學，實踐實訓教學相對薄弱，而對學生的考核評價也是只注重知識的再現，忽視創造性思維的考核。教學考核更多重視知識的掌握程度，忽視了能力和素質的評價。在構建基于KAQ的嵌入式人才培養模式的課程體系時，應該改革教學方式，改變傳統的教師為主體的教學方式，進一步強化啟發式教學，教學過程中向以學生為主體轉變，充分發揮學生的積極性和主動性。教學方式由教給學生知識向教會學生學習轉變，注重培養學生搜集、篩選、處理信息的能力，培養學生獨立思考能力和創新意識，從而進一步提高服務群眾能力、治安防控管控查控能力、治安應急處置能力、群體性事件處置能力、信息情報搜集處理能力、語言溝通能力、文字表達能力、社會適應能力、自我保護能力等。在教學中，也可以適當運用信息化智能化教學平臺，進行智慧教學，使得教學過程、學習過程全面呈現，增加教學內容的豐富性和直觀性。教學管理智能化能提升學生們對課程的學習積極性和參與熱情，提高教學效果。

此外，還需要改革考試考核制度。目前學院的考試考核平時成績占20%，期末成績占80%，并且各門課程的期末考核均通過試卷考核的形式，這種考核方式亟需改革?？荚嚳己藨⒅貙⒅R、能力、素質相結合，重點在于考核是否將知識轉變為能力和素質，要將考試考核與人才培養目標相銜接。根據課程性質和課程特點進行多元化多形式考核，并要注重過程性考核，而非終結性考試考核。

要提高學生平時表現所占分值的比重，注重將學生的平時表現與期末考核有效結合，將終結性考核轉變為過程性考核。平時表現的考核既要注重知識的掌握程度，又要注重能力和素質的評價，從單一的知識掌握程度的考核轉變為多元化考核?？己丝梢赃m當采用信息化智能化的教學平臺的作業功能，進行經常性考核?？己诵问揭淖儌鹘y的試卷考核形式，通過案例探討、創設情境、角色扮演等各種靈活的方式，考查學生的知識掌握程度、業務能力和專業素質、團隊合作能力、自主思考能力、靈活運用能力、創新能力、綜合素養等，在此基礎上不斷完善人才培養模式。

（五）加強教研水平，開發校本教材，完善教學資源

以院級質量工程項目、省級質量工程項目、公安系統的項目建設為契機，鼓勵任課教師深入開展教科研工作，進一步探索專業建設、人才培養模式的實現途徑，提升教科研水平，開發具有特色的校本教材，完善教學資源。

校本教材的編寫應邀請公安系統的資深專家參與審核和進行論證，根據整合的課程體系和教學內容，貼近警務實戰，采用基于工作過程的項目化或任務化的方式進行內容編排，收錄最新的典型案例，設置一系列仿真的可實施的工作情景，以任務為驅動，設計一系列需要探究的問題，引導學生去思考問題和解決問題，注重學生動手能力的培養，實戰能力的訓練，加強綜合素質的培養。

除了校本教材的開發，學院和系部還應不斷完善配套的電子教案、PPT課件、教學視頻等教學資源，借助學院網站以及信息化智能化的教學平臺，建設相應的網絡學習平臺，開發微課、精品課程共享課等多種形式的教學資源，開發翻轉課堂，豐富學生的學習渠道和途徑，讓學生課下主動學習，將課堂變成老師和學生之間互動的場所，包括答疑解惑、知識的運用等，讓靜止的教材動起來，從而提升教學質量，達到更好的教學效果。